加快發展服務貿易 推動陜西追趕超越

張鴿

進入21世紀以來，全球服務貿易高速增長，服務貿易結構快速向知識、技術密集型方向發展，已成為全球經濟的重要推力。大力發展服務貿易，是擴大開放、拓展發展空間的重要著力點，有利于穩定和增加就業、調整經濟結構、提高發展質量效率、培育新的增長點。伴隨著我國服務貿易的快速發展，陜西的服務貿易也呈現出良好地發展勢頭，增速高于全省貨物貿易水平，已成為全省對外貿易新的增長點。

一、陜西服務貿易發展現狀與問題

1.服務貿易發展較快。近年來，陜西省國際服務貿易和離岸服務外包穩步增長。2015年全省服務貿易進出口總額為95億美元，同比增長34.6%，

占全國的1.33%；其中出口40.5億美元，進口54.5億美元；全省服務貿易進出口總額在全國排名上升到創歷史性的第12位，在西部地區排名第2位，僅次于四川省。

2.傳統的旅行、運輸服務仍是陜西服務貿易的優勢領域。陜西省服務貿易主要以旅行、運輸服務、計算機服務、加工服務、技術服務等為主，2015年服務貿易進出口總額按分類排前兩位的分別是旅行和運輸服務，分別為71.87億美元和8.29億美元，分別占服務貿易進出口總額的75.6%和8.7%。同時，陜西省服務貿易發展中也面臨著不少問題，亟待推進解決。一是服務貿易結構有待完善。二是服務貿易統計體系亟待健全。三是服務貿易企業國際競爭力還不強。

二、服務貿易是未來發展的趨勢

1.發展服務貿易是經濟轉型升級的必然要求。經濟轉型戰略，決定了我們的對外貿易也要提高效率和含金量，而不能繼續消耗資源和透支環境。拼粗放和拼家底，在經濟起飛階段還尚可，在當前我們這樣一個經濟規模下必定是不可持續的。從另一方面來講，我們對外貿易的相當大部分處在全球產業鏈的最底層，賺得是與資源、環境乃至勞動力付出成本不成比例的微薄利潤。這種“藍領+產品”的對外貿易模式，只有辛苦錢，沒有話語權。經過三十多年的人力資本積累，我們具備轉向“白領+創新”模式的條件，在研發服務、金融、文化、專業服務等高大上的服務貿易里，我們必須贏得市場空間。

2.加快發展服務貿易是促進外貿轉型升級的重要支撐。傳統貨物貿易由于資源、環境、勞動力成本等多種因素，繼續保持快速增長面臨很大壓力和困難。加快發展服務貿易是推進外貿供給側結構性改革和培育新動能的重要抓手，是大眾創業、萬眾創新的重要載體，對于推動出口、帶動就業，實現外貿從“大進大出”向“優進優出”轉變具有重要意義。

三、陜西發展服務貿易的優勢

1.陜西具備發展服務貿易的要素優勢。陜西省在發展服務貿易方面蘊藏著巨大的發展潛力。一是高素質人力資源充沛，計算機和信息服務、技術優勢明顯。良好的教育環境，眾多的科研院所，整體研發設計集群優勢明顯，有利于發展設計咨詢、軟件產業、信息技術服務和服務外包；二是文化、旅游、歷史資源豐富而獨特，千年古都西安堪稱中國古代的“天然歷史博物館”，大量珍貴的歷史文化遺產和奇特的自然景觀令人神往。良好的人文歷史積淀為陜西省發展文化、旅游出口創造了廣闊的空間；三是工程建筑和咨詢設計實力雄厚，承包工程主體的品牌效應開始顯現。一批國家一流的勘察、設計、施工單位，工程質量和設計水平在國外贏得了良好的信譽。為發展設計咨詢、建筑安裝和勞務合作提供了條件。

2.陜西發展服務貿易有良好的基礎。西安作為國家第一批服務外包示范城市，經過多年的發展，已經形成了以西安為中心的一基地六園區的服務外包產業格局，在全國服務外包領域備受矚目，已成為國外發包方關注的承接地之一。陜西自貿試驗區的設立也為服務貿易的快速發展提供了有利的外部環境。陜西省經濟社會的快速發展，必將帶動經濟外向度的提高，從而進一步拉動陜西省金融服務、保險、國際運輸、旅游、通訊等現代服務業的需求，進而帶動相關服務的輸入與輸出。

四、陜西服務貿易發展的主要任務

1.擴大服務貿易規模。鞏固旅游、建筑等勞動密集型服務出口領域的規模優勢；重點培育運輸、通信、金融、保險、計算機和信息服務、咨詢、研發設計、節能環保、環境服務等資本技術密集型服務領域發展，既通過擴大進口滿足國內需求，又通過鼓勵出口培育產業競爭力和外貿競爭新優勢；積極推動文化藝術、廣播影視、新聞出版、教育等承載中華文化核心價值的文化服務出口，大力促進文化創意、數字出版、動漫游戲等新型文化服務出口，加強中醫藥、體育、餐飲等特色服務領域的國際交流合作，提升中華文化軟實力和影響力。

2.優化服務貿易結構。優化服務貿易行業結構，積極開拓服務貿易新領域，穩步提升資本技術密集型服務和特色服務等高附加值服務在服務進出口中的占比。優化國際市場布局，繼續鞏固傳統市場，在挖掘服務出口潛力的同時，加大資本技術密集型服務進口力度；大力開拓“一帶一路”沿線國家市場，提高新興國家市場占比，積極發展運輸、建筑等服務貿易，培育具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和產品，推進承載中華文化的特色服務貿易發展，提高資本技術密集型服務貿易占比。

3.規劃建設服務貿易功能區。充分發揮現代服務業和服務貿易集聚作用，在有條件的地區開展服務貿易創新發展試點。依托現有各類開發區和自由貿易試驗區規劃建設一批特色服務出口基地。拓展海關特殊監管區域和保稅監管場所的服務出口功能，擴充國際轉口貿易、國際物流、中轉服務、研發、國際結算、分銷、倉儲等功能。

4.創新服務貿易發展模式。積極探索信息化背景下新的服務貿易發展模式，依托大數據、物聯網、移動互聯網、云計算等新技術推動服務貿易模式創新，打造服務貿易新型網絡平臺，促進制造業與服務業、各服務行業之間的融合發展。

5.加快引育服務貿易龍頭企業，提升參與國際競爭的能力。加大對世界知名服務企業的招引力度，大力引進計算機和信息技術、創意設計、文化體育、金融保險、教育醫療、高端旅游、專業服務等新興國際服務貿易領域的合作項目。加強與國際服務貿易企業的戰略聯盟合作，吸引世界500強等著名跨國公司在陜西設立營運總部、研發中心、采購中心、分銷中心、物流中心、結算中心等具有貿易營運和管理功能的服務型總部，進一步提升西安服務業招商引資的規模、層次和水平。

五、陜西服務貿易發展的重點領域

1.加快發展服務外包產業。大力發展軟件開發與測試、運行維護、信息系統應用服務以及電信業務咨詢、互聯網、醫療、生物醫藥、能源、工業和工程研發設計等領域服務外包。支持企業發展在岸外包和離岸外包，重點支持企業發展離岸外包。積極申報省級服務外包示范園區、服務外包基地、服務外包培訓基地，積極幫助符合條件的企業申報商務部、省商務廳服務外包專項資金。

2.促進中醫藥服務貿易。發揮陜西中醫藥優勢資源，借助歐亞經濟論壇、中國東西部合作與投資貿易洽談會暨絲博會、孫思邈中醫藥文化節等平臺，吸引“一帶一路”沿線國家在陜西開展中醫藥教育培訓、醫療體驗、健康旅游等；鼓勵陜西中醫藥機構和企業在海外建立中醫藥特色診療中心，開展中醫藥養生保健康復服務、聯合辦學、產品研發等深層次合作，大力推廣中醫藥文化和產品，促進中醫藥服務貿易快速發展。

3.大力發展文化產品和文化服務出口。鼓勵和扶持具有陜西特色的文化藝術、演出、電影電視、出版物、民族音樂舞蹈和雜技等服務出口，支持動漫游戲、數字出版等新興科技型文化產品進入國際市場，支持文化企業與國際知名演藝、展覽、電影、出版中介機構或經紀人開展合作，向規模化、品牌化方向發展。

六、保障措施

1.加強規劃引導。發揮規劃的引領作用，定期編制服務貿易發展規劃。確立主導行業和發展重點，扶持特色優勢行業發展。加強對重點領域的支持引導，制訂重點服務出口領域指導目錄。建立不同層級的重點企業聯系制度。

2.完善財稅政策。充分利用外經貿發展專項資金等政策，加大對服務貿易發展的支持力度，進一步優化資金安排結構，突出政策支持重點，完善和創新支持方式，引導更多社會資金加大對服務貿易發展的支持力度，拓寬融資渠道，改善公共服務。結合全面實施“營改增”改革，對服務出口實行零稅率或免稅，鼓勵擴大服務出口。

3.創新金融服務。加強金融服務體系建設，鼓勵金融機構在風險可控的前提下創新金融產品和服務，開展供應鏈融資、海外并購融資、應收賬款質押貸款、倉單質押貸款、融資租賃等業務。鼓勵政策性金融機構在現有業務范圍內加大對服務貿易企業開拓國際市場、開展國際并購等業務的支持力度，支持服務貿易重點項目建設。

4.提高便利化水平。建立和完善與服務貿易特點相適應的口岸通關管理模式。探索對會展、拍賣、快遞等服務企業所需通關的國際展品、藝術品、電子商務快件等特殊物品的監管模式創新，完善跨境電子商務通關服務。支持服務貿易企業采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率。加強人員流動、資格互認、標準化等方面的國際磋商與合作，為專業人才和專業服務“引進來”和“走出去”提供便利。為外籍高端人才辦理在陜永久居留提供便利。

5.健全服務貿易統計制度。按照BOP統計和FATS統計兩條主線進行統計。一方面，陜西省外匯管理局要更細致地進行BOP統計。另一方面，盡快責成相關部門建立FAT統計制度，以便全面反映陜西省服務貿易的狀況。

6.成立服務貿易行業協會。積極培育和發展各種貿易促進機構、企業商會和行業協會，充分發揮其在協調企業行為、規范市場秩序、維護企業權利、加強行業自律等方面促進作用，以及聯系政府部門和企業之間的橋梁紐帶作用，促進服務貿易發展。鼓勵服務貿易企業參加境內外服務貿易展會，充分利用高層互訪、國際友好城市等平臺，加強陜西服務行業對外推介。

（作者單位：陜西省發展和改革研究中心 ）