地勘單位經(jīng)濟(jì)管理的突出問題及完善策略

陳利

地勘單位是地質(zhì)勘探最為重要的執(zhí)行單位，其對于發(fā)現(xiàn)重大礦產(chǎn)資源做出了許多卓越的貢獻(xiàn)。然而隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，地勘單位現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制出現(xiàn)了一些問題，如何幫助地勘單位減少經(jīng)濟(jì)隱患，增加經(jīng)濟(jì)管理活力，從而為發(fā)現(xiàn)更加具有價值礦產(chǎn)資源做好資金方面的準(zhǔn)備值得探究。

一、地勘單位經(jīng)濟(jì)管理面臨的困境

1.對資金管控不嚴(yán)格，收不抵支。在地勘單位中，對資金的產(chǎn)生、使用和分配都沒有嚴(yán)格按照流程來執(zhí)行，造成工程項目不能及時完結(jié)，影響了后續(xù)工程的繼續(xù)施行和新工程項目的開展。造成工程建設(shè)收不抵支這種現(xiàn)象的原因有如下兩個方面：一是由于地勘單位是具有一定的公益性單位，其資金的產(chǎn)生很少甚至不能通過社會來吸收，這限制了地勘單位資金的收入來源渠道，造成資金緊張情況。二是不合理的資金預(yù)算制度、不完善的資金劃分方式導(dǎo)致出現(xiàn)地勘單位的資金使用效率低、浪費甚至挪用資金情況，這給地勘單位聲譽帶來嚴(yán)重的影響。為此，地勘單位不得不通過銀行借貸方式籌集資金，使得資金流能正成流轉(zhuǎn)，然而，通過借貸也僅僅是保證了日常的運行，工程結(jié)算時投入和產(chǎn)出不成正比，嚴(yán)重失衡，這給其發(fā)展帶來嚴(yán)重隱患，若是長期出現(xiàn)入不敷出的局面，地勘單位可能面臨解散的危機(jī)。

2.缺少財務(wù)管理制度，無法應(yīng)對激烈的市場競爭。財會部門是一個單位重要的組成部分，若是不重視財務(wù)管理業(yè)務(wù)活動，這個單位是無法生存和發(fā)展下去的。在地勘單位的經(jīng)濟(jì)管理中，沒有權(quán)責(zé)明確的財務(wù)管理制度和統(tǒng)一的財會執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，所以無法應(yīng)對激烈的市場競爭。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是由于過去地勘單位長期處于計劃經(jīng)濟(jì)體制影響，現(xiàn)有的財務(wù)管理制度執(zhí)行起來比較困難、僵化死板，不能依據(jù)市場當(dāng)中出現(xiàn)的變化及時調(diào)整。我國如今已經(jīng)處在社會主義市場經(jīng)濟(jì)時代，地勘單位要依據(jù)時代的發(fā)展，做出相應(yīng)的調(diào)整，盡快制定出適合現(xiàn)實工作情況的財務(wù)管理制度和能夠統(tǒng)一執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化操作，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，將財務(wù)管理機(jī)制正常運轉(zhuǎn)和實施。

3.對經(jīng)濟(jì)管理缺乏正確認(rèn)識，投資風(fēng)險加大。單位的經(jīng)濟(jì)管理者對該單位經(jīng)濟(jì)運行情況的總體掌控力度決定了經(jīng)濟(jì)管理水平。在地勘單位當(dāng)中，如果沒有高水平的經(jīng)濟(jì)管理者對投資決策作出抉擇和對經(jīng)濟(jì)運行情況實時監(jiān)管，那么在項目施工時就會出現(xiàn)錯誤的投資決策和額外的財產(chǎn)損失，同時失去經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和把控的地勘單位表面上財務(wù)運行狀況良好，實則有可能是數(shù)據(jù)造假，賬務(wù)上資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不一致，現(xiàn)實賬面上可能沒有充足的資金維持地勘單位的發(fā)展，提供不了資金上的支持。此外，在處理突發(fā)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)時，沒有充足的管理經(jīng)驗和財務(wù)知識的管理者往往不能正確解決這種棘手的問題，會給地勘企業(yè)帶來法律風(fēng)險和債務(wù)風(fēng)險，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。所以，管理者的綜合能力也是地勘單位不得不考慮問題，選人用人要恰當(dāng)，這樣才能避免投資風(fēng)險，促進(jìn)地勘單位的平穩(wěn)運行。

4.“以包代管”現(xiàn)象泛濫，公共利益遭到損害。承包制是經(jīng)濟(jì)管理重要的方式之一，明確了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的歸屬以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任的劃分和利益的分配，地勘單位實施和執(zhí)行了幾十年取得了不錯的效果。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種承包管理運行體制開始出現(xiàn)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢，若是地勘單位仍然繼續(xù)照搬“以包代管”的管理模式，將責(zé)任和權(quán)利分包給其他企業(yè)，雖然簽訂合同，厘清了權(quán)責(zé)的歸屬，可是片面的追求更多的經(jīng)濟(jì)利益，在施工過程中偷工減料，聘用非專業(yè)技術(shù)人員，造成工程事故多發(fā)、破壞生態(tài)環(huán)境的情況，公共利益遭到嚴(yán)重的損害。

二、地勘單位經(jīng)濟(jì)管理走出困境的措施

1.加強(qiáng)資金管理力度 提高項目資金利用率。第一，設(shè)立專業(yè)的資金工作小組，獨立運行和監(jiān)管資金的使用和流轉(zhuǎn)，并且做好資金的預(yù)算和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y金規(guī)劃，凡是在工程項目的規(guī)劃、立項、施行當(dāng)中使用資金的地方都需要建立審核機(jī)制，將資金的管理工作做實做細(xì)做規(guī)范，從而提高項目資金的利用效率。

第二，對地勘單位的資金實行集中統(tǒng)一的管理機(jī)制，無論是調(diào)撥還是使用，都需要經(jīng)過專人專崗操作并且要在電腦系統(tǒng)當(dāng)中留有記錄，以便日后的核對和檢查。同時資金的集中管理也能提高地勘單位的盈利能力，因為零散的資金不利于管理者統(tǒng)籌和規(guī)劃，遇到緊急使用資金的情況，需要消耗大量時間溝通協(xié)調(diào)，才能籌劃出來，從而導(dǎo)致貽誤商機(jī)和工程項目的完成。而集中起來的資金能夠迅速投入到高收益高質(zhì)量的工程項目當(dāng)中，有效提升盈利能力。地勘單位若是想建立完善的資金統(tǒng)籌管理機(jī)制，首先要堅持統(tǒng)一管理原則，建立收入和支出兩個獨立賬戶，這兩個賬戶沒有極為特殊情況，不得相互竄用，每一筆收入和支出都要經(jīng)過系統(tǒng)當(dāng)中，月底形成資金使用數(shù)據(jù)分析報告，提供給經(jīng)濟(jì)管理，及時發(fā)現(xiàn)資金使用當(dāng)中出現(xiàn)的問題，短時間內(nèi)找出方案，解決掉遇到的資金問題，從而避免資金問題的擴(kuò)大化，造成不可挽回的損失。其次，在工程項目的選擇上要“貨比三家”挑選出高質(zhì)量、高回報的工程項目來進(jìn)行資金的投入。因此，在項目規(guī)劃時做好前期的調(diào)查和研究，提高資金的使用效率，將有限的工程資金真正地用到刀刃上。

第三，保證地勘單位網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全，建立電子化的資金使用平臺。由于互聯(lián)網(wǎng)的普及和新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，黑客攻擊企業(yè)或者事業(yè)單位的網(wǎng)絡(luò)非常常見，這需要重視地勘單位的互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全性，安全的內(nèi)部和外部網(wǎng)絡(luò)能保證其資金的可靠使用，不至于出現(xiàn)單位資金被網(wǎng)絡(luò)黑客盜走的可能。或者內(nèi)部人員監(jiān)守自盜，通過單位電腦系統(tǒng)將屬于單位的資金劃到個人賬戶名下。為此，地勘單位需要建立防護(hù)性能較好的資金網(wǎng)絡(luò)管理平臺，對資金的使用需要上級直屬領(lǐng)導(dǎo)和獨立的資金運行部門領(lǐng)導(dǎo)在系統(tǒng)里輸入密碼并且確認(rèn)才可以執(zhí)行。此外，聘用專業(yè)的計算機(jī)人才對網(wǎng)絡(luò)資金管理使用平臺進(jìn)行日常的維護(hù)，及時更新殺毒軟件，保證地勘單位的資金安全。

2.加強(qiáng)成本管理，控制節(jié)約成本使用率。一方面，要打造高水平的地勘項目管理團(tuán)隊。為了順利實現(xiàn)利潤的最大化，地勘單位要建立一支精干高效的地質(zhì)勘查隊伍，能夠在工程中標(biāo)后嚴(yán)格遵循合同條款的要求，遵守項目施工條件和施工規(guī)范，盡職盡責(zé)地管理并落實地質(zhì)勘查項目。這樣就能有效減少工程項目的生產(chǎn)成本，提高地勘單位的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，建立健全地勘工程項目的成本管理制度。

3.提升經(jīng)濟(jì)管理者的專業(yè)技能。要重視資金管理培訓(xùn)工作，防止出現(xiàn)資金問題。地勘單位要重視并做好資金管理方面的培訓(xùn)工作，努力提高管理人員的經(jīng)濟(jì)管理水平，防止地勘單位資金運行過程中出現(xiàn)一些資金問題，減少資產(chǎn)負(fù)債等問題。同時，要通過資金管理培訓(xùn)，建立起完善的地勘單位資金管理體系，做好地勘單位產(chǎn)品存量賬目、未收回賬款以及借貸賬目等的匯總規(guī)劃，減少地勘單位的資金問題，確保地勘單位資金的周轉(zhuǎn)正常，提高資金贏利能力。

4.優(yōu)化獎懲激勵制度和管理制度。優(yōu)化地勘單位的管理體制，有助于解決“以包代管”等帶來的嚴(yán)重后果，推動地勘單位社會效益的順利實現(xiàn)，也有助于促進(jìn)地勘單位工程建設(shè)項目的順利實施，提高地勘單位的經(jīng)濟(jì)效益和綜合實力。因此，要重視健全并優(yōu)化地勘單位的管理體制，完善項目激勵約束機(jī)制。首先，要優(yōu)化資源配置，著力實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略。由于市場競爭的日趨激烈，地勘單位中的社會資金不僅投入風(fēng)險在加大，而且投資回報的周期也在拉長。因此，地勘單位應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，強(qiáng)力推進(jìn)品牌化戰(zhàn)略，提高地勘單位的市場競爭實力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，地勘單位要充分發(fā)揮自身在資源、技術(shù)以及人才等方面的優(yōu)勢，加大資金投入，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式推動資產(chǎn)重組，促進(jìn)地勘行業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。再其次，地勘單位要關(guān)注市場需求，通過招商引資、租賃等方式進(jìn)行股份制改造，積極開展與其他單位、企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，不斷增強(qiáng)地勘單位的經(jīng)濟(jì)實力。

地勘單位若想短時間內(nèi)解決所有面臨的經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中出現(xiàn)的種種問題是很不現(xiàn)實的，需要依據(jù)實際情況，將資金管控不嚴(yán)格、財務(wù)管理制度不健全、經(jīng)濟(jì)管理缺少正確認(rèn)識和“以包代管”這幾種不良現(xiàn)象逐漸扭轉(zhuǎn)過來。而且需要從加強(qiáng)資金管理力度，提高項目資金利用率、加強(qiáng)成本管理，控制節(jié)約成本使用率、提升經(jīng)濟(jì)管理者的專業(yè)技能，提高決策水準(zhǔn)以及優(yōu)化獎懲激勵制度入手，將不利于地勘單位經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的因素逐漸扭轉(zhuǎn)到好的方向當(dāng)中，從而為我國的地質(zhì)勘探，發(fā)現(xiàn)優(yōu)良礦產(chǎn)資源做好經(jīng)濟(jì)方面的保障，也為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)方面的保證。

（作者單位：河北省煤田地質(zhì)局第四地質(zhì)隊）