行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理分析

陸欣

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，帶動了我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展，在發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生了一些問題，使得我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制需要做出一定改變。管理問題主要包括資產(chǎn)分配不公平、資產(chǎn)使用效率低，以及資產(chǎn)處置不規(guī)范，資產(chǎn)流失率高等。雖然已經(jīng)出臺一些政策，但是仍未能有效解決這些問題，因此國有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位管理內(nèi)容的重點(diǎn)。需要對現(xiàn)有的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)狀進(jìn)行分析，深入研究國有資產(chǎn)管理中存在的問題，以便提供更具有針對性的措施，從而提升國有資產(chǎn)管理水平。

一、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理特征

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有與使用的，能以貨幣計(jì)量，依法確認(rèn)為國家所有的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，包括行政事業(yè)單位使用國家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)，國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照政策運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)等。我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)特征包括：配置的非生產(chǎn)性，行政事業(yè)單位資產(chǎn)主要分布在非生產(chǎn)領(lǐng)域之內(nèi)，如各級黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、衛(wèi)生等行政事業(yè)單位。使用目的具有服務(wù)性質(zhì)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)可以有效促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的順利開展，使得整個(gè)社會安全運(yùn)轉(zhuǎn)，為經(jīng)營性國有資產(chǎn)運(yùn)營提供保障。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)不屬于盈利性資產(chǎn)，只能發(fā)揮其服務(wù)性質(zhì)。非直接地補(bǔ)償以及擴(kuò)充資金的來源渠道，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用過程是一個(gè)非生產(chǎn)性消費(fèi)的過程，在使用階段需要依靠經(jīng)營性國有資產(chǎn)收益的支撐，以及國家給予的各種財(cái)政預(yù)算補(bǔ)償。

二、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識薄弱。行政事業(yè)單位相關(guān)資產(chǎn)來自于國有資產(chǎn)，對于購置行政事業(yè)單位較大的國有資產(chǎn)，需要申請財(cái)政專項(xiàng)資金，而且與各單位正常行政事業(yè)支出是相分離的，對正常業(yè)務(wù)不會產(chǎn)生影響。一旦需要更新相關(guān)設(shè)備時(shí)，需要向財(cái)政部門報(bào)告，等待批復(fù)。有些設(shè)備沒有達(dá)到使用年限而且可以繼續(xù)使用，但卻對其進(jìn)行更換，這造成了極大浪費(fèi)。購置資產(chǎn)時(shí)，不需要計(jì)入行政事業(yè)支出之中，因此會使得行政事業(yè)單位過于追求購置資金來購買資產(chǎn)，而對現(xiàn)有資產(chǎn)的管理和使用不予以重視。管理過程中出現(xiàn)疏忽，就不能及時(shí)對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，使得設(shè)備老化速度加快，破壞性使用等，降低了資產(chǎn)的使用率，資產(chǎn)的使用壽命也會大幅度降低，最終使得國有資產(chǎn)流失。

2.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)賬實(shí)不符。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)不需要對其進(jìn)行計(jì)提折舊工作，也不需要核算其成本，因此國家不重視這一部分的管理工作。財(cái)政部門雖然對其進(jìn)行了兩次大規(guī)模的資產(chǎn)清查并對其進(jìn)行核實(shí)，但是時(shí)間過于長久，弊端逐漸積累起來，導(dǎo)致多數(shù)資產(chǎn)不能被深入清查，積累了很多問題。其中包括行政單位通過上級部門購置或者調(diào)撥而獲得很多資產(chǎn)，并對其占有或者使用，然而本單位卻沒有原始購置憑證或者調(diào)撥的依據(jù)，導(dǎo)致上級單位無法追溯源頭，使得這部分的資產(chǎn)只能按照暫估價(jià)值計(jì)價(jià)入賬。由于沒有相關(guān)依據(jù)，上級單位或者其他單位很有可能出現(xiàn)重復(fù)入賬的問題；有些資產(chǎn)是通過自建的形式所產(chǎn)生，在建成時(shí)不能及時(shí)地進(jìn)行入賬工作，甚至不能及時(shí)反映入賬情況，導(dǎo)致后期無法對這些資產(chǎn)進(jìn)行估值工作，從而不能準(zhǔn)確入賬；有些資產(chǎn)甚至未辦理報(bào)廢審批的相關(guān)手續(xù)，就對其進(jìn)行拆解再利用，或者直接被當(dāng)作廢品處置等。這些問題一直被積攢起來，不能對其進(jìn)行及時(shí)解決，使得各項(xiàng)資產(chǎn)出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況發(fā)生。

3.缺乏健全的國有資產(chǎn)管理體系。目前，我國行政事業(yè)單位尚未建立健全國有資產(chǎn)管理體制，不能為國有資產(chǎn)增值保值提供相關(guān)保障。具體包括：出售、購買、管理、報(bào)廢國有資產(chǎn)不規(guī)范；不按照規(guī)章制度進(jìn)行國有資產(chǎn)管理工作；實(shí)物管理與資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理不能有效結(jié)合；不重視國有資產(chǎn)清查和審核工作；資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門權(quán)責(zé)不相分離；國有資產(chǎn)管理體制實(shí)施程度不高；只記賬而不對賬、賬實(shí)不相符等問題，最終都會使得國有資產(chǎn)流失率增加，給行政事業(yè)單位帶來巨大損失。由于低值易耗品不屬于固定資產(chǎn)范疇，很多部門對其不能安排相應(yīng)人員進(jìn)行管理，不能確保相關(guān)管理方式及時(shí)被予以實(shí)施，而且相關(guān)管理方式也不能及時(shí)地被制定出來。即便安排相關(guān)人員進(jìn)行管理，也會認(rèn)為低值易耗品的價(jià)值較小，從而降低了管理的積極性。而且從事相關(guān)管理工作的人員不屬于專業(yè)人員，不具備財(cái)務(wù)管理的能力。由于疏于低值易耗品的管理工作，其被一次領(lǐng)用后便不知去向，一旦管理人員更換，更無處可查。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效對策

1.加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理人員的管理意識。國有資產(chǎn)管理人員管理意識薄弱，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)管理質(zhì)量。為了更好地提升國有資產(chǎn)管理水平，需要強(qiáng)化相關(guān)管理人員的管理意識，強(qiáng)化重視程度。可以采取獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰并存的激勵(lì)措施，首先要選拔具有高素質(zhì)、良好職業(yè)道德的管理人員來從事國有資產(chǎn)管理工作，更好地提升國有資產(chǎn)管理水平；其次，選拔相關(guān)管理人員之后要對其進(jìn)行入職培訓(xùn)以及相關(guān)的教育工作，促進(jìn)相關(guān)人員形成積極向上的工作作風(fēng)，便于他們更好地?zé)釔郾韭毠ぷ鳎芙^外來誘惑。

2.設(shè)立專門崗位和相關(guān)制度，完善內(nèi)部控制。行政事業(yè)單位內(nèi)部要樹立科學(xué)的管理意識，強(qiáng)化管理人員的責(zé)任意識。要構(gòu)建科學(xué)的資產(chǎn)管理信息平臺，建立時(shí)可以充分采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，根據(jù)國家發(fā)布的法律法規(guī)以及單位自身特點(diǎn)來對資產(chǎn)類型進(jìn)行分類，從而更好地形成資產(chǎn)相關(guān)信息；對于國有資產(chǎn)配置、使用和處置等方面要實(shí)施動態(tài)管理，對占用的國有資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)檢查，保證賬實(shí)相符；一旦出現(xiàn)問題要及時(shí)進(jìn)行申報(bào)工作，更加安全地保護(hù)國有資產(chǎn)。加強(qiáng)單位內(nèi)部控制管理，管理人員必須要明確國有資產(chǎn)管理工作的各項(xiàng)職責(zé)權(quán)限，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)員工的頭上，強(qiáng)化配置管理工作。各個(gè)行政事業(yè)單位要設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理部門，配置專門的人員負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的管理工作，與各個(gè)財(cái)務(wù)人員做好交流溝通，對其進(jìn)行定期的培訓(xùn)以更好地了解行政事業(yè)單位部門的國有資產(chǎn)情況。

3.創(chuàng)建完善的國有資產(chǎn)管理體系。為更好地建立健全國有資產(chǎn)管理體系，提升管理質(zhì)量，可以參照國外先進(jìn)的資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)以及管理理念，來對我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系進(jìn)行完善、調(diào)整和優(yōu)化。行政事業(yè)單位管理工作較為復(fù)雜，流程較多，每個(gè)流程都要有相應(yīng)的作業(yè)，相應(yīng)的作業(yè)中具有多種任務(wù)。首先，可以對國有資產(chǎn)進(jìn)行定期的檢查，根據(jù)檢查時(shí)需要的人力、物力和財(cái)力來確定檢查的頻率，從而確定檢查的方式。其次，進(jìn)行檢查完畢后，要對其進(jìn)行監(jiān)督工作，尤其是資產(chǎn)使用情況，保證資產(chǎn)可以按照相關(guān)意圖進(jìn)行使用以及報(bào)廢。再其次，建立科學(xué)的國有資產(chǎn)處置制度，在管理過程中要按照程序來實(shí)現(xiàn)審批報(bào)廢的工作，審批通過后才可以自行處理或者公開拍賣等。行政事業(yè)單位必須要?jiǎng)?chuàng)建緊跟時(shí)代步伐的國有資產(chǎn)管理體系，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理變得更加準(zhǔn)確及時(shí)全面有效。

綜上所述，本文通過對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題以及影響因素進(jìn)行深入分析后，針對產(chǎn)生問題的原因來制定相應(yīng)措施，有效解決管理中存在的問題，不斷提高國有資產(chǎn)管理的效率以及質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、準(zhǔn)確化的國有資產(chǎn)管理工作。

（作者單位：鄆城財(cái)政局）