行政事業單位國有資產管理分析

陸欣

我國經濟發展迅速，帶動了我國行政事業單位國有資產管理工作的發展，在發展的同時也產生了一些問題，使得我國行政事業單位國有資產管理體制需要做出一定改變。管理問題主要包括資產分配不公平、資產使用效率低，以及資產處置不規范，資產流失率高等。雖然已經出臺一些政策，但是仍未能有效解決這些問題，因此國有資產管理是行政事業單位管理內容的重點。需要對現有的行政事業單位國有資產管理體制現狀進行分析，深入研究國有資產管理中存在的問題，以便提供更具有針對性的措施，從而提升國有資產管理水平。

一、我國行政事業單位國有資產管理特征

行政事業單位國有資產是指由行政事業單位占有與使用的，能以貨幣計量，依法確認為國家所有的各種經濟資源的總稱，包括行政事業單位使用國家財政性資金形成的資產，國家撥給行政事業單位的資產，行政事業單位按照政策運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產等。我國行政事業單位國有資產特征包括：配置的非生產性，行政事業單位資產主要分布在非生產領域之內，如各級黨政機關、部隊、衛生等行政事業單位。使用目的具有服務性質，行政事業單位資產可以有效促進各項事業的順利開展，使得整個社會安全運轉，為經營性國有資產運營提供保障。行政事業單位的資產不屬于盈利性資產，只能發揮其服務性質。非直接地補償以及擴充資金的來源渠道，行政事業單位國有資產使用過程是一個非生產性消費的過程，在使用階段需要依靠經營性國有資產收益的支撐，以及國家給予的各種財政預算補償。

二、我國行政事業單位國有資產管理存在的問題

1.行政事業單位國有資產管理意識薄弱。行政事業單位相關資產來自于國有資產，對于購置行政事業單位較大的國有資產，需要申請財政專項資金，而且與各單位正常行政事業支出是相分離的，對正常業務不會產生影響。一旦需要更新相關設備時，需要向財政部門報告，等待批復。有些設備沒有達到使用年限而且可以繼續使用，但卻對其進行更換，這造成了極大浪費。購置資產時，不需要計入行政事業支出之中，因此會使得行政事業單位過于追求購置資金來購買資產，而對現有資產的管理和使用不予以重視。管理過程中出現疏忽，就不能及時對相關資產進行維護和保養，使得設備老化速度加快，破壞性使用等，降低了資產的使用率，資產的使用壽命也會大幅度降低，最終使得國有資產流失。

2.行政事業單位國有資產賬實不符。行政事業單位的國有資產不需要對其進行計提折舊工作，也不需要核算其成本，因此國家不重視這一部分的管理工作。財政部門雖然對其進行了兩次大規模的資產清查并對其進行核實，但是時間過于長久，弊端逐漸積累起來，導致多數資產不能被深入清查，積累了很多問題。其中包括行政單位通過上級部門購置或者調撥而獲得很多資產，并對其占有或者使用，然而本單位卻沒有原始購置憑證或者調撥的依據，導致上級單位無法追溯源頭，使得這部分的資產只能按照暫估價值計價入賬。由于沒有相關依據，上級單位或者其他單位很有可能出現重復入賬的問題；有些資產是通過自建的形式所產生，在建成時不能及時地進行入賬工作，甚至不能及時反映入賬情況，導致后期無法對這些資產進行估值工作，從而不能準確入賬；有些資產甚至未辦理報廢審批的相關手續，就對其進行拆解再利用，或者直接被當作廢品處置等。這些問題一直被積攢起來，不能對其進行及時解決，使得各項資產出現賬實不符的情況發生。

3.缺乏健全的國有資產管理體系。目前，我國行政事業單位尚未建立健全國有資產管理體制，不能為國有資產增值保值提供相關保障。具體包括：出售、購買、管理、報廢國有資產不規范；不按照規章制度進行國有資產管理工作；實物管理與資產財務管理不能有效結合；不重視國有資產清查和審核工作；資產管理部門與財務部門權責不相分離；國有資產管理體制實施程度不高；只記賬而不對賬、賬實不相符等問題，最終都會使得國有資產流失率增加，給行政事業單位帶來巨大損失。由于低值易耗品不屬于固定資產范疇，很多部門對其不能安排相應人員進行管理，不能確保相關管理方式及時被予以實施，而且相關管理方式也不能及時地被制定出來。即便安排相關人員進行管理，也會認為低值易耗品的價值較小，從而降低了管理的積極性。而且從事相關管理工作的人員不屬于專業人員，不具備財務管理的能力。由于疏于低值易耗品的管理工作，其被一次領用后便不知去向，一旦管理人員更換，更無處可查。

三、強化行政事業單位國有資產管理的有效對策

1.加強國有資產管理人員的管理意識。國有資產管理人員管理意識薄弱，嚴重影響了資產管理質量。為了更好地提升國有資產管理水平，需要強化相關管理人員的管理意識，強化重視程度。可以采取獎勵與懲罰并存的激勵措施，首先要選拔具有高素質、良好職業道德的管理人員來從事國有資產管理工作，更好地提升國有資產管理水平；其次，選拔相關管理人員之后要對其進行入職培訓以及相關的教育工作，促進相關人員形成積極向上的工作作風，便于他們更好地熱愛本職工作，拒絕外來誘惑。

2.設立專門崗位和相關制度，完善內部控制。行政事業單位內部要樹立科學的管理意識，強化管理人員的責任意識。要構建科學的資產管理信息平臺，建立時可以充分采用計算機網絡技術，根據國家發布的法律法規以及單位自身特點來對資產類型進行分類，從而更好地形成資產相關信息；對于國有資產配置、使用和處置等方面要實施動態管理，對占用的國有資產進行實時檢查，保證賬實相符；一旦出現問題要及時進行申報工作，更加安全地保護國有資產。加強單位內部控制管理，管理人員必須要明確國有資產管理工作的各項職責權限，將責任落實到每個員工的頭上，強化配置管理工作。各個行政事業單位要設置專門的國有資產管理部門，配置專門的人員負責國有資產的管理工作，與各個財務人員做好交流溝通，對其進行定期的培訓以更好地了解行政事業單位部門的國有資產情況。

3.創建完善的國有資產管理體系。為更好地建立健全國有資產管理體系，提升管理質量，可以參照國外先進的資產管理經驗以及管理理念，來對我國行政事業單位國有資產管理體系進行完善、調整和優化。行政事業單位管理工作較為復雜，流程較多，每個流程都要有相應的作業，相應的作業中具有多種任務。首先，可以對國有資產進行定期的檢查，根據檢查時需要的人力、物力和財力來確定檢查的頻率，從而確定檢查的方式。其次，進行檢查完畢后，要對其進行監督工作，尤其是資產使用情況，保證資產可以按照相關意圖進行使用以及報廢。再其次，建立科學的國有資產處置制度，在管理過程中要按照程序來實現審批報廢的工作，審批通過后才可以自行處理或者公開拍賣等。行政事業單位必須要創建緊跟時代步伐的國有資產管理體系，促進國有資產管理變得更加準確及時全面有效。

綜上所述，本文通過對行政事業單位國有資產管理中存在的問題以及影響因素進行深入分析后，針對產生問題的原因來制定相應措施，有效解決管理中存在的問題，不斷提高國有資產管理的效率以及質量水平，實現精細化、準確化的國有資產管理工作。

（作者單位：鄆城財政局）