鄉村振興戰略：內在邏輯與實施路徑

詹 懿

(中共重慶市巴南區委黨校， 重慶 400054)

黨的十九大報告提出了實施鄉村振興戰略的重大戰略部署，開啟了全面建成小康社會和建成社會主義現代化強國的新征程。鄉村振興戰略從戰略目標、實施路徑、人才支撐、體制機制創新、資金支持等方面為解決“三農”問題提供了總思路和總方案，是新時期解決農業、農村、農民問題的行動指南。鄉村振興戰略是為了系統解決“三農”問題而提出的，梳理“三農”問題產生發展的歷史成因，理清解決“三農”問題的邏輯脈絡，有助于更加深刻地理解和把握鄉村振興戰略的邏輯起點和發展機理，準確把握實施鄉村振興戰略的“關鍵點”，切實有效地貫徹落實鄉村振興戰略?；诖耍疚膹奈覈叭r”問題的成因、實施鄉村振興戰略的內在邏輯和實施鄉村振興戰略的對策建議3個方面進行分析和闡述，以期對更好地貫徹落實鄉村振興戰略有所裨益。

一、我國“三農”問題的成因分析

“三農”問題是農業、農村、農民3個方面縱橫交錯、農村與城市共同作用形成的系統性問題，其產生和發展既有歷史的原因，也有發展戰略和產業自身的原因。從歷史的因素看，主要是由于建國后我國施行的重工業優先發展戰略及其附屬的城鄉二元經濟社會結構及其相關的體制機制，在城鄉二元經濟結構下，農村資金被過量抽走，大量的農村勞動力滯留在農村，造成人地矛盾尖銳、勞動生產效率低下、農業比較效益很低，而農業比較效益很低又導致國家、集體和農民個人都不愿意投資于農業和農業技術改造，最終導致農業發展后勁不足，綜合生產能力下降；同時，由于二元社會結構排除了競爭機制，使社會趨向僵化、懶惰、保守，形成了城市和鄉村相對封閉的社會系統[1]，加上“行政主導的二元結構基本隔斷了城鄉間的土地流動，人為地設置高昂的要素配置交易成本，導致要素流動效率極為低下”[2]，這種二元結構阻斷了農業農村現代化所需要的人才、資金技術和信息等現代要素的流入，降低了農業要素投入效率和農業產業比較收益。從要素投入上看，由于家庭承包制下農戶經營規模狹小，對資本、技術、信息等要素的集聚能力有限，產業附加值難以大幅提升。因此，白永秀認為，“三農”問題形成的根本原因是中國的村莊規模狹小，生產要素分散，且處于靜止狀態，無法流動，難以形成集聚效應[3]。從產業自身發展規律上看，由于農業的自然和市場“雙風險”特征，投資農業的風險相對較大，農業對外部要素的吸引力降低；同時，受報酬率遞減規律和恩格爾定律的影響，農業的比較利益在經濟發展過程中呈現不斷下降的趨勢；受比較利益機制的驅動，農業資源不斷向非農部門轉移，而外部資源卻很難依靠市場的力量進入農業領域[4]。這些因素客觀上制約了農業生產力水平的提升，使得農業因缺乏要素投入和基礎設施投入而逐漸衰退。

農村作為承載農業相關要素發展的空間載體，也因為城鄉二元社會結構條件下所推行的農業經濟政策，破壞了中國農村內部自我積累、自我發展的機制與環境[5]，減少了農村基礎設施投入和社會事業投入。同時，大量青壯年勞動力流入城市后，老齡化、婦孺化與空心化相互交織，造成農村普遍的家庭撕裂、社區鄰里互助傳統削弱、優秀鄉村文明衰減、農村社會結構穩定性遭受破壞，社會治理面臨較大挑戰[6]。加之廣大農民工進城打工后開闊了視野、增加了收入、增加了身份感和認同感，農村已經不能滿足在外打工農民和本地居住農民的生產、生活和發展的需要，而引發大量農民離開農村到城鎮居住，廣大農村在人氣不足和設施失修的情況下陷入日漸凋敝的境地。而長期以來城鄉二元社會結構下城鄉教育的巨大差別，直接導致了農民綜合素質的弱化，他們嚴重缺乏創造機會和把握機會的能力，并且呈現代際傳遞的態勢[5]。同時，在家庭聯產承包責任制下的“小生產、大市場”的農戶經營結構,必使得農民在技術選擇、生產投入、資源配置、專業分工等行為上不能完全按照市場原則來優化[7]，導致農民收入在短期內難以大幅提升，由此引發了農民的相對貧困和大量外流。

綜上所述，“三農”問題形成的原因是多方面的，但主要原因有以下幾個方面：一是傳統農業比較收益低下，在市場化改革的背景下，農業難以集聚發展所需的要素資源，難以實現現代化改造。二是家庭聯產承包責任制下以家庭為單位的農地的小塊化、分散化、封閉化經營，難以產生規模集聚效應和范圍經濟效應。三是傳統農業是具有自然和市場“雙風險”特征的行業，產業發展成功率不高，加上要素投入的積極性不足，導致傳統農業發展緩慢。四是在重工業優先發展的戰略導向下，農業長期處于向外“輸血”的狀態，農業農村投入嚴重不足，降低了農業農村的自我發展能力。五是城鄉二元經濟結構及其相關的政策體系阻礙了城鄉資源的自由流動，使農業農村長期得不到資金、技術、人才等現代要素的“滋養”，農業農村現代化進程緩慢，農業比較收益低下，加劇了資金、技術、人才等要素的外流，導致農業衰退、農村凋敝和農民貧困的“三農”問題。所以，解決“三農”問題，應該重點解決阻礙城鄉要素自由流動的障礙，核心是促進傳統農業向現代農業轉型的問題，以提高農業產業比較收益，從根本上改變農業農村要素向城市和工商業單向流動的問題，吸引更多的人才、資金、技術、管理、信息等現代要素“下鄉”發展，為農業發展提供要素保障，為農村繁榮增加人氣、基礎設施和公共服務配套，為農民提供穩定可觀的收入、體面的生活、更多的發展機會。

二、實施鄉村振興戰略的內在邏輯分析

實施鄉村振興戰略的前提是厘清鄉村振興戰略相關要素的內在邏輯關系，而厘清鄉村振興戰略內在邏輯關系的核心是找到和破解制約我國“三農”問題的關鍵點：一是破除阻礙城鄉要素自由流動和制約農業現代化發展的體制機制，使資金、技術、人才等現代要素能夠進入農業農村，激活鄉村振興發展活力；二是提高傳統農業的比較收益，通過高收益吸引返鄉農民工和現代城市要素進入農業農村發展，為鄉村振興提供要素支撐。

(一)破除阻礙城鄉融合發展的體制機制

通過建立健全城鄉融合發展的體制機制，暢通城鄉要素自由流動的渠道，促進城鄉要素資源的集聚發展和優化配置；通過創新農村土地制度和農業經營模式，促進土地等要素的相對自由流動，穩定農民和農業經營主體預期，促進土地的適度規模經營；通過完善農產品價格形成機制，推進農業供給側結構性改革，提高農產品質量和農業產業效益；通過創新農業金融制度，引導更多的資金投入農業發展，提高農業科技化水平，提高農業資本投入效率；通過創新人才體制機制，暢通“三農”工作隊伍流動渠道，讓更多的人才服務“三農”發展。只有通過以上方式，從制度、科技、資金、人才、土地等方面為現代農業發展注入新的活力，提升農業產業的自我發展能力，為農業比較收益的提高提供源源不斷的要素支撐，才能激發鄉村振興發展活力，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

(二)提高農業比較收益

通過深入推進農業供給側結構性改革提高農業比較收益。一是提高原有產品的品質，通過農田整治和農業設施改良，提高農業種植的規?；⒖萍蓟?、生態化水平，降低產品種植成本，以優良品質提升產品價格，實現農產品的優質優價，進而提升農業產業效益；二是調整農業產業結構，如改種品質更優、營養更好、價格更高的水果或中藥材，以優良品種提升產品價格，通過改變農業種養殖結構提升農業比較收益；三是延伸農業產業鏈，以農業產業的規模化、高端化發展為基礎，通過發展農產品精深加工、特色農業觀光旅游、休閑體驗旅游、科普親子游、鄉村民宿等方式，促進一二三產業融合發展，延伸農業產業價值鏈，用二產、三產反哺一產，提升農業產業綜合效益。

(三)完善優化農村地域功能

農業的規模化、機械化、生態化、融合化[注]主要是指農業與農產品加工業、旅游業、養生等二三產業的融合發展，進一步延伸農業產業鏈，提升農業產業綜合效益。、高端化發展，必然帶來相關要素的集聚，如農業科技人才、本地農村居民、農業專業合作組織、回鄉創業就業的農民、到農村經營的城市青年人群、到農村養老居住的城市中老年人群、到農村休閑旅游的城市中青年人群、服務本地農業發展的“三農”工作隊伍等。這些人群都要在縣、鎮、村三級城鎮體系中合理有序集聚，他們到鄉村旅游或發展，將對農村地區的地域功能[注]地域功能就是一個區域滿足當地居民和外來消費者各種生產、生活、發展需求的能力，類似于城市功能。產生新的要求，如自來水、下水管道、污水處理、網絡與無線信號、銀行網點、購物、公共交通等與城市接近的配套設施，將推進城鄉基礎設施和公共服務一體化規劃和建設。未來的農村將以開放共享的理念促進城鄉融合發展，由于擁有良好的生態環境、優美的田園風光、清新怡人的空氣，農村將不再是農村人的農村，而是城市和農村共享的農村，如農房向城里人出租、土地向城里人出租、特色農產品向城里人出售，這也正是未來農村的發展潛力所在。因此，必須完善農村公共服務管理體制，實行城鄉公共服務一體化[8]。立足城鄉一體化發展做好農村道路、房屋、污水處理等功能設施的建設，推進“產村融合”[注]產村融合就是農業產業(旅游業)發展與農村各項功能優化完善的良性互動過程。發展。使其既能夠滿足農村居民的生產生活需要，又能夠滿足城里人休閑居住的需要。讓農村不僅成為農民安居樂業的美麗家園，也成為城市居民下鄉生產、生活、旅游的好去處，成為城鄉居民共享的生態佳園。

(四)增強農民自我發展能力和獲得感

農民是農業農村發展的核心要素和主體，在實施鄉村振興戰略的過程中，農民將不再受地域和身份的限制，農民將在城鄉要素自由流動和資源的優化配置中實現身份的更迭和收入的不斷增加，提升農民的自我發展能力、增強農民的獲得感。在工業化、城市化和農業現代化的推動下，在城鄉融合發展過程中，一部分適合從事城市工商業的農民將逐步轉變為城市居民，享受與城市居民一樣的公共服務和社會保障；一部分適合從事農業產業的農民或農民工將通過家庭農場、公司、專業合作組織等方式走上農業產業工人和農業經營者之路，實現不出家門就可以增收致富；一部分城市工商業者和技術人員將利用自身的資金和技術實力到農村從事農業產業發展，為鄉村振興注入新的活力。在此過程中，農民的收入來源將進一步拓寬，土地股份入股分紅收入、農房出租收入、就地打工收入、農業經營收入、外出打工收入，都將成為未來農民的收入來源，以此增強農業農村的吸引力。

圖1 鄉村振興內在邏輯分析框架圖

綜上所述，可以通過以下邏輯框架實施鄉村振興戰略，即體制機制創新(夯實農村基層黨建)—發展特色優勢產業—農業(鄉村旅游業)比較收益提升—相關要素集聚—農村人氣提升—農村功能完善和設施完備—要素進一步集聚—相關產業發展—改善農村生態環境—增強農民自我發展能力—提升農民收入和獲得感(圖1)。即以促進特色優勢產業發展、激發農村發展活力、促進城鄉要素優化配置為目標，推進農業農村體制機制創新，建立健全城鄉融合發展的體制機制，如農村土地經營權抵押融資制度、農村集體產權制度等，最終實現農村特色優勢產業快速發展與農業農村體制機制創新的良性互動。根據區域的自然條件、資源特色、地理區位等比較優勢，科學選擇適合本地發展的特色優勢產業，以特色優勢產業發展為平臺集聚各類要素資源，以提高農業比較收益為核心吸引各類要素到農村發展，發揮要素集聚效應，提升農業產業發展效益；現代農業(鄉村旅游業)發展所需要素的集聚，將對農村中生產、生活和發展功能提出更高的要求，促進農村基礎設施建設、公共服務配套、文化設施建設和生態環境改善，以完善村莊發展功能和社會有序發展為目標促進農村基層社會治理。農村功能完善和治理有序將優化農村生產、生活、發展環境，提升農民自我發展能力，促進農民提升綜合素養和增加收入。農業(鄉村旅游業)發展將為農民提供更多的收入和生活保障，農村的繁榮將為農民的生產、生活和發展提供更加美麗的環境和完善的社會服務。

三、實施鄉村振興戰略的對策建議

鄉村振興戰略是一個系統工程，需要抓住解決問題的關鍵路徑，健全完善體制機制，提高相關利益主體的積極性，吸引更多城鄉要素投入到鄉村振興戰略中。因此，需要從提高思想認識、制定發展規劃、創新體制機制、培育特色優勢產業、夯實農村基層黨建等方面綜合考慮、統籌兼顧、分步實施。

(一)高度重視鄉村振興戰略的長期性和復雜性

鄉村振興戰略是一個系統工程，要充分認識到實施鄉村振興戰略的長期性和復雜性。一是高度重視實施鄉村振興戰略的長期性。鄉村振興戰略涉及農業農村農民的全面振興，農業人口的城鎮化、農業的規模化以及農業結構的調整和比較收益的提高、農村配套設施的建設、農民文化素質的提升等都需要一定的時間，不可能一蹴而就。日本的鄉村振興歷經了從19世紀50年代到80年代末的近40年時間，韓國的“新村運動”也經歷了長達30年的時間。《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出了三步走的戰略目標，即到2050年實現鄉村全面振興，大約也要經歷32年時間。所以，必須摒棄盲目求快的短期思維，避免把實施鄉村振興戰略搞成一場淺嘗輒止的“鄉村振興運動”。二是高度重視實施鄉村振興戰略的復雜性，鄉村振興戰略是一個系統工程，宏觀上涉及制度建設、區域協調、城鄉融合發展等，中觀上涉及特色優勢產業培育、農業結構調整、現代農業產業體系構建等，微觀上涉及新型農業經營主體培育、“三農”工作隊伍建設、基層黨建等。在實施過程中，必須處理好城市與鄉村的關系、政府與市場的關系、發展與保護的關系、當前與長遠的關系、試點與推廣的關系[9]，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，按照“抓重點、補短板、強弱項”的要求，凝聚全社會力量，加強部門協作，因地制宜、統籌兼顧、協調推進。

(二)建立健全城鄉融合發展的體制機制

城鄉二元結構體制機制是制約我國農業農村發展的重要制度因素，實施鄉村振興戰略必須破除阻礙城鄉要素流動、農業資源配置效率低下的各項體制機制障礙，建立健全城鄉融合發展的體制機制。

一是健全完善城鄉一體化的規劃體系。要進一步健全完善城鄉規劃體系，創新城鄉規劃管理體制，建立城鄉規劃協調機制，加快推進城鄉“多規合一”，形成城鄉統籌、相互銜接、全面覆蓋的城鄉規劃體系[10]，促進城鄉基礎設施的互聯互通、城鄉市場的有效對接、城鄉資源的優勢互補和城鄉要素的自由流動，提高城鄉資源配置效率。

二是創新農村土地使用制度，提高農村土地資源的流動性和使用效率。土地是農業農村發展的核心載體，資金、技術、勞動力等要素的合理組合和優化配置最終都需要落到某塊土地上，因此，農村土地使用制度創新關系到其他各類要素的優化配置和發揮作用程度。要積極探索“確權確股不確地”的經營權流轉、跨村集體經濟組織的差別化宅基地使用制度、“現代農業產業基地+經營權流轉”的土地整治激勵制度等農村土地利用制度[11]，增強農村土地資源的流動性，最大限度地實現農村土地的資產和資本權能，讓更多的資金、技術、人才等資源進入農業農村發展。

三是健全完善農村土地經營權抵押融資制度，增強農業農村發展的資金可獲得性。要通過健全完善社會誠信體系，擴大社會誠信體系內容覆蓋范圍，提高失信成本，降低農村土地經營權抵押融資信用風險。加快“制定金融機構服務鄉村振興考核評估辦法”，發揮好中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行、中國農業發展銀行等國有銀行和政策性銀行服務鄉村振興的金融支持主體作用。建立健全農地經營權抵押融資風險補償和分擔機制，完善農村土地價值評估機制，按照“風險共擔”的原則，以政府財政涉農資金為基礎，積極吸收社會資本投入，探索設立農村土地經營權抵押融資擔?；鸷娃r村土地經營權抵押融資貸款貼息基金。同時，為有效防范抵押人的道德風險，可設立由借款農業經營主體按借款金額一定比例繳納的風險保證金[12]，以降低銀行在農地經營權抵押貸款過程中的風險和成本，提高農業經營主體在市場化條件下對金融資源的可獲得性。

四是建立健全鄉村人才培養和使用機制，夯實鄉村振興人才基礎。2014 年，習近平在河南蘭考同焦裕祿干部學院部分鄉村干部學員座談時指出：“鄉村處在貫徹執行黨的路線方針政策的末端，是我們黨執政大廈的地基，在座各位可以說是這個地基中的鋼筋，位子不高但責任很大。”[注]人民網.http://cpc.people.com.cn/n/2014/0319/c64387-24673552.html.要繼續優化鄉村干部的選拔培養和使用，健全完善從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮機關公務員制度，把好優秀鄉鎮干部和村干部的選用關[13]。積極創辦縣委黨校、農民夜校、職業學校，加強對基層黨員黨性和能力的培訓，以及對本地農民的技術培訓。通過“構建城鄉教師互派交流、教研教學聯動機制”[14]，以及建立職稱評定向擁有農村工作經歷的教師傾斜等制度，促進城鄉教學質量均衡發展，提升鄉村地區教育水平。

(三)科學編制鄉村振興戰略實施規劃

隨著工業化、城鎮化水平的提高和人們消費水平的提升，鄉村將被賦予更多的內涵，未來的鄉村將是一個集居住、農業、旅游、休閑、觀光、養老等多項功能于一體的、城鄉居民共享的區域。這種功能的復雜性和建設的階段性將決定鄉村振興戰略的實施是一個系統工程，它涉及到“人、地、錢”三大基本要素的有效整合，特色優勢產業的選擇和空間的優化布局，以及相關的道路、通信、文化、衛生、教育、生態等基礎設施和公共服務設施的布局和建設的先后順序問題。因此，需要一個系統的規劃，促進各類要素在鄉村的優化布局和有效整合、要素效益的更好發揮、各項設施的高效配套，以滿足未來鄉村要素集聚對各項設施功能的有效需求。

一是加快編制全國鄉村振興戰略發展規劃，根據我國工業化、城鎮化、農業現代化發展的趨勢，以及各地方未來人口變動的趨勢，在保障糧食安全、構筑生態屏障、促進城鄉要素優化布局的基礎上，科學編制全國鄉村振興戰略發展規劃，加強規劃的約束作用和引導作用。二是按照“優化空間布局、促進產業發展、集聚要素發展、改善基礎設施、加大環境整治、保護生態環境”的要求，以及“生產生活生態”和“宜居宜業宜游”的原則，科學規劃村莊內部的功能分區，推進村莊規劃、產業發展規劃、土地利用規劃和(地)市級城鎮體系規劃“四規合一”，以增強鄉村振興的系統性、統籌性和協調性，以解決未來鄉村振興過程中“人往哪里去、地從哪里來、錢往哪里投”的問題。三是加快編制不同區域全覆蓋的村莊空間布點詳規，對鄉村振興中的農業產業布局、村莊空間優化以及資源和環境保護發揮關鍵性的引領作用[6]。四是緊密結合各個村莊的自然環境、要素稟賦和地理條件，結合實際科學論證，做到分類指導、因村制宜、精準施策，彰顯地方特色和鄉村特點，并根據產業發展基礎和要素配套能力制定好近期和遠期發展目標規劃，以增強規劃的可行性。五是加強農村集體組織建設。要通過加強農村集體組織班子建設、改善農村干部待遇、加強業務培訓和黨性教育等方式，加強村集體經濟組織建設，發揮好村集體經濟組織的鄉村振興實施主體的作用，保證各項規劃的順利實施。

(四)加強五級城鎮體系的規劃建設

城鎮是承載先進生產力和生產關系等各類要素的空間載體，不同的城鎮集聚不同層次的要素，這種要素的集聚將對周邊地區發揮重要的要素配給和產品集散作用。因此，必須做好五級城鎮體系的規劃建設，以解決未來鄉村振興過程中“人往哪里去”“公共服務設施向哪里配套”“要素在哪里集聚”“產品在哪里集散”的問題。這就要求在原有的省市縣三級城鎮體系的基礎上，加強對特色(中心)鄉鎮和特色(中心)村莊的規劃和建設，以縮小城鄉基礎設施和公共服務差距，使未來留在農村發展的新農人和“三農”工作隊伍及其家屬子女，以及進入農村休閑旅游、養生養老的城市居民能夠更好地生產、生活、發展和享受。一是加強對特色鄉鎮的道路、交通、信息、燃氣、物流、給排水、污水處理、文化、衛生等配套設施的規劃建設和投入，使其成為從農村向城市輸出農產品的主要集散地、農業服務人口的重要聚居地、初(高)中教育和基本醫療等公共服務的集中地。二是按照“宜居宜業宜游”和“生產生活生態”的要求，以建設田園綜合體和居民聚居點的方式，加強對特色村莊的道路、交通、信息、自來水、污水處理、文化、衛生等配套設施的規劃建設和投入，使其成為未來職業農民的主要聚居地、城市居民到農村休閑度假旅游的目的地、農村小學幼兒園教育的集中地。

(五)培育壯大鄉村特色優勢產業

鄉村振興的關鍵是要通過推進農業供給側結構性改革，培育壯大鄉村特色優勢產業，通過提升產業的科技含量、規?；?，以及促進一二三產業融合發展等方式，提高農業及相關產業的比較收益和要素吸引力。一是因地制宜選擇好特色優勢產業。特色優勢產業是鄉村振興的產業基礎，需要根據鄉村所處的地理環境、生態環境、區位條件、人才支撐、市場前景等因素，以推進農業供給側結構性改革為契機，選擇市場潛力大、群眾帶動力強、生態保護好、產業輻射帶動能力大的產業作為鄉村的特色優勢產業。二是充分運用現代科技手段發展好特色優勢產業。要通過完善農田水利、道路交通等基礎設施，利用智能終端、機械化操作、現代種業、現代生物技術、生態環保、“互聯網+”等現代科技，提升特色優勢農業產業的科技水平，提高農產品的品質和品牌知名度，使傳統農業由數量規模型向質量效益型轉變，降低市場和自然風險，提高農業產業的比較收益。三是運用市場化手段運營好特色優勢產業。鄉村特色優勢產業的發展，尤其是農業產業的發展，具有周期長、市場和自然風險大、涉及利益主體較多等特點，既需要基層政府的引導和支持，更需要發揮市場在資源配置中的基礎性作用，采用市場化手段推進鄉村特色優勢產業的發展，促進產業的可持續發展。四是以特色優勢產業為基礎，推進一二三產業融合發展，擴大產業輻射帶動面。依托本地特色資源，立足鄉村特色優勢產業，大力開發農業多種功能，推進一二三產業融合發展，實現“產區變景區、產品變商品、農房變客房”，延長產業鏈，提升價值鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等形式，讓農民合理分享全產業鏈增值收益[15]。

(六)夯實農村基層黨建基礎

“給錢給物不如給個好支部”，這句話深刻反映了農村基層黨組織在鄉村振興中的重要引領作用?！稗r村基層黨組織是黨的基本細胞，是執政黨密切聯系群眾和村民利益表達及情感訴求的橋梁”[16]，是“農村建設的領導者、是農民利益的代表者、是農業發展的推動者、是農村治理的主導者”[17]，是領導農村經濟社會發展的主心骨。實施鄉村振興戰略，必須夯實農村基層黨建基礎，發揮好基層黨組織的核心引領作用[18]。一是選好用好農村基層黨組織帶頭人，發揮好農村基層黨組織書記的“領頭雁”作用?！耙M量把堅持社會主義道路和黨性強、有事業心、能吃苦耐勞和有奉獻精神、為人正直公道的優秀黨員選拔到黨支部中來”[19]，“采取自愿報名和他人舉薦相結合的方式，將能力較強、威信較高、有一定經營管理頭腦和一定產業發展規模的人選出來，作為黨支部書記。同時，從文化程度較高、外出務工回鄉的青年中選拔有專業技術和致富能力的年輕人作為黨支部書記”[20]。二是處理好黨建與本地發展之間的關系,提升農村基層黨組織的覆蓋面和服務水平。領導農村經濟發展是農村基層黨組織發揮領導核心作用的重要體現之一，在實施鄉村振興戰略的過程中，要通過創新農村基層黨組織設置方式，按照“黨建+”的模式，把支部建在農業產業基地、農業專業合作社和農業龍頭企業中，促進黨組織向產業鏈延伸，提升基層黨組織服務本地經濟發展的能力，實現基層組織振興與鄉村產業振興的有機融合。三是提升基層黨組織的組織力?！盎鶎狱h組織的組織力是指基層黨組織依靠群眾、動員群眾、組織群眾進行物質生產活動、精神文化活動、革命斗爭和社會變革活動的能力”[21]，主要體現在組織能力、動員能力和貫徹能力3個方面。實施鄉村振興戰略，一方面要發揮好基層黨組織書記和優秀黨員在教育引導群眾、貫徹黨的路線方針政策、理清本地發展思路、破解本地發展難題、帶領群眾增收致富等方面的核心引領作用；另一方面要通過把支部建在文化興趣小組和科技服務小組中，發揮好黨員在帶頭發展產業、帶頭開展文化活動、帶頭傳遞科技信息和宣傳傳統文化等方面的先鋒模范作用，進一步提升農村基層黨組織的組織力、戰斗力和凝聚力。