當(dāng)事人享有權(quán)利期間應(yīng)依法保障

文丨黃瑞發(fā)

案情

2017年4月16日，某縣市場(chǎng)和質(zhì)監(jiān)局依照上級(jí)的監(jiān)督抽查計(jì)劃，對(duì)某加油站的0號(hào)車(chē)用柴油進(jìn)行監(jiān)督抽查，經(jīng)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，質(zhì)量被判為不合格。遂依照《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》進(jìn)行立案查處，經(jīng)局案審會(huì)審理，作出了罰款4萬(wàn)元的行政處理決定。6月7日，執(zhí)法人員依法送達(dá)了《行政處罰（聽(tīng)證）告知書(shū)》，告知了某加油站依法享有陳述申辯權(quán)和要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。由于各種原因，6月12日，執(zhí)法人員依法送達(dá)了《行政處罰決定書(shū)》。

某加油站收到了《行政處罰決定書(shū)》后，不服，以未充分聽(tīng)取陳述申辯和未舉行聽(tīng)證為由，向市市場(chǎng)和質(zhì)監(jiān)局申請(qǐng)行政復(fù)議。市市場(chǎng)和質(zhì)監(jiān)局依法對(duì)該案進(jìn)行了審理，依照《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定，依法作出撤銷(xiāo)該《行政處罰決定書(shū)》的行政復(fù)議決定。

分析

這是一起涉及到當(dāng)事人合法權(quán)利如何充分保障行使的行政處罰案例。某縣市場(chǎng)和質(zhì)監(jiān)局已送達(dá)了《行政處罰（聽(tīng)證）告知書(shū)》，明確告知了某加油站依法享有的權(quán)利，為何行政處罰決定書(shū)還會(huì)被撤銷(xiāo)呢？筆者以為：

一是某加油站依法對(duì)行政處罰享有陳述申辯權(quán)。《行政處罰法》第六條、第三十二條均規(guī)定了當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述申辯權(quán)，并且行政機(jī)關(guān)還不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。

二是某加油站依法對(duì)行政處罰享有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第三十三條第二款規(guī)定了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)對(duì)當(dāng)事人處以3萬(wàn)元以上的罰款，當(dāng)事人可要求舉行聽(tīng)證。

某縣市場(chǎng)和質(zhì)監(jiān)局在《行政處罰（聽(tīng)證）告知書(shū)》中，盡管已明確告知了某加油站依法享有陳述申辯權(quán)和要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，但關(guān)鍵是某縣市場(chǎng)和質(zhì)監(jiān)局違反了《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，未充分保障當(dāng)事人依法所享有陳述申辯權(quán)和要求舉行聽(tīng)證權(quán)利的行使。

一、根據(jù)《行政處罰法》第四十二條第一款第（一）項(xiàng)“當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出”的規(guī)定和《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第五十七條第二款“期間以時(shí)、日、月、年計(jì)算，期間開(kāi)始的時(shí)和日不計(jì)算在內(nèi)”的規(guī)定，某加油站在6月7日收到《行政處罰（聽(tīng)證）告知書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)于6月8日至10日內(nèi)向某縣市場(chǎng)和質(zhì)監(jiān)局提出聽(tīng)證要求。

二、根據(jù)《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第五十七條第三款“期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期”的規(guī)定，6月10日為星期六，6月11日為星期天，均是國(guó)家法定節(jié)假日，故應(yīng)順延至6月12日星期一為期間屆滿的日期。也即某加油站可在6月8日至12日期間內(nèi)提出聽(tīng)證要求。

三、某縣市場(chǎng)和質(zhì)監(jiān)局在6月7日送達(dá)《行政處罰（聽(tīng)證）告知書(shū)》后，按規(guī)定至少應(yīng)該在某加油站享有要求舉行聽(tīng)證權(quán)利的3日期間屆滿后，即至少在6月13日后才可以依法送達(dá)《行政處罰決定書(shū)》。

四、某縣市場(chǎng)和質(zhì)監(jiān)局在6月7日送達(dá)《行政處罰（聽(tīng)證）告知書(shū)》后，在6月12日就送達(dá)了《行政處罰決定書(shū)》，此時(shí)仍在某加油站所享有要求舉行聽(tīng)證權(quán)利的期間內(nèi)，某加油站仍可在所享有要求舉行聽(tīng)證權(quán)利的期間內(nèi)向某縣市場(chǎng)和質(zhì)監(jiān)局提出聽(tīng)證要求。

五、《行政處罰法》賦予了當(dāng)事人對(duì)行政處罰享有陳述申辯的權(quán)利，但應(yīng)在什么時(shí)間內(nèi)提出卻未作專門(mén)規(guī)定。就本案而言，某加油站享有陳述申辯權(quán)的期間至少也應(yīng)與要求舉行聽(tīng)證權(quán)利的期間相同，即3日。

綜上，本案例中，某縣市場(chǎng)和質(zhì)監(jiān)局表面上是讓某加油站享有了4日的陳述申辯和要求舉行聽(tīng)證權(quán)利的時(shí)間，但實(shí)際上讓某加油站僅享有了2日的時(shí)間，嚴(yán)重違反了《行政處罰法》對(duì)此3日的期間規(guī)定，未充分保障某加油站行使其享有合法權(quán)利的期間。由此，某縣市場(chǎng)和質(zhì)監(jiān)局作出的《行政處罰決定書(shū)》被撤銷(xiāo)也就在情理之中。

啟示

一、心急吃不得熱豆腐

一些執(zhí)法辦案人員為了加快案件辦理進(jìn)程，搶時(shí)間，趕進(jìn)度，該遵守的程序不遵守，當(dāng)事人該享有的權(quán)利未充分讓其享有，給辦案帶來(lái)被動(dòng)。欲速而不達(dá)，忙中出錯(cuò)是常有的事，心平氣和、按部就班應(yīng)是執(zhí)法辦案的常態(tài)。

二、省事圖方便辦不好案

一些執(zhí)法辦案人員為了省事，辦案時(shí)圖方便，有時(shí)在送達(dá)《行政處罰（聽(tīng)證）告知書(shū)》時(shí)，在當(dāng)事人明確表示不進(jìn)行陳述申辯和不要求舉行聽(tīng)證的情況下，就順便將《行政處罰決定書(shū)》送達(dá)給當(dāng)事人。執(zhí)法人員的這個(gè)錯(cuò)誤做法，有時(shí)正中當(dāng)事人下懷，當(dāng)事人以此為由申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，給執(zhí)法辦案造成麻煩。省事圖方便往往事與愿違，有時(shí)達(dá)不到想要的效果。

三、嚴(yán)格遵守辦案程序是辦好案的關(guān)鍵

辦好案，不但要遵守實(shí)體法，而且還要嚴(yán)格遵守程序法，使實(shí)體法充分體現(xiàn)在辦案程序當(dāng)中，彰顯執(zhí)法辦案過(guò)程的合法正當(dāng)，確保執(zhí)法辦案公平公正。