創(chuàng)新瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管服務(wù)

文·圖/杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 李文煒

為切實加強瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管和服務(wù)，杭州市質(zhì)監(jiān)局在蕭山區(qū)試點開展了“科學整合、規(guī)范充裝、智能配送、貼心服務(wù)”的監(jiān)管服務(wù)新模式，取得了“行業(yè)有規(guī)范、安全有保障、服務(wù)有提升”的初步成效。

蕭山區(qū)瓶裝燃氣監(jiān)控呼叫中心

長期以來，全國民用液化石油氣市場處于無序競爭的狀態(tài)，已成為行業(yè)監(jiān)管的“老大難問題”，根據(jù)燃氣安全志愿者創(chuàng)辦的“燃氣爆炸”公眾微信號的不完全統(tǒng)計，僅2017年全國就發(fā)生液化石油氣爆炸（爆燃）事件429起。隨著城市化進程的提速，管道燃氣覆蓋面的擴大，原本作為稀缺資源的瓶裝燃氣市場逐漸成為“夕陽產(chǎn)業(yè)”，曾經(jīng)作為保障民生的充分開放、充分競爭的液化石油氣充裝單位，其儲存、充裝、供應(yīng)能力遠遠超出了市場的需求，直接導致充裝單位之間為爭搶瓶裝用戶資源，置法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范于不顧。法律法規(guī)要求的氣瓶固定充裝制度，對爭搶用戶的充裝單位來說已不再具有約束力。氣瓶的使用登記、充裝的標簽記錄等充裝單位應(yīng)當履行的義務(wù)被淡化。

為切實加強瓶裝液化石油氣監(jiān)管和服務(wù)，杭州市質(zhì)監(jiān)局在蕭山區(qū)試點開展了“科學整合、規(guī)范充裝、智能配送、貼心服務(wù)”監(jiān)管服務(wù)新模式，取得了“行業(yè)有規(guī)范、安全有保障、服務(wù)有提升”的初步成效。

主要做法

科學整合，從多主體競爭向品牌共同體轉(zhuǎn)變

瓶裝液化石油氣是廣泛涉及民生安全的行業(yè)，人民群眾對安全用氣需求和行業(yè)競爭亂象之間矛盾突出。在調(diào)研基礎(chǔ)上，杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出了“以市場需求為導向，以重構(gòu)規(guī)則為目標，以品牌建設(shè)為抓手，以平臺建設(shè)為基礎(chǔ)”的試點新模式，調(diào)動和發(fā)揮液化石油氣充裝單位積極性，從瓶裝液化氣剛需用戶的需求為出發(fā)點，引導蕭山區(qū)8家充裝單位（11個充裝站點）按照市場規(guī)則科學整合資源，根據(jù)站點多少、儲存能力大小和市場份額高低等為考量因素，共同出資4 000萬成立了杭州蕭燃燃氣配送服務(wù)有限公司（以下簡稱蕭燃配送公司），每家充裝站都是蕭燃配送公司的股東，實現(xiàn)了從多元主體的惡性競爭，到共塑品牌共同體的轉(zhuǎn)變，采用“直營”方式，發(fā)揮行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，共同開拓用氣市場份額，合力打造安全放心用氣環(huán)境。

燃氣配送服務(wù)運輸車輛

規(guī)范充裝，從粗放型充裝管理向誠信安全保障轉(zhuǎn)變

固定充裝制度是保證用氣安全重要抓手。蕭燃配送公司根據(jù)市場需求，統(tǒng)一從正規(guī)渠道購買氣源，負責氣源質(zhì)量檢驗，采用視頻監(jiān)控的模式，實現(xiàn)對所有充裝站點的24h實時監(jiān)控，確保氣瓶充裝前檢查、規(guī)范掃碼充裝等舉措到位，從根本上杜絕了充裝站之間的源頭惡性競爭。充裝站負責儲存保管液化石油氣，并按照蕭燃配送公司統(tǒng)籌安排開展氣瓶充裝，充裝之后的瓶裝液化氣根據(jù)蕭燃配送公司的指令送到指定地點，并由蕭燃配送公司派送到各終端發(fā)放點，再由終端發(fā)放點統(tǒng)一配送到千家萬戶。每個充裝單位、每個配送站點向蕭燃配送公司分別繳納20萬元、5萬元的“誠信基金”，作為內(nèi)部誠信獎懲保證，建立“依法良知充裝和經(jīng)營的內(nèi)控防火墻”，在共同體內(nèi)構(gòu)建行業(yè)互信機制。

智能配送，從無序競爭向統(tǒng)一訂氣送氣服務(wù)轉(zhuǎn)變

充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動線上線下融合的訂氣送氣服務(wù)。市質(zhì)監(jiān)局指導蕭燃配送公司在蕭山區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一采用“57183333”叫氣號碼，同時研發(fā)運行了“517（我要氣）”手機APP，創(chuàng)設(shè)“517訂氣平臺中心”，擁有3個18h訂單處置坐席，并對11個充裝站點的作業(yè)平臺實施實時動態(tài)遠程視屏監(jiān)控，滿足了個人用戶、餐飲客戶和工業(yè)客戶隨時叫氣、預訂叫氣和批量定氣的個性需求。通過平臺定位、就近派單，由統(tǒng)一著裝的送氣工送氣上門。此外，線上線下統(tǒng)一的訂氣送氣服務(wù)機制，還有效阻隔了傳統(tǒng)非法經(jīng)營的“小卡片式”訂氣服務(wù)，最大限度擠壓了非法經(jīng)營的空間，保障人民群眾安全放心用氣。

貼心服務(wù)，從簡單送氣向到家精準安全服務(wù)轉(zhuǎn)變

配送服務(wù)是保障瓶裝液化石油氣安全的“最后一公里”。考慮到實際需要，在兼顧交通管理相關(guān)規(guī)定和燃氣配送的需求基礎(chǔ)上，蕭燃配送公司對專用配送電動三輪車按“四統(tǒng)一、兩規(guī)定”的原則進行了整改：統(tǒng)一外觀形象，采用標準尺寸和全黃色噴漆，在車體兩邊噴涂醒目的“蕭燃燃氣”字樣和訂氣電話；統(tǒng)一安裝北斗定位，實現(xiàn)實時軌跡跟蹤；統(tǒng)一電子調(diào)度，實現(xiàn)就近派單；統(tǒng)一人員管理，落實配送人員職責；規(guī)定時段配送，避免影響交通；規(guī)定區(qū)域覆蓋，便于規(guī)范管理，推動形成標準化服務(wù)規(guī)范，把簡單送氣工作上升為精準安全服務(wù)品牌。

主要成效

促進瓶裝液化氣行業(yè)有序健康發(fā)展

通過創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)試點，充裝單位的主要利潤不再來源于氣瓶充裝和銷售，而是來源于蕭燃配送公司的“保底費+利潤分紅”，原先缺乏互信的行業(yè)競爭對手變成了品牌共同體，全部作為蕭燃配送公司的股東，共擔責任、共拓市場、共享利潤、共建品牌。共建共享共贏的“行業(yè)新生態(tài)”的實質(zhì)，就是以安全服務(wù)為中心，通過平臺匯聚行業(yè)各環(huán)節(jié)資源，通過大平臺鏈接充裝單位、經(jīng)營單位、配送人員和使用單位，充分發(fā)揮信息技術(shù)手段，以蕭燃品牌建設(shè)為紐帶，通過市場化全透明的合力運作，創(chuàng)造更安全的更大價值，有效促進了瓶裝液化氣行業(yè)安全健康發(fā)展。

氣瓶瓶體采用專用顏色（乳白色）、統(tǒng)一安裝“蕭燃燃氣”二維碼

推動瓶裝液化氣安全形勢明顯好轉(zhuǎn)

蕭燃公司對蕭山區(qū)范圍內(nèi)所有鋼瓶進行徹底“產(chǎn)權(quán)置換”，所有流通鋼瓶產(chǎn)權(quán)歸蕭燃配送公司所有，并實施專瓶專色：采用全新的“XRRQ”護罩鏤空標識、瓶體噴涂“蕭燃燃氣”字樣、瓶體采用專用顏色（乳白色）、統(tǒng)一安裝“蕭燃燃氣”二維碼。截至目前，共完成鋼瓶產(chǎn)權(quán)置換46萬只（全區(qū)總計需求約62萬只），注冊登記各類用戶23.2萬余戶（全區(qū)總計約32萬戶），2018年6月底之前有望在全區(qū)實現(xiàn)100%全覆蓋。通過試點新模式，全區(qū)瓶裝液化氣行業(yè)進氣質(zhì)量批批檢驗把關(guān)率達100%，鋼瓶檢驗率達100%，到期鋼瓶更換率達100%。瓶裝液化氣行業(yè)“唯利是圖”、違法違規(guī)行為屢禁不止等現(xiàn)象得到了有效遏制。氣瓶使用登記、安全檢查、充裝標簽、充裝記錄等主體責任有效落實，“固定充裝制度”得到了有效落實，實名制登記和可追溯覆蓋率越來越高，缺斤少兩、以次充好、摻混二甲醚等眾所周知的行業(yè)“潛規(guī)則”不復存在。

有效提升群眾安全放心用氣獲得感

蕭燃配送公司共同體改變了原有的經(jīng)營模式，通過創(chuàng)建的“517平臺”，實現(xiàn)了用戶需求和有證經(jīng)營單位在大平臺上的信息直接見面；通過采用“實時視頻+北斗定位”，對配送全過程實現(xiàn)路徑追溯、回放和超時預警，實現(xiàn)了充裝站以外的260輛配送車輛和285名送氣員工的“實時透明管理”；通過對配送人員的統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一持證、統(tǒng)一上崗、統(tǒng)一調(diào)度，實現(xiàn)了蕭燃服務(wù)的標準化規(guī)范管理。此外，“蕭然配送公司”還組織各種形式的便民服務(wù)隊，定期上門檢查氣瓶安全隱患，幫助用戶檢測減壓閥、塑膠軟管使用狀況，通過提供“最后一米”的入戶優(yōu)質(zhì)服務(wù)，真正提升群眾安全放心用氣獲得感。

民生安全無小事，氣瓶安全是大事

“變則通，不變則痛。”杭州市質(zhì)監(jiān)局通過新理念，創(chuàng)新新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)了液化石油氣“夕陽產(chǎn)業(yè)”的再度“興旺”，重塑了行業(yè)內(nèi)部的互信和誠信，實現(xiàn)充裝單位和經(jīng)營單位的安心、放心經(jīng)營，人民群眾的安心、放心使用，扎緊了液化石油氣行業(yè)安全的籬笆，最大限度地擠壓了非法經(jīng)營的空間，更大程度更大范圍地發(fā)揮了充裝單位和蕭燃配送公司的積極主動性，讓正規(guī)擔當?shù)钠髽I(yè)在行業(yè)市場中發(fā)揮決定性作用。通過大數(shù)據(jù)+云計算實現(xiàn)安全監(jiān)管、公共服務(wù)與大數(shù)據(jù)的融合，做到以人民安全用氣為中心，提升便捷感、安全感、獲得感、幸福感，真正實現(xiàn)“安全監(jiān)管扁平化、企業(yè)運作智能化、社會治理網(wǎng)格化、公共安全數(shù)字化、民生服務(wù)智慧化”，提升了人民群眾安全用氣的幸福感，增加了企業(yè)盈利和市場積極主動性，增強了社會責任感形成了良性循環(huán)。