聚焦重點 深化粉塵防爆專項整治

文/本刊記者 包冬冬

2018年，應急管理部提出再用2～3年時間集中整治粉塵涉爆企業存在的突出問題，并就扎實推進這項工作提出了具體要求。同時，檢查組持續開展抽查會診和明查暗訪，推動各地聚焦重點、堅持問題導向，持續深化粉塵防爆專項整治。

自2014年江蘇昆山中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大粉塵爆炸事故發生以來，原國家安全監管總局持續開展工貿行業粉塵防爆專項整治工作，今年組建應急管理部后，這項工作仍將持續。2017年，全國工貿行業粉塵涉爆企業沒有發生較大及以上事故，這項成績來之不易，但也絲毫不敢放松。

據了解，按照2017年底統計，全國共有粉塵涉爆企業4萬1 963家，其中，粉塵作業場所30人及以上的企業4 128家、10～29人的企業1萬1 754家，企業安全基礎和保障能力依然比較薄弱。2018年，應急管理部提出用未來2～3年的時間，繼續開展粉塵防爆專項整治工作，集中整改重大事故隱患。用應急管理部尚文啟副司長的話說：“這項工作是工貿行業安全監管的重中之重，是防范遏制重特大事故的重要領域，更是需要持續深化的一項長期任務。”

尚文啟介紹：“粉塵涉爆企業涉及工貿行業多個細分行業領域，企業安全基礎薄弱、歷史欠賬較多，各地區雖然做了大量工作，但粉塵防爆專項整治依然任重道遠。2018年1月，全國安全生產電視電話會議和安全生產工作會議均就深化粉塵防爆專項整治提出了明確要求，必須堅持目標和問題導向，突出整治重點，強化執法檢查，狠抓整改閉環。”

尚文啟說，去年以來，檢查組對山東、四川、重慶、陜西、河南、福建等多個省份開展了明查暗訪和抽查會診。從檢查情況來看，粉塵防爆專項整治工作還存在很多薄弱環節。一方面，還有很大一部分企業的負責人對粉塵爆炸危害認識不足，存在僥幸心理，不懂得主要防控措施，粉塵防爆管理制度缺失或照抄照搬，違法違規組織生產；除塵系統、粉塵清理等環節大量的風險隱患還沒有得到有效防控。另一方面，各個地區整治進展還不平衡，一些地區粉塵企業底數不清，沒有緊扣重點；整治缺乏針對性，執法檢查不嚴格，以一般性檢查代替集中整治的問題還不同程度存在。

記者注意到，明查暗訪之后的通報均面向全國印發。對此，尚文啟說，之所以面向全國公開發布通報，就是將明查暗訪發現的典型問題廣而告之，希望其他省市能夠有則改之，無則加勉，各地區能夠對號入座，舉一反三整改同類問題。

國家安全監管部門在地方檢查時，發現某工廠除塵器與員工宿舍相鄰

某涉塵工廠無泄爆等防控裝置

尚文啟介紹，按照部里的工作部署，我們在整治內容上主要突出4個重點，即粉塵企業聚集的重點地區、金屬粉塵等重點行業領域、作業人數30人以上的重點企業和10項重大事故隱患。在整治方法上要因地制宜，要運用調研推動、抽查會診、明查暗訪等多種手段，推動整治責任落實到位。在整治效果上要突出真整真改，每個省級部門要對粉塵作業場所30人以上企業進行全面督導核查，要定期調度粉塵企業整改情況，不斷推動整改閉環。

具體來講，各地區2018年粉塵防爆要做好5個方面工作。首先，做好方案計劃，穩步推進整治進度。要分清輕重緩急，按照作業場所人數從多到少、行業風險從高到低，逐步實現所有粉塵涉爆企業“十項重大事故隱患”的全面整改。

第二，徹底摸清底數，建立健全監管臺賬。要繼續花大力氣對粉塵涉爆企業進行再排查、再摸底，認真甄別粉塵是否可爆，核實涉粉作業人數是否準確，特別是要核清作業場所30人及以上的企業底數，堅決防止可能導致重特大事故的企業失控漏管。

第三，嚴格執法檢查，聚焦重點不斷深化整治。各地區編制年度監督檢查計劃時，要將粉塵涉爆企業納入重點檢查單位。按照《粉塵涉爆企業執法檢查表》要求，緊緊圍繞“十項重大事故隱患”強化執法檢查，開展集中整治。

第四，狠抓責任落實，確保整治措施落實到位。各地區要層層落實屬地責任，及時調度工作信息，定期通報經驗做法和存在的問題，加強對工作落后地區的跟蹤督導。

第五，加強綜合治理，不斷健全長效機制。要進一步推廣濕式除塵工藝、監測報警裝置、“機械化換人、自動化減人”等先進技術手段，引導企業向本質安全方向轉型升級。進一步推動粉塵涉爆企業開展較大危險因素辨識管控、隱患排查治理體系建設，不斷提升基礎保障能力。

當記者問到今年4月25日開始征求意見的4個粉塵防爆相關標準公布時間時，尚文啟回答：“目前，《粉塵防爆安全規程》等5項相關標準正在報批，我們計劃到十三五末期，按照‘提高質量、精簡數量、繼承創新、支撐監管’的原則，努力完成粉塵防爆相關的34項安全標準，構建起比較完善的標準體系架構。此外，我們正力爭在2018年發布《工貿企業粉塵防爆安全規定》這部部門規章，并正在編制《重大事故隱患圖文釋義手冊》。希望通過這一系列法規標準的修訂完善，進一步夯實粉塵防爆的基礎工作，從源頭上遏制粉塵爆炸事故的發生。”