關于基層單位違反財經紀律情況的思考

代紳

摘要：十八大以來，黨中央堅定推進全面從嚴治黨，隨著中央“八項規定”、“六項禁令”和《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨廉潔自律準則》等一系列制度的制定和實施，對黨員干部在工作、紀律各個方面提出了更高要求。但是在基層工作中違反黨的紀律的問題時有發生，尤其是基層單位違反財經紀律問題仍然比較突出，筆者結合近年來對基層單位開展的財務檢查活動，對發現的基層單位違反財經紀律情況進行梳理，分析產生的原因，提出了嚴肅財經紀律的思考。

關鍵詞：財經紀律；問題；思考

近年來，我國財稅體制改革不斷向縱深發展，財務制度得到了有效的執行，違反財經紀律的現象得到有效遏制，基層單位違反財經紀律問題也趨下降之勢。但由于基層單位財務工作人員素質參差不齊、基層單位個別領導法紀觀念不強，違反財經紀律的現象屢禁不止。

一、違反財經紀律的主要表現形式

違反財經紀律行為是指違反了我國的《會計法》、《稅收征管法》、《預算法》、《政府采購法》等相關法律法規，破壞了正常財經管理秩序，按照相關規定應當受到處分的行為。基層單位違反財經紀律的具體表現有：

一是會計基礎工作薄弱，內控制度不健全。部分行政事業單位任用政府購買崗位人員從事會計工作，未經過專業會計知識學習，專業水平較低，在日常的財務報銷過程中，很少關注原始憑證的合法性和合理性，凡是領導簽過字的票據一律報銷，內部審核制度形同虛設；有的單位財務人員更換頻繁，工作無連續性，不能及時掌握新的規章制度，致使違紀違規問題發生；部分財務人員缺乏自覺學習新的法律法規及財務知識的自覺性，業務素質不高，工作標準低，造成會計基礎工作較薄弱、不扎實、不規范。如：對原始憑證審核把關不嚴，部分原始憑證不完整、缺少購銷清單、合同及財政部門審批手續等要件，支付住宿費沒有出差審批手續；會計科目使用錯誤，將工會費記入其他費用，隨意填制會計記賬憑證等問題。部分單位不單獨設置財務室，會計出納由一人擔任，甚至還負責勞資、辦公室工作，不符合不相融崗位相制衡制度，內部控制、相互制約機制不到位，導致違法違紀行為發生。如：某單位僅設會計人員一名，將單位收取的履約保證金150萬私自存在個人銀行賬戶，多次挪用資金用于個人投資理財，單位缺乏有效監管。

二是“三公”經費管理不規范，制度執行不嚴格。雖然近幾年“三公”經費逐年減少，呈下降趨勢，但實際工作中單位變換形式，將“三公”經費變通報銷，方式更隱蔽。在項目資金中列支會議費，卻無會議通知證明材料；將接待費用以辦公用品、印刷費、維修費票據報銷，機關車輛在下屬二級機構報銷燃油費，公務接待手續不全，接待對象不明確等。如某單位報銷招待費3萬元，后附某大酒店住宿發票，無招待事由、招待時間、人數、派出單位公函等，違反中央八項規定的行為依然存在。

三是違反“收支兩條線”規定，存在坐收坐支行為。部分單位將征收的行政事業性收費和罰沒收入等非稅收入不及時足額上繳財政，存在滯留、私存、私分現象。如房屋租賃收入，部分單位不向稅務部門繳納稅金，存在漏交稅金現象；部分單位將房租收入不上繳財政，將資金存入賬外形成“小金庫”，用于單位日常開支或亂發津補貼；部分單位代收的稅費不能及時上繳，滯留單位。如在財務檢查中發現，縣域內兩家公立醫院代收的個人所得稅沒有及時足額上繳，相關問題移交縣國稅局后，經國稅稽查，補繳稅款200余萬元。

四是國有資產管理不規范，賬實不符。從檢查情況來看，行政事業單位普遍存在“重購建、輕管理”思想，對固定資產的存量及流量管理不嚴，對固定資產的使用、維護、處置、出租、出借、報廢管理不規范，在管理上隨意性較大，應計入固定資產而未計入固定資產。如某單位購買電暖器3900元、惠普服務器硬盤1820元等均未計入固定資產賬，形成賬外資產；部分單位未按規定到國有資產管理部門辦理報批手續，擅自處置固定資產，固定資產已報廢、變賣、滅失，但未及時進行賬務處理；不按要求定期對固定資產進行清理盤點，管理不規范，致使總賬與明細賬、賬面資產與實際資產不相符，造成資產使用效率低下，國有資產流失。

五是不辦理政府采購不手續，存在違反招投標規定的違規行為。如：工程項目存在虛列工程成本，高估冒算，公開招投標過程中出現陪標、串標現象；實際完成工程造價超出招標合同價30%，但未按規定履行報批手續進行二次招標等問題。檢查發現個別單位未按政府采購目錄及限額標準辦理采購手續，僅2017年就有多個項目應辦未辦政府采購手續，憑證后僅附合同及發票支付。

六是存在違規收費，坐支挪用現象。目前仍然存在亂收費、亂罰款、亂攤派現象，如在對某鄉鎮進行檢查時發現，該鄉鎮市政所無依據收取鎮區商戶衛生費、春節期間臨時攤位費每年達5萬余元，該費用收取后由市政所自由支配，用于市政所日常辦公開支、外出吃飯、加油、給相關人員辦理購物卡等。

七是支出不規范。表現在專項資金中支付人員工資和公用經費，報銷車輛燃油費、路橋通行費，專項結余資金未上繳財政或報批后調整到其他項目，而是自行調整使用，用于彌補單位辦公經費不足；單位公用經費中大量購買茶葉、牛奶、飲料等物品，不使用公務卡支付；差旅費報銷把關不嚴，對出差天數、真實性未核實。

二、形成原因

（一）法紀法規觀念淡薄

一些單位的領導干部和有關人員“重業務學習、輕政治理論和政策法規學習”，遵守法律法規，財經紀律的意識淡薄，思想政治素質不高，缺乏應有的政治敏銳性和鑒別力，難以從思想上、政治上及行動上與黨中央保持一致，采取上有政策，下有對策的方法，對違反財經紀律的行為心存僥幸，導致財經紀律松弛，財務管理混亂。

（二）監督管理滯后乏力

一是財經法規體系建設滯后、操作性不足，單位財務管理制度不完善、不健全，規范和約束能力不強，使違紀違法者有空子可鉆；二是對單位和部門“一把手”的權利缺乏有效監督制約，導致其有恃無恐，無所顧忌。三是內部控制監督缺位，財務監督檢查不嚴，對內監督礙于面子，怕得罪人，待問題顯現，已成事實。外部監督相關部門未形成合力，多根據問題線索開展工作，難以貫穿到日常工作中。

（三）違紀違法追究不嚴

對違反財經紀律的行為追責不力、問責不嚴，缺乏有效的追責問責機制，客觀上導致違反財經紀律的行為屢禁不止，在一定程度上助長了違紀者的囂張氣焰。

三、關于嚴肅財經紀律的思考

新一屆中央領導集體把黨風廉政建設和反腐斗爭的重要性和緊迫性提到了一個新的高度，新形勢下，能否遵守和執行財經紀律顯得尤為重要，自覺遵守財經工作紀律，進一步嚴肅財經工作紀律，不僅十分必要，而且相當緊迫。

（一）加大教育培訓力度，增強遵紀守法意識

1.加強法紀法規、財經紀律的學習和教育。特別是對領導干部、財務人員及關鍵崗位等存在廉政風險的人員，通過多種形式加強理想信念、黨紀國法、財經法紀的學習教育。增強遵紀守法的意識和依法辦事的自覺性，嚴格約束自己，明白哪些事能做，哪些事不能做，真正做到不越制度這條紅線，不碰紀律這條警戒線，不觸法律這條高壓線。

2.加強對財務人員業務培訓，提高自身業務能力和政策水平。重視財務人員繼續教育，進一步提高財務人員職業道德和業務技能，規范會計核算，增強遵紀守法意識，敢于硬碰硬，自覺抵制違紀行為發生。

（二）強化預算管理，重視制度建設

1.按照新《預算法》的要求，加強預算管理，嚴格執行“收支兩條線”制度，規范行政事業收費、罰款收支行為，加強國有資源有償使用、國有資產管理，認真開展績效評價工作。深入推進公務卡制度改革，嚴格執行公務卡強制結算目錄，提高公務消費透明度，規范“三公”經費支出。

2.健全完善財務管理制度，按照《行政事業單位內部控制規范》梳理查找各類風險點，對薄弱環節和重要崗位加強控制，細化責任，責任到人，堅持不相容職務相分離原則，強化內部牽制、約束。用制度管人、用制度約束人，形成財務工作風險控制機制，筑牢嚴肅財經紀律“第一道防線”。

（三）加強監督體系建設，加大監督檢查力度

1.落實內部監督檢查制度，單位內部各部門要各司其職，各負其責，互相配合，建立有效的監督網，加大對重點崗位、關鍵環節的監督檢查，發現問題及時查處，堵塞漏洞，杜絕違反財經紀律問題的發生。

2.整合財政、審計、紀檢、人大等多方面監督力量，加強信息共享、暢通溝通渠道，建立高效監督網絡，形成監督合力。

3.針對經濟問題多發環節和財經高風險領域開展專項治理，將專項治理和日常監督結合起來，形成全覆蓋、無死角監管。加強對權利的監督和制約，加大政務公開力度，規范領導者的行為。

（四）加大追責問責力度，做到違紀必究

1.加強對單位人、財、物的管理使用，嚴格執行各項財務管理制度。對違反財經紀律的行為要注重事前防范與監督，對違反財經紀律的單位和個人要嚴肅查處，對違反財經紀律的典型案件，進行認真總結和深入剖析，加大案件通報曝光力度，用身邊的事教育身邊的人、起到查處一個、教育一片的效果。

2.根據《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨廉潔自律準則》加大問責力度，充分發揮群眾監督、社會監督和輿論監督，加大查辦違反黨的財經紀律案件的力度，嚴厲懲處腐敗分子，做到以懲促防。在違反黨的財經紀律腐敗問題上，絕不手軟，發現一起，查處一起，真正做到執法必嚴，違法必究。