政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算審查要點(diǎn)

何敏

摘要：筆者參與了大量概算審查工作，根據(jù)概算審查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)歸納了一些政府投資項(xiàng)目審查要點(diǎn)，供大家商榷。

關(guān)鍵詞：概算；審查；要點(diǎn)

中圖分類號(hào)：F283 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）018-0105-01

一、前言

審查概算應(yīng)有依有據(jù)，科學(xué)合理。按照國(guó)家、地方有關(guān)概、預(yù)算編制規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，按照相關(guān)部門批復(fù)的立項(xiàng)、可研、初步設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審核，材料價(jià)格原則上按當(dāng)?shù)匦畔r(jià)格計(jì)取。

審查工作遵循實(shí)事求是，有增有減的原則，該核增的就核增，該核減的就核減，不以核減率來(lái)考核業(yè)績(jī)。概算階段還不明確的項(xiàng)目，可以考慮按暫列金額或申報(bào)價(jià)計(jì)列，施工措施原則上按社會(huì)合理平均水平考慮，控制投資，推進(jìn)項(xiàng)目。

二、審查要點(diǎn)

1.申報(bào)資料

注意審查建設(shè)單位申報(bào)資料的完整程度，包括初步設(shè)計(jì)文件（紙質(zhì)版及CAD圖電子版）、概算書（紙質(zhì)版及計(jì)價(jià)軟件電子版）、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件、行業(yè)主管部門審查意見或初步設(shè)計(jì)批復(fù)等。其他文件可以要求建設(shè)單位提供市政府一級(jí)的相關(guān)文件（會(huì)議紀(jì)要、辦文呈批表及市領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)文件等）、地質(zhì)或水文初步勘察報(bào)告、工程量計(jì)算底稿（提供電子版）、主要材料詢價(jià)文件（三家詢價(jià)以上）等。

接收資料后先通閱相關(guān)文件（項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)、申報(bào)公文、市政府一級(jí)的相關(guān)文件、行業(yè)主管部門審查意見等）后才開始審查概算申報(bào)資料。

符合可研批復(fù)審查：申報(bào)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)與可研批復(fù)文件是否相符，是否存在擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等情況；申報(bào)概算投資是否突破批復(fù)的可研估算。

對(duì)于超標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模的，或者降低標(biāo)準(zhǔn)、減少規(guī)模的，都應(yīng)提供相關(guān)依據(jù)（如有市府會(huì)議紀(jì)要），并由建設(shè)單位說(shuō)明原因，提交《建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)變化原因的分析報(bào)告》。對(duì)于概算投資超可研批復(fù)10%及以上的，一般情況下退回資料，由建設(shè)單位組織優(yōu)化方案，修編概算，總投資應(yīng)盡量控制可研批復(fù)范圍內(nèi)，才能重新申報(bào)。

2.審查設(shè)計(jì)方案

設(shè)計(jì)概算常用審查方法有：全面審查法、重點(diǎn)審查法、經(jīng)驗(yàn)審查法、對(duì)比審查法、查詢核實(shí)法、專家評(píng)審法等，審查前可以根據(jù)實(shí)際情況選擇相應(yīng)的方法。

審查設(shè)計(jì)方案及造價(jià)的合理性。審查過(guò)程中應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘擬建項(xiàng)目，了解場(chǎng)地三通一平情況，水電接入點(diǎn)距離，了解場(chǎng)地現(xiàn)狀、標(biāo)高、障礙物情況，了解周邊是否有空地滿足施工堆場(chǎng)要求，了解土方量及土質(zhì)情況，了解遷移或拆除工程等。初步設(shè)計(jì)圖紙應(yīng)滿建設(shè)、交通、水利、市政園林、港口航道、信息化等行業(yè)規(guī)范要求的設(shè)計(jì)深度。審查是否有行業(yè)主管部門審查意見，審查概算內(nèi)容是否與行業(yè)主管部門批復(fù)的初步設(shè)計(jì)方案相符，初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件中的有關(guān)意見或優(yōu)化建議是否得到落實(shí)或回復(fù)，設(shè)計(jì)方案是否有利與投資控制。行業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)合理性、經(jīng)濟(jì)性提出意見，原則上遵重設(shè)計(jì)單位、行業(yè)主管部門意見，但對(duì)于明顯違反合理性、經(jīng)濟(jì)性的，概算審查過(guò)程中應(yīng)及時(shí)提出意見，與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、造價(jià)單位共同溝通解決。

筆者接觸的軟基處理項(xiàng)目中，其原理不外乎在于如何排出軟基中的“水”，設(shè)計(jì)方案對(duì)造價(jià)的影響往往很大，保守的設(shè)計(jì)方案往往造價(jià)較高，而價(jià)格低廉的設(shè)計(jì)方案則需考慮一定的施工風(fēng)險(xiǎn)，例如“真空預(yù)壓聯(lián)合堆載預(yù)壓”、“高真空擊密法”、“塑料排水板+強(qiáng)夯+堆載預(yù)壓”等造價(jià)存在一定的差異，實(shí)施限額設(shè)計(jì)會(huì)有一定的意義。

施工組織設(shè)計(jì)是重要組成部分，是優(yōu)化工程設(shè)計(jì)、編制工程總概算及控制工程投資的重要依據(jù)。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，做好施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)合理組織工程施工、保證工程質(zhì)量、縮短建設(shè)工期、降低工程造價(jià)、提高工程效益等都有十分重要的作用。

3.審查工程量及價(jià)格

按照各行業(yè)的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，分專業(yè)審查工程量，確保工程量的準(zhǔn)確性。審查定額使用的合理性，對(duì)于有行業(yè)定額的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)相關(guān)的行業(yè)規(guī)程、規(guī)范，套用相應(yīng)的定額。

材料價(jià)格參照最新當(dāng)?shù)卦靸r(jià)站公布的信息價(jià)中檔價(jià)計(jì)算，交通、水利還要參考省定額站最新發(fā)布的價(jià)格信息計(jì)算，信息價(jià)中沒有的主要材料、設(shè)備應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)。對(duì)于缺項(xiàng)材料、設(shè)備至少向3家單位進(jìn)行詢價(jià)，采用3家報(bào)價(jià)的加權(quán)平均值作為概算審查的材料單價(jià)，原則上應(yīng)采用國(guó)產(chǎn)或者合資產(chǎn)品，特殊個(gè)別材料需采用進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)提交集體會(huì)議討論決定取舍。

審查過(guò)程中應(yīng)組織建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、概算編制單位等相關(guān)單位召開溝通會(huì)議，并予簽到。針對(duì)概算審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題充分討論研究，形成一致意見，做好溝通記錄。

工程建設(shè)其他費(fèi)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況計(jì)取，不發(fā)生的不計(jì)取。建議如下：有市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，按市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取；無(wú)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，按省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取；無(wú)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取。無(wú)國(guó)家（省、市）標(biāo)準(zhǔn)，但有合同（市財(cái)政部門核定價(jià)）的，按合同（市財(cái)政部門核定價(jià)）計(jì)取。無(wú)國(guó)家（省、市）標(biāo)準(zhǔn)，且無(wú)合同（市財(cái)政部門核定價(jià)）的，參考以往類似項(xiàng)目費(fèi)用估價(jià)，建設(shè)單位需嚴(yán)格控制此類費(fèi)用。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格[2015]299號(hào)）規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢費(fèi)、工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、環(huán)境影響咨詢費(fèi)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格。

三、結(jié)語(yǔ)

審查完成后，應(yīng)對(duì)審查過(guò)程主要節(jié)點(diǎn)時(shí)間記錄，特別是非規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審查任務(wù)的項(xiàng)目需記錄原因、主要節(jié)點(diǎn)時(shí)間進(jìn)行整理和記錄。總結(jié)審查過(guò)程中的知識(shí)要點(diǎn)，歸納整理，積累經(jīng)驗(yàn)。

概算作為初步設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)階段的概算審查也就成為合理有效控制項(xiàng)目造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。總之，建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)概算的審查，基礎(chǔ)是實(shí)事求是；精神是節(jié)約投資。