國有企業行政管理體制改革問題研究

浦曉莉

摘要：國有企業在市場經濟發展下，必然需要進行體制改革，從行政管理方面來看，做好體制改革的必要性同樣也是比較突出的，其直接關系到國有企業的運行狀況。雖然當前已經有較多的國有企業意識到了這種行政管理體制改革工作的必要性，但是在具體改革過程中同樣也存在著一些較為明顯的問題缺陷，需要進一步優化和改進。本文就重點圍繞著國有企業行政管理體制改革工作，從必要性、存在的問題以及解決策略等方面進行了詳細分析論述。

關鍵詞：國有企業；行政管理；體制改革；問題；對策

中圖分類號：D630 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）018-0033-02

引言

隨著當前我國市場經濟的不斷深化，國有企業在發展面臨著較多的新局面，其需要切實做好自身改革發展工作，不僅僅需要關注經營方面的改革調整，還需要重點把握好對于行政管理方面的關注，盡量確保行政管理體制能夠得到適應性調整，較好解決可能存在的明顯問題和隱患。結合現階段國有企業行政管理體制改革工作的落實，雖然其越來越受到充分關注，很多國有企業也進行了多方面的嘗試，但是具體改革效果并不是特別理想，一些國有企業依然存在著較多的問題，制約著國有企業的高速發展，針對國有企業行政管理體制改革進行詳細探究也就具備著較強實踐價值。

一、國有企業行政管理體制改革必要性分析

結合國有企業的運行模式來看，其相對于民營企業具備著較大的差異，一般由國家投資并且控股，其中還涉及到了一些地方政府投資控制的企業。在國有企業發展運營中，行政管理體制是比較核心的一個方面，其對于國有企業的運營發展具備較強的作用價值，可以說是中樞管理系統，對于國有企業的發展承擔著較為重要的角色。改革開放以來，我國國有企業改革越來越深入，很多方面的制度和體制都得到了較好改變，也取得了較為理想的成效，對于國有企業的發展形成了較大推動力，進而也就體現出了改革的必要性。

具體到國有企業行政管理體制改革工作中，其必要性同樣也是比較突出的，具備多個方面的作用價值，其中較為主要的改革作用表現如下：

1.有助于適應市場發展形勢

對于當前我國市場經濟的發展趨勢來看，隨著我國整體經濟水平的不斷提升，以及經濟全球化發展的深入，國有企業面臨的形勢越來越復雜，進而也就需要尋求國有企業自身的不斷調整和改變，借助于國有企業行政管理體制的改革進行適應性調整同樣也就顯得極為重要。此外，從政治發展形式上來看，努力構建社會主義和諧社會，實現新時代中國特色社會主義思想的貫徹落實，更加需要國有企業能夠做出相應改變，能夠較好實現自身工作的不斷優化調整，促進國有企業的發展，進而推動整個社會進步。

2.有助于提升國有企業競爭力

隨著現階段我國市場經濟的不斷深入，市場活力越來越凸顯，如此也就必然導致行業內部的競爭壓力不斷增大，國有企業雖然在某些方面具備明顯優勢，但是仍然在當前面臨著較多的競爭對象，如果不能夠較好實現自身的調整改進，很容易被市場淘汰。基于此，努力構建學習型國有企業是比較重要的發展途徑，這也就必然涉及到了國有企業行政管理體制方面的改革工作，應該力求相關國有企業行政管理體制改革適應于國有企業發展需求，努力實現人員和企業的協同進步，通過學習型企業推動企業進步，促使國有企業具備更強的市場競爭力。

3.有助于維系國有企業內部穩定

對于國有企業的發展，穩定高效的內部環境同樣也是必不可少的重要一環，其需要切實圍繞著國有企業運行發展需求進行有效管理，這也是國有企業行政管理的一項重要任務。以往很多國有企業在面臨困難時，容易出現人心渙散的問題，進而也就必然很有可能導致較為明顯的工作效率低下，甚至人才流失威脅，基于此，重點加強對于國有企業行政管理體制的改革發展，進而也就必然能夠較好實現對于企業內部的穩定性，有效提升其發展運行的有序性和健康性。

二、國有企業行政管理體制改革面臨的問題分析

對于國有企業行政管理體制改革工作的落實，其在當前引起了多方面的關注，相應改革需求也越來越高，但是很多國有企業在當前發展中同樣也面臨著較多的問題和不足，改革的壓力比較大。現階段國有企業行政管理體制改革面臨的主要問題表現在以下幾方面：

1.行政管理效率低下

對于現階段國有企業行政管理體制改革的落實，其之所以要進行變革創新，主要就是因為相應國有企業行政管理的效率在當前較低，很難形成較為理想的高效管理運行效益，最終形成的威脅較為極為明顯。這種行政管理效率方面的問題同樣也受到了多個方面的干擾和制約，比如依然存在很多國有企業行政管理機構相對臃腫，不符合當前精簡要求，雖然行政管理人員比較多，但是在具體執行中并未發揮出較強的管理性能，甚至出現了較為明顯的行政管理矛盾缺陷，最終導致行政管理工作出現了較多損失威脅。此外，在現階段國有企業行政管理中，其往往還存在著權力集中現象，過分集中的權力進而也就很可能導致較為明顯的決策失誤的形成，相關制約和監管工作也面臨著較多的缺陷和不足，最終產生了較為明顯的隱患，國有企業員工的工作積極性同樣受限。

2.行政管理人員素質不高

從當前國有企業行政管理工作的執行中來看，其存在的問題往往還表現在具體行政管理人員方面，因為行政管理人員的綜合素質并不是特別高，進而也就必然很可能導致相關行政管理工作在落實中表現出了多種缺陷。基于這種行政管理人員方面的問題，主要就是因為當前一些國有企業依然不具備較為健全的行政管理人員招募以及晉升機制，在整個人力資源管理中存在著較多混亂表現，很多行政管理崗位上的人員都不具備較高的勝任力，進而也就必然威脅其工作效率，甚至還會出現較多的行政管理偏差失誤，成為制約國有企業發展的一個重要因素。

3.人力資源管理制度滯后

在現階段國有企業行政管理工作的落實中，其存在的問題在人力資源管理方面的表現更為突出，導致上述行政管理人員素質不高的主要原因就是相關人力資源管理制度不健全，存在著較為明顯的論資排輩、裙帶關系或者是只上不下的問題，嚴重影響了國有企業的人力資源開發和應用，人才觀念相對較為陳舊。此外，因為現階段很多國有企業的人力資源管理制度較為滯后，沒有形成較為系統明確的晉升機制，如此也就導致很多國有企業行政管理員工在工作中體現出了明顯的唯“上”性，僅僅考慮上級的意見，只看上級眼色，如此也就必然導致相關行政管理人員的工作效果不夠理想。

4.績效考核機制混亂

結合當前國有企業行政管理體制的應用，其存在的問題往往還表現在績效考核方面，因為相當多的國有企業不具備切實可行的績效考核制度，對于行政管理人員無法形成理想的激勵效果，很多行政管理人員的工作必然也就較為懈怠，積極性大受打擊，最終影響其工作效果。現階段依然存在部分國有企業存在著“平均主義”思想，“吃大鍋飯”現象依然存在，如此也就必然打消了各個員工積極上進的動力，相關評價機制不健全，獎勵和懲罰也缺乏較為理想的針對性和吸引力，如此也就必然最終無法引起國有企業員工的重視。即使當前存在一些國有企業構建了自身的績效考核制度，但是往往也存在著明顯的形式化現象，不具備較強的可操作性，在具體執行中也會因為受到人情或者是面子問題的限制，導致其無法發揮出較強的作用，威脅較為明顯。

三、國有企業行政管理體制改革策略

針對當前國有企業行政管理體制改革工作的開展，為了更好提升其作用價值，必然需要能夠切實解決當前存在的各個問題和缺陷，其中較為重要的改革策略如下：

1.合理設置行政管理組織機構

現階段很多國有企業依然表現出了較為明顯的組織機構冗雜現象，如此也就需要重點從行政管理組織結構人手進行有效調整，確保其能夠具備較為理想的機構運行高效性，降低可能形成的明顯管理混亂威脅。基于此，需要重點分析企業自身實際運行需求，對于行政管理的各項任務進行詳細準確把握，進而也就能夠較好了解國有企業行政管理的基本任務，匹配性的構建相關組織結構，確保其能夠發揮出較強的實際運行效益。此外，為了更好實現對于國有企業行政管理組織機構的優化，還需要重點圍繞著行政命令的制定以及傳達進行優化，確保相關行政管理路徑較為高效流暢，進而也就能夠表現出更強的實際行政管理效率，降低命令制定不及時，或者是命令傳達不到位現象。在未來國有企業行政管理組織機構優化中，除了要進行切實有效的精簡控制，還需要重點把握好對于行政級別的取消，確保國有企業能夠具備更強的企業特點，避免受到過多的政治干擾，營造更為理想的市場發展環境。

2.改革國有企業決策機制

對于國有企業行政管理體制改革工作的落實，其往往還需要重點把握好對于國有企業決策機制的詳細關注，確保其決策既具備較高的速度，同樣也能夠體現出較強的準確性，能夠為國有企業的發展運行提供較強輔助。結合這種國有企業決策機制的改革，需要重點從行政管理人員人手進行不斷培養，努力構建學習型國有企業行政管理團隊，綜合提升國有企業行政管理水平。一方面，必然需要加大對于行政管理人員理論知識層面的教育，能夠促使其逐漸改變傳統滯后的理念，能夠較好意識到國有企業新形勢下的發展需求，注重行政管理觀念的創新優化；另外一方面，還需要確保相關國有企業行政管理人員能夠對于自身企業較為熟悉，如此才能夠將新型行政管理理念以及知識理論應用到自身行政管理工作中來看，降低其出現決策失誤問題的幾率。

3.改革人力資源管理制度

對于國有企業行政管理體制改革的推進，其必然還需要重點把握好對于人力資源方面的關注，能夠實現對于人力資源的有效招募、考核評價以及開發培養。基于此，首先應該完善自身整體人力資源管理流程，制定較為明確的人力資源晉升制度，促使各個國有企業員工都能夠較好明確自身發展的目標和方向，并且掌握好自身努力的方式，如此也就能夠較好提升其工作的針對性，降低以上問題的形成；此外，還需要加大對于國有企業人力資源的有效培訓，實現人力資源開發價值的最大化，注重對于國有企業自身人力資源開發需求的滿足，保障人力資源能夠更強的服務價值，更好適應自身崗位職責；最后，還需要不斷完善績效考核機制，能夠對于國有企業各個員工形成較為理想的吸引力，有助于調動其工作積極性，最終充分提升企業行政管理實效性。

四、結語

綜上所述，對于當前國有企業行政管理工作的開展落實，雖然改革的關注度越來越高，也在很多國有企業中得到了較好嘗試，但是現階段的國有企業行政管理工作依然面臨著較多的問題和缺陷，很難發揮出較強效益。基于此，必然需要在未來重點針對國有企業行政管理組織結構、管理人員以及相關制度進行全面改革創新，提升行政管理水平。