旅游資源開發與保護的均衡選擇和制度創新與研究

代璐

當前，旅游經濟發展迅速，人們的旅游需求不斷增多，這使得各地在經濟發展和產業轉型中都大力提倡發展旅游業。行業的良好發展態勢掀起了旅游資源開發熱潮，各地紛紛開發旅游資源，但一些不合理的開發導致旅游資源開發地區的生態破壞和失衡，導致旅游資源發展難以實現持續高效。對此，本文研究旅游資源開發和保護的均衡選擇和制度創新，希望能夠對地區旅游資源開發和保護提供一些借鑒和參考。

一、當前旅游資源開發中存在的問題

（一）過度開發，忽視生態發展

目前，一些地區在旅游資源的開發利用中過于利益趨化，只注重眼前的旅游經濟收益，忽視了對地區生態環境和旅游資源的保護，導致過度開發旅游資源，地區的生態系統被破壞、生物多樣性減少、生態景觀破壞等，不利于旅游資源的可持續發展。

（二）缺乏制度創新，發展趨于雷同

現階段，人們都看到了旅游業的利潤可觀，于是紛紛投資旅游業，開發旅游資源，但因為缺乏制度創新和發展創新，導致很多地區的旅游資源開發都大同小異，缺乏特色，沒有吸引力，導致旅游資源開發失敗，發展困難。

二、旅游資源開發與保護的均衡選擇和制度創新策略

（一）堅持保護為前提，實施可持續發展戰略

當前，旅游資源開發雖然能帶來較大的經濟收益，帶動地區經常發展，但前提是建立在可持續發展的基礎上，只有健康的旅游經濟發展，才能實現地區經濟可持續發展。對此，地區的旅游資源開發要以保護為前提，堅持可持續發展戰略，走可持續發展道路，保持均衡發展、科學發展。各地旅游資源開發中，要強調通過生態保護，促進資源涵養；通過資源涵養，形成產業鏈條；通過產業鏈條，推動經濟發展；通過經濟發展，反哺生態建設，形成良性的旅游業循環發展模式。地區旅游業要以生態為發展的根本目標和方向，推出1+9（1%的利用，換去99%的保護）的生態旅游發展新模式。1%的利用就是從滿足旅游基本功能建設入手，圍繞地區旅游產業規劃布局，利用一段時間完成智慧旅游、標識標牌、觀景臺木棧道、旅游公廁、自駕車營地、對外窗口建設、旅游公路和全境通訊信號覆蓋。99%的保護，即除滿足旅游基本功能建設外，將更多、更大、更好的生態回歸于天然、原始、純真，以更嚴密的生態紅線、更嚴格的生態管護，更嚴厲懲罰措施，確保人與自然的和諧共生、和諧發展，真正意義上實現玉樹生態旅游可持續發展。通過這種創新的生態旅游發展模式，培養人們對環境和文化的理解、欣賞和保護，以達到生態可持續發展，真正意義上實現人與自然、人與動物的和諧共生，打造屬于地球人類真正的國家公園、中國戶外生態旅游目的地。推出特色生態與文化旅游產品，以戶外拓展、生態體驗、環境教育、科考探險、體育競賽、民俗風情、草原觀光和休閑度假為主題，打造地區生態旅游品牌，在此過程中不搞開發，不注重“5A”級、“4A”級景區建設，不采用污染源材料，堅決去鋼筋、去水泥。通過生態化的旅游業發展，實現旅游資源的合理開發和有效保護，體現旅游發展的均衡選擇和創新。

（二）創新管理機制，優化發展環境

當前，旅游資源的開發和保護要確保均衡選擇和創新發展，必須要加快推進旅游管理體制改革，加強旅游綜合執法，創新旅游協調參與機制。各地旅游資源管理部門要盡快成立由區委區政府主要領導負責的國家全域旅游示范區創建工作領導小組，定期召開旅游工作會議，統籌謀劃全域旅游重點工作，協調解決重大問題。將全域旅游創建工作納入鎮（街道）、部門的科學跨越發展目標考核，建立旅游工作目標考核責任制。構建“1+4+N”旅游綜合監管機制，加強旅游市場聯合執法合力，切實維護旅游者和經營者的合法權益，促進旅游產業健康有序發展。例如，我國長白山地區的旅游業發展，目前正在重點打造“冬季賞雪玩雪”和“夏季避暑休閑”兩大品牌產品，從“景區旅游”模式向“全域旅游”模式邁進，形成了“山上、山下、區內、區外”全域旅游產業鏈，打造大長白山區域發展共同體，走出一條以生態優勢為依托，以旅游產業為主導的高質量、國際化發展道路。長白山堅持“生態優先、保護第一”的原則，打造好“生態”和“文化”兩張名片。目前，長白山森林覆蓋率高達87.7%，空氣質量達到國家一類區一類標準，水質達到國家一類水標準值，被列為聯合國“人與生物圈”保護區示范單位，通過了世界生物圈保護區十年評估，具備生態旅游快速發展的基礎條件。

（三）加大資金投入，強化人才培養

旅游開發進和保護中，還要不斷完善保障機制，注入發展動力，進一步加強資金、用地和人才保障，優化全域旅游發展政策環境。設立全域旅游發展專項資金，出臺地區《旅游發展專項引導資金支持獎勵辦法》，用于獎勵非政府投資的旅游項目。為全域旅游示范區建設優先調整土地規劃，對重點旅游項目新增建設用地優先提供用地指標。強化人才保障，加大培訓力度，提高現有從業人員的整體素質，積極招引旅游專業人才，提升旅游人才隊伍素質。

三、結語

旅游經濟是新時期的朝陽產業，是新興服務業的代表，在旅游資源開發和保護中要注重均衡選擇和制度創新，推動旅游資源的生態開發和保護，促進旅游資源的可持續發展，推動旅游經濟的持續、快速、健康發展。

（作者單位：銅仁職業技術學院）