俄羅斯東部地區與中國黑龍江省旅游合作發展進程研究

張銳

俄羅斯遠東地區及東西伯利亞地區與中國黑龍江省發展旅游業合作既是兩國發展經濟的需要，也是兩國文化發展的重要組成部分。遠東、東西伯利亞和中國東北地區旅游合作發展可劃分為四個發展階段。

中俄旅游領域的合作在不斷加深，特別是黑龍江省與俄羅斯東部地區的旅游合作在其中占據主要地位，兩個地區在旅游合作問題上存在一些值得探討的問題。第一，雙方發展旅游業合作開始的時間。第二，直接服務于合作發展旅游的因素。第三，能夠推動游客數量持續增加的前瞻性計劃。為此，本文將探討兩個地區旅游合作發展的進程。

一、俄羅斯東部地區與中國黑龍江省旅游業合作初始階段

1978年可以視作為兩個地區旅游業初步形成階段。1978年12月在北京召開十一屆三中全會，鄧小平第一次提出在中國進行市場經濟改革的倡議。1985年中國文化部通過了在中國9個省級自治區建設中國萬里邊境文化走廊的總體規劃。很快，黑龍江省建起了景觀旅游文化帶：興凱湖— 泊湖—亞布力—金源。這一時期，黑龍江省在旅游業發展上所制定的卓有成效的政策在很短時間內就吸引了成千上萬的國內外游客。黑龍江省把發展旅游業作為一個文化因素，旅游業得以快速發展。民眾的支持、國務院的支持、積極有效的宣傳，使俄羅斯遠東和東西伯利亞地區居民對黑龍江省旅游景點產生了濃厚的興趣。建立邊境地區文化走廊的重要的目的就是要建立統一的對外開放的文化走廊。

二、俄羅斯東部地區與中國黑龍江省旅游業合作發展階段

蘇聯和中國的可持續發展的外交關系始于戈爾巴喬夫應中國國家主席楊尚昆邀請對中國進行訪問。1991年中共中央總書記江澤民對蘇聯進行了回訪。這次訪問揭開了中蘇對外關系發展的新篇章，也迎來了旅游業合作發展的新篇章。

1993年，中國和俄羅斯政府間簽訂的旅游合作協議成為兩國旅游業積極合作第二階段的開始。中國和俄羅斯政府1993年和2000年簽訂的團體免簽旅游協議在兩國旅游業發展中起到重大作用。2006年對2000年的協議進行了調整，旨在規約團體免簽旅游經營者的法律活動，縮短境外居留時間（從30天縮短為15天），限制以旅游為借口而進行其他活動的出國行為。2002年在俄羅斯成立了“世界無國界”旅游協會，旨在在國際市場推廣俄羅斯旅游產品，以及推進俄羅斯聯邦入境旅游的發展。2007年3月28日，非營利性的“世界無國界”旅游協會與中國旅游協會簽訂旅游合作備忘錄。俄羅斯遠東地區及東西伯利亞地區與中國東北部地區旅游業合作發展逐年加強。

三、俄羅斯東部地區與中國黑龍江省旅游業合作成熟階段

《遠東和東西伯利亞與中國東北地區的合作綱要（2009-2018年）》（以下簡稱“《綱要》”）成為雙方旅游業合作形成和發展的第三階段的開篇。《綱要》制定了兩國在旅游合作上的未來發展計劃、兩國之間的相互關系，在邊境地區建立中國與俄羅斯東部中心城市間的中俄友好路線，在兩國邊境城市舉辦國際旅游論壇，建立中俄界河旅游路線及其他形式的跨境旅游合作路線，這為兩國旅游業的發展注入了新的活力。2011年中俄遠東、東西伯利亞及中國東北地區旅游合作發展論壇，解決了一些問題并且制定出兩國跨境旅游發展規劃，雙方懷有極大興致地舉辦了旅游投資項目推介會。

四、俄羅斯東部地區與中國黑龍江省旅游業合作發展未來

2012年，中俄旅游合作論壇成為雙方交流史上最重要的事件。論壇上中國國家旅游局指出，中國和俄羅斯都面臨著重要的問題：入境游客輸出國及出境游路線問題。為進一步發展遠東、東西伯利亞和中國東北地區的旅游合作需要進行下列活動。擴寬旅游市場的推介活動，使兩國游客數量增加到500萬人，繼續鼓勵中國游客到俄羅斯旅游，增加俄羅斯旅游服務的資本投入，邀請俄羅斯旅游業經營者和媒體參加各種活動，促進營銷活動的開展，鼓勵支持旅游業的投資，改善投資環境等。2012年10月7日，在伊爾庫茨克舉辦了第二屆中俄遠東、東西伯利亞與中國東北地區旅游合作論壇。會議紀要中指出下列觀點：雙方高度評價俄羅斯遠東、東西伯利亞與中國東北地區旅游合作發展的潛能，堅信未來游客的進一步增加，達成協議在2009-2018俄羅斯遠東、東西伯利亞與中國東北地區合作綱要框架下發展旅游領域的跨區域合作。

綜上所述，遠東、東西伯利亞和中國黑龍江省旅游合作進程如下。第一階段開始于1978年，其成為中國文化部確立和制定的《中國萬里邊境文化走廊建設總體計劃》的基礎。第二發展階段起始于發展中蘇外交關系，是中俄兩國旅游合作發展的新階段，旅游業的發展同時成為中蘇文化發展關系的重要因素。簽訂和確認2009-2018年遠東、東西伯利亞和中國東北地區區域合作綱要成為發展的第三階段。從2012年起，全世界旅游領域新的合作方式快速發展，第四階段的發展應以新的合作方式為基礎，致力于解決雙方游客提出的一些亟待解決的問題。

（作者單位：黑河學院）