廣西旅游資產及資源優化整合初探

曹川

廣西旅游資源豐富多樣，開發潛力巨大。近年來，廣西旅游產業取得了很大的成績，但在發展過程中存在諸多問題。本文針對廣西旅游資產、資源現狀，提出廣西區內旅游資產、資源整合的必要性。同時，圍繞整合的總體思路，給出了整合原則，整合范圍，以及整合的相關對策。

廣西壯族自治區地處中國西南部，氣候環境宜人、自然景觀多樣、人文景觀深厚、民族風情濃郁，旅游資源十分豐富，發展旅游業有著得天獨厚的條件。但由于旅游資源相對分散，各地交通條件發展不均衡，因此在開發利用上難以形成規模和產業“聚集效應”，旅游企業小、散、弱、差，且各自為戰，未能充分發揮旅游資源優勢。

一、整合的必要性

廣西旅游業的發展目前存在一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾方面。一是旅游資源的開發缺乏整體概念和統籌規劃，一些地方資源開發利用程度低，未能充分發揮資源的特色和優勢，一些地方資源開發過度，對資源和環境產生較大的破壞，且旅游相關的配套服務設施建設落后，缺乏長遠發展后勁。二是協作開發意識淡薄，部分區域內的景區景點各自為戰，同類型景區在同一區域重復出現，不僅沒有突出特色，浪費資源，還可能因為特色相近引起地區間惡性競爭。三是旅游產業鏈不完善，各旅游要素之間整合能力差，未能形成整體合力和拉動效應。四是人文與自然資源脫節，人文旅游開發的相對滯后，使得整體旅游資源開發缺乏文化底蘊。

因此，將區內旅游資產、資源有效整合，突破行政區劃的局限與分割，通過整體規劃、抱團作戰，建立資源互用、信息互傳、客源互送、產品互補、效益共享的旅游網絡，有助于塑造廣西整體旅游形象，提高產業整體競爭力。

二、總體思路

全面貫徹黨的十八大精神，以科學發展觀為指導，堅持按照“五位一體”和“四個全面”戰略布局，牢固樹立五大發展理念，創新探索“大旅游”發展思路，打破空間、行政區域界限，通過多產業融合，多部門協調謀劃全區旅游。通過做大旅游產業，充分釋放旅游產業的經濟、社會、文化功能，提高綜合效益，建設旅游強區。

三、整合原則

（一）突出特色性原則

整合過程中，突出旅游資源自身特性，盡可能保持自然和歷史形成的原始風貌，努力反映當地文化特點和傳統格調，在此基礎上有意識地挖掘和增強資源的地方化和民族化特色，堅持因地制宜，突出優勢，推動廣西各地旅游業的特色化發展。

（二）優勢互補協同發展原則

充分發揮區內各地區特色旅游資源優勢，促進優勢互補，形成互補型旅游產品結構，尤其是加強區內不同類型旅游資源的整合，增加整體競爭力。同時，堅持協同發展，通過整合徹底打破行政壁壘，樹立全區一盤棋的思想，形成區域共同發展的大格局。

（三）整體規劃開發原則

將散落各地的旅游資產、資源放在整個廣西區域下進行統籌規劃。樹立全局觀念，結合各地區資源分布、特色內容、交通路線、發展規模、市場定位等情況進行通盤考慮、統一規劃、合理布局、分步實施、系統開發，通過對區內旅游資產、資源優勢進行高端策劃與有效整合，提升旅游品質和質量效益，帶動廣西旅游產業整體提升。

（四）開發與保護相結合原則

在旅游開發整合過程中，以保護生態環境和歷史文物古跡為宗旨，堅持在保護中開發、在開發中保護，高標準、高水平地對旅游資產、資源進行規劃整合，實現廣西旅游業的可持續發展，使得經濟效益、社會效益和生態效益相統一。

（五）旅游扶貧與新農村建設相結合的原則

在整合過程中，將扶貧開發、鄉村建設與旅游產業發展結合起來，在旅游資源條件較好的貧困地區發展特色鄉村游、生態游，通過旅游扶貧加大對當地群眾的支持和扶持力度，引導當地群眾參與鄉村旅游建設和運營，培育農村經濟新的增長點，帶動地區經濟發展。

四、整合范圍

所有符合廣西旅游發展目標，建設廣西旅游強區的國有旅游資產、資源。

①從經營屬性上，包括經營性及非經營性的資產。②從開發建設程度上，包括現有已投入運營的及尚處于建設期的資產、已開發的及尚未開發的資源。③從使用性上，包括有旅游用途的資產、資源，及目前仍作為其他用途，但與旅游規劃緊密相關的資產、資源。④從歸屬性上，包括分散在區直行政事業單位的，及已劃撥的但不符合劃撥企業主業要求的與旅游相關的資產、資源。⑤縣、市一級的旅游資產、資源，未來采取參股、控股、合作共建等多元化的方式與當地政府、機構進行合作，進一步整合區內資產、資源。

五、整合對策

通過分步、分階段對劃轉的資產、資源進行整合，將廣西旅游業打造成為全區經濟支柱產業的戰略發展目標。

（一）分類與處置

首先，理清優質資產和不良資產，采取區別對待的處理方式。成立不良資產資產管理公司，將不良資產剝離出來，通過市場化運作方式盤活、處置不良資產，實現國有資產的保值增值。

對于優質資產，區分經營性和非經營性資產。對于非經營性資產，按照國有資產安全性和經濟性的原則進行剝離、改造、重組。對于可以市場化運作、有盈利能力的非經營性資產，改造為經營性資產；對于適合轉化為個人資產的非經營性資產，可采取出讓產權等方式進行出售轉讓；對于公益性較強、沒有盈利能力的非經營性資產，可改由政府接管或企業代管。

對于經營性資產，根據其經營性質進行進一步分成酒店類、景區類、綜合類，分類進行整合打造。

對于酒店類資產，將品牌、人才團隊等輕資產剝離出來成立酒店管理公司，統一品牌，專業化經營。剩下的重資產打包成立酒店資產公司，酒店資產公司將酒店類資產出租給酒店管理公司進行經營。

對于景區類資產，根據景區特點，分成濱海度假類、康體養生類、山水生態類、民族風情類、邊關攬勝類、紅色旅游類等，并根據每一類的特點，分類進行整合、綜合打造，深度開發。

對于綜合類資產，通過建立自治區級旅游服務中心，對全區范圍內旅游綜合類資產實行統一管理、調節和指揮，對外提供統一的服務、信息、咨詢、投訴受理、智慧旅游展示等綜合服務。自治區級旅游服務中心與各市、縣、區域設立的二、三級服務中心上下聯動，形成全方位互聯互動的聯動網路。同時，在旅游服務中心設立智慧旅游運營中心，通過區內旅游大數據分析系統平臺，把交通、氣象、公安及全區各地旅游景區游客接待情況整合起來，進行游客客源地分析和流量走勢預測。運用大數據準確分析，高效地進行旅游預警預測，精準營銷。

（二）整合途徑

區域內旅游資產、資源的整合是一項系統工程，通過橫向、縱向、空間、產品、服務等多方位整合，形成多維一體的旅游大格局。

1.整合人才

建立人才小高地：通過建立人才小高地，引進國內外旅游高端策劃規劃、經營管理等領軍人才，為整個廣西旅游業發展服務。

建立旅游人才培養基地：通過對區內旅游院校、研究機構的整合及與各大高校旅游學科的合作，建立廣西旅游人才培訓基地，有針對性地培養一批旅游職業經理人隊伍，為廣西旅游發展源源不斷地輸送人才。同時，開設旅游培訓班，加大旅游從業人員培訓力度，提高旅游地民眾接待水平，提高農民發展鄉村游、生態游的能力，全面提升廣西旅游服務檔次與質量。

2.整合品牌

圍繞廣西壯族自治區《關于加快旅游業跨越發展的決定》中構建“一個旅游龍頭、兩條旅游發展帶、三大國際旅游目的地、四大旅游集散地”的旅游產業區域協調發展格局，對全區的同類旅游資源進行品牌整合，形成鮮明旅游主題，統一規劃，統一開發，整體宣傳營銷，聯合推介。強勢推進桂林山水、壽鄉養生、濱海度假、邊關攬勝、民族風情等五大旅游品牌，提升廣西旅游綜合影響力。

3.整合資源類型

在一定范圍內以某一類型旅游資源為主體，其他類型資源為支撐，將多種類型的旅游資源組合起來，形成聯動效益。以品牌旅游資源帶動其他資源，以成熟景區拉動未成熟景區，以達到旅游資源功能上的互補，緩解部分旅游景區環境容量超載的問題，實現景區可持續發展、需求最大利益的目標。

4.整合旅游路線

打破行政區域限制，以廣西境內的高速鐵路和高速公路形成的高速路網為動脈，整合高速路網周邊旅游資源，以點帶線，以線促面，輻射拉動。與鐵路部門合作，打造旅游主題高鐵專列，利用高鐵龐大的客流進行有針對性的旅游路線宣傳營銷。與交投合作，通過發行旅游線路高速公路過路卡，在高速公路收費站發放旅游宣傳單，在高速路周邊景區建設自駕游基地等方式，加快高速路沿線旅游資源的整合。同時，逐步開辟風景河段觀光旅游航道，水上交通路線的整合。

5.整合旅游市場

對酒店市場進行整合：成立酒店管理公司，通過制定規范、科學的管理模式，輸出專業化、標準化、統一化的酒店經營服務產品，規范廣西酒店市場。同時，對管理的酒店進行品牌集約化運作，制定整體性市場推廣戰略，打造專業化酒店強勢品牌。

對旅游商品市場進行整合：對各旅游商品生產企業及購物場所進行高度整合，展開聯營，合力推出類似于壯錦、銅鼓、坭興陶等一批具有歷史內涵和地方特色的旅游商品。對商品市場規范管理，在保證質量的前提下，實行統一價格、品牌、管理、策劃、營銷、包裝、培訓、售后服務和店面裝修，將廣西知名旅游商品推銷到全國、全世界。

對旅行社市場進行整合：建立統一的組織機構和管理制度，提高旅行社組織化水平、經營管理水平、集約化程度，培育具有核心競爭力的旅行社龍頭企業，引領行業發展。搭建旅游信息網絡平臺，對旅游產品實行線上線下統一報價、統一宣傳、統一計調、統一結算等方式，增加市場透明度，實現資源、信息、利益共享和優勢互補。

6.整合旅游產業鏈

通過對劃轉的各類資產、資源的有效整合，旅游產業各個環節之間無縫對接，發揮協同效應，打造互相關聯、互相依存的利益共同體。同時，延長旅游產業鏈條，打造多類型的旅游產品，增加游客的停留時間和消費額，實現客源的充分利用，推進旅游二次消費，在“吃、住、行、游、購、娛”六大環節中謀求區域旅游經濟的綜合效益。特別要加大對旅游要素齊全、內容含量大、可反復消費、消費價值高的休閑度假旅游類產品的開發，使得廣西旅游業逐漸從觀光型旅游向休閑度假旅游轉型，開辟新的旅游經濟創新點，加快旅游業向更高層次發展。

7.整合資金渠道，搭建投融資平臺

將廣西從旅游資源大區建設為旅游產業強區，需要整體、高端的旅游策劃，系統、深度的旅游開發及大規模的文化休閑軟硬件設施的建設和相應配套服務體系的構建，相關投資巨大，光靠政府財政投入和傳統銀行貸款遠遠不夠，需要結合廣西旅游資產、資源優勢，通過招商引資、資本運作、股份重組等多元化方式，整合融資渠道，將社會資本整合到廣西旅游產業建設發展中。

招商引資：將劃轉整合后的資產、資源進行規劃，以高標準、高起點的規劃，代表政府進行全面招商，積極引進國內、國外理念先進，財力雄厚的投資商進行投資。

組建旅游產業基金：采用政府引導基金模式，與政府共同出資成立廣西旅游產業基金。通過財政資金杠桿放大效應，撬動社會資本，將募集的大量資金投資于區內旅游產業。

轉讓股權：整合過程中，對于規模大、產生收益的效率較低的資產，通過適當轉讓部分股權或包裝上市的方式獲取現金流，用以支撐對其他旅游資源的進一步整合。

上市融資：對于整合后的優質資產，在經營改善，財務狀況良好的情況下，考慮引進戰略投資者，實現改制上市。

小額貸款：發放旅游新村建設小額貸款業務，鼓勵支持當地村民依托開發的景區景點開展農家樂、生態農業等多樣性的旅游產品和旅游服務，富民增收，探索以旅游創業帶動社會就業的新途徑。

（作者單位：廣西旅游發展集團）