全域旅游視閾下縣域鄉村旅游發展的機遇與挑戰

裴愛香

目前，旅游業已成為我國的戰略性產業，在鄉村振興、美麗鄉村建設的機遇下，鄉村旅游在產業中異軍突起，成為旅游發展的新動力。“全域旅游”的提出使我們以全新的視角審視鄉村旅游，規劃鄉村旅游發展。旅游經濟的活力在縣域，因此本文以縣域為單位，以全域為視角審視鄉村旅游發展面臨的機遇與挑戰，助力鄉村旅游。

一、全域旅游的內涵

我國最早提出全域旅游的概念是在2008年，這一概念源于基層實踐的探索，是我國旅游業未來發展的戰略指導方向。目前，關于全域旅游較有指導意義的理解是李金早的觀點：全域旅游強調從單一景點景區到綜合目的地統籌發展，從門票經濟向產業經濟轉變，從小旅游格局向大旅游格局轉變，旅游成果全民共建共享。由此可見，全域旅游強調“全”，包括全景、全業、全民等。

二、全域旅游對縣域鄉村旅游發展的機遇

全域旅游的提出，助推了全民旅游、自助旅游、自駕旅游，為我國未來的旅游業發展規劃提供了戰略指導，各地積極實踐探索發展模式。縣域鄉村旅游發展、鄉村振興面臨前所未有的機遇。

（一）全新的發展理念指導

全域旅游對縣域鄉村旅游而言是一個全新的理念。我國的旅游業經過幾代人的努力，取得了豐碩的成果。發展到現在，時代與旅游者都對旅游業提出了更高的要求，需要旅游業在國民經濟中承擔更大的責任，因此，傳統的景點式的模式已經不符合時代的要求。全域旅游理念為旅游業的發展提供了突破瓶頸的戰略指導，甚至很多地區的旅游發展意識經歷了從無直接到全域旅游的跨度。

（二）為精準扶貧提供了推動力

鄉村旅游一直被視為鄉村扶貧的路徑，如何讓農民參與，更大力度上發揮旅游扶貧的作用是一直困擾的問題。而全域旅游為農民參與鄉村旅游發展擴展了思路，提供了理念指導。同時，國家宏觀政策陸續頒布實施，各地、各部門的扶持政策也陸續出臺，《國務院辦公廳關于縣域創新驅動發展的若干意見》強調，到2020年全國縣域創新驅動發展環境顯著改善，多項工作部署對縣域旅游發展提出了新的要求，在政策上提供了更大的推動力。

（三）利于產業鏈條延伸

全域旅游理念下，各地探索出各種旅游產業與第一、二、三產業融合的“旅游+”模式，不僅擴展了旅游業的范疇，同時擴展了其他產業的產業鏈條，許多產業融合后換發新的生機。全域視角下，鄉村旅游與農村特色產業融合，不僅可以提升鄉村旅游的發展水平，同時利于相關產業鏈的延伸。

三、全域旅游對縣域鄉村旅游發展的挑戰

（一）現有管理體制制約全域格局

全域格局、“旅游+”模式等跨出旅游談旅游，全行業聯動談旅游，這一發展理念下的旅游規劃發展模式必須要有與之相適應的旅游管理體制，包括領導體制、行業市場監管體制、市場執法監管體制等。

（二）基層管理理念的挑戰

縣域范圍內推進全域旅游，創新經濟發展模式有必要調動基層管理者的積極性。而各地資源狀況不一，需要各地結合自己的資源實際情況創新發展模式，摒棄傳統規劃思路，探索適合的路子。但基層管理者素質有限，特別是貧困地區。

（三）現有旅游評價體系的制約

景點旅游時代對旅游效益的評價依賴的是門票經濟，但全域旅游背景下對全域旅游效益的評價需要走出對門票收入的依賴，建立全域旅游經濟評價體系。同時，全域背景下各級政府及各部門需要分工合作，現有的部門考評機制也制約了全域旅游發展目標的實現。此外，新業態的出現也需要適合的評價體系來考評。

（四）投融資體制機制的制約

全域旅游背景下需要更大量的資金支持基礎設施與公共服務體系的建設，而全域旅游發展模式下擺脫門票經濟的依賴，投資主體收益如何保障，如何調動投資者的積極性等吸引滿足需要的資金都不同于原來的發展思路。

（五）村民素質的制約

當地居民的素質及主人翁意識是鄉村旅游發展中的一大制約因素。全域旅游、文旅融合背景下需要創新觀念、培育新業態、構建新載體，需要當地居民更高的素質配合。

四、全域旅游視閾下縣域鄉村旅游發展的路徑

（一）宏觀上政府主導貫徹全域旅游的理念指導

關于旅游業的發展，政府領導一直采取的傳統做法是交由旅游部門展開相應工作，而全域視角下要更大限度地調動基層積極性，必須要改變這一傳統做法，如政策、財政、人力資源、改革考評體系等，充分強調旅游工作在地方工作的重要性。

（二）堅持企業的主體地位，尋求多元化的投資主體

宏觀政府主導下堅持企業的主體地位，發揮企業的自主性，整合資源優勢，創新發展模式，同時促使投資主體多元化。

（三）全民共享共建

通過基層參與、加大宣傳力度等形式，使全民了解發展旅游業的好處，增強全民旅游發展參與意識，從而達到營造良好的旅游發展氛圍的目的，同時實現全民受益的目的。

（四）品牌化建設，抓特色優勢

從宏觀上提高目的地市場競爭力，走品牌化是必由之路。因此，應整合地區資源，挖掘地域特色，形成集群效應，構建目的地品牌形象。

五、結語

對現代很多“在路上”的人而言，旅游不僅僅是一種休閑、放松、娛樂的活動，更多的人通過旅游增長知識，了解不一樣的風情，探尋不一樣的生活。游客素質與需求整體提升的矛盾，提示我們鄉村旅游產品必須提檔升級，各地應以全域的視角重新審視旅游產業，提升產品檔次。

（作者單位：濰坊科技學院）