“互聯網+”背景下河南省特色小鎮創新發展研究

張靜

當下，“互聯網”發展沖擊著各行各業，積極搭建互聯網平臺，充分利用互聯網創新特色小鎮發展模式，對農業大省的河南實現產業升級，進一步推動新型城鎮化建設，深度開發特色小鎮有著重要意義。

自浙江省首先開始建設特色小鎮，短短幾年的時間，特色小鎮在各地區受到了各級政府部門的高度重視。國家層面對特色小鎮的發展也有指導意見：2016年7月18日，住房和城鄉建設部、國家發改委、財政部公布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，明確提出我國將在2020年培育將近1 000個具有特色、充滿活力的商貿物流、旅游休閑、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。河南省也結合省情、自有的文化底蘊、小鎮優勢及特色，開辟出一批在全國有優勢的特色小鎮。新時期，面對大數據、大發展，充分利用互聯網，創新特色小鎮發展模式，不僅有利于大、中、小城鎮之間協調發展，也有利用進一步推動省內產業轉型升級，實現新農村建設可持續發展，促進農業農民收入。

一、河南省特色小鎮創新發展現狀

（一）資源豐富彰顯優勢

中國5000年文化的源頭大多都要追溯到河南省，其歷史文化名城、名鎮、歷史名人較多，創新發展特色小鎮進程中文化底蘊深厚、潛力巨大。有關數據顯示，河南省現有城鎮數量多達1 800多個，其中，建制鎮也有1 085個，12個國家級、48個省級歷史文化名鎮分布在全省各地。另外，河南科技文化成就豐富，從先秦諸子百家、宋明理學、天文、醫學、到文學、宗教，特別是四大發明、唐詩、宋詞等在中國文化中占據重要的地位。近幾年來，河南加大了產業集聚區戰略實施，為企業搭建了平臺、調整了產業結構、優化了產業布局，總體來看，產業機構合理，第三產業發展迅猛，尤其是物流、零售企業發展迅速，企業數量不斷增長，這些都為產業集聚特色小鎮奠定了堅實的基礎。

（二）政策支持提供保障

河南省先后出臺了一系列政策積極打造特色小鎮，如《中共河南省委關于科學推進新型城鎮化的指導意見》《河南省新型城鎮化規劃（2014—2020年）》《關于推進城鄉建設加快城鎮化進程的指導意見》《河南省城鄉建設三年大提升行動方案》《河南省重點鎮建設示范工程實施方案》《關于深入推進新型城鎮化建設實施意見》等推進小城鎮發展的政策和文件。尤其是在2017年，“特色小鎮”在“兩會”期間被列入政府工作報告，河南政府也提出到2020年重點培育成100個左右特色示范小鎮，30個以上達到國家特色小鎮示范標準。隨后，省內各地也相應出臺了舉措，加大了特色小鎮的發展力度。

（三）發展機遇不斷加力

互聯網、大數據的發展，為特色小鎮提供了前所未有的發展機遇，信息化時代讓文化要素、特色資源不再閉塞，也讓特色小鎮活力十足，加速了普及率。省內大交通的快速發展也為城鎮“進得去、出的來”提供了保障。另外，國內樓市的調整，也為小城市的特色小鎮發展提供了新的發展機遇。

（四）特色小鎮建設成果豐富

截至目前，河南擁有全國特色小鎮數量已達15個：禹州市神垕鎮、溫縣趙堡鎮、西峽縣太平鎮、確山縣竹溝鎮、汝州市蟒川鎮、鎮平縣石佛寺鎮、孟津縣朝陽鎮、濮陽市華龍區岳村鎮、商水縣鄧城鎮、鞏義市竹林鎮、長垣縣惱里鎮、林州市石板巖鎮、永城市芒山鎮、靈寶市函谷關鎮和鄧州市穰東鎮，可以說，河南省在特色小鎮建設方面已經取得了豐富的成果。例如，禹州市神垕鎮就是以鈞瓷而聞名，以鈞瓷產業為主導，形成了系列特色文化；焦作的趙堡鎮是“四大懷藥”產地，又是太極拳的發源地，圍繞著太極文化和養生文化、特色飲食等開發的小鎮文化也極具特色；南陽石佛寺鎮是有名的玉文化小鎮，其從事玉產業專業人員較多，產業規模較大，形成了有名的玉雕小鎮。

二、特色小鎮創新發展中存在的問題

（一）缺乏統一的規劃和指導

在全國上下發展特色小鎮的熱潮中，河南一些地市也存在“一哄而上”的現象，小鎮建設整體上缺乏統一的頂層設計。看似建設小鎮數量上較多，但缺乏特色，建設模式上沒有充分利用現代信息技術，規劃定位不準確，導致發展方向不明確。另外，試點示范小鎮還缺乏領頭精神，對后建設者缺乏指導借鑒。

（二）資金不足導致運營機制不暢

在特色小鎮建設過程中，資金是制約小鎮發展的一個重要因素，尤其是需要增加現代化設施設備，資金投入量較大，政府方的投資顯得力不從心，一些項目因缺乏后續資金保障往往有頭無尾。大型企業進駐后，往往因投資回報率低而出現撤資，政府非常被動，整體上缺乏多元化資金的引入。資金問題也會嚴重影響特色小鎮建設的產業規模、品牌效應等問題。

（三）開拓創新不足導致優勢未充分發揮

歷史悠久的河南在小鎮建設過程中有著得天獨厚的優勢，在國家推動城鎮化進程中，河南小鎮優勢突出，其數量多、文化底蘊深厚等優勢都遠超其他省份。在國家第一批重點示范鎮中，河南有68個建制鎮入選，還擁有203個全國重點鎮、15個特色小鎮。雖然在數量上優勢明顯，但在特色小鎮建設中因缺乏創新未形成產業優勢、生態優勢，在全國特色小鎮整體建設中還比不上浙江、江蘇等經濟發達地區的小鎮建設。另外，缺乏運行機制創新、理念創新、產業發展模式創新等，導致優勢未充分發揮。

（四）各自為營，未形成共享鏈

河南已建設的特色小鎮之間的差距較大，其經濟水平及產業發展均為依托當地資源優勢，在發展過程中較為重視內部資源的轉化與挖掘，區域小鎮之間的關聯度不強，缺乏小鎮品牌和整體發展體系。在共享經濟下，有特色的、大品牌的、完善的小鎮之間可以采取規模效益發展模式。小鎮自身有特色的要素可以互相依托、互相滲透、互相促進，形成小鎮發展共享鏈。

（五）宣傳力度不強，特色不特

在前面提到的15個入選全國特色小鎮中，除了禹州市神垕鎮、確山縣竹溝鎮具有一定的知名度，其他特色小鎮利用互聯網、媒體宣傳的力度均不夠，導致知名度不高。一是缺乏小鎮自身宣傳網站建設。二是缺乏依托河南省旅游相關網站APP平臺等媒體的宣傳。另外，有些小鎮在發展中有跟風的現象，復制粘貼、盲目照搬現象嚴重，特色不突出，產業帶動經濟發展動力不足，這些都嚴重制約了特色小鎮的發展。

三、“互聯網+”背景下河南特色小鎮創新發展的對策

（一）創新規劃，做好頂層設計

特色小鎮建設過程是一個龐大的系統工程，涵蓋的產業、部門、文化等內容較多，整體規劃需要專業人員、政府配套文件及政策支持。從頂層設計上應做到規劃方案創新、規劃內容創新、規劃定位突出“特色”二字。筆者建議將河南省已建的和要建的小鎮根據小鎮特色統一分類，類型可以有文化體驗性、健康養生型、現代高新技術型等。

（二）創新投資主體，保證可持續發展

從可持續發展來看，要創新特色小鎮建設的投資主體，通過引入大型項目持續帶動小項目，以大項目為主體、小項目是規模的投資模式發展。另外，注重將具有實力、口碑良好的企業引入，作為主體運作方，這樣既解決了資金問題，又保證了發展中龍頭的帶動作用。值得注意的是，政府是投資主體的引入者，但不是小鎮建設的主導者，建設決策權應下放在投資方。還要創新融資方式，利用多元融資，將政府、企業、銀行等多家單位融為一體，降低投資風險，形成產業規模。

（三）以當地特色為本，做活“特”落實“色”

以文化為載體，挖掘文化底蘊，塑造產業特色，不能照搬照抄，形成一鎮一特色，從當地歷史文化入手、從當地產業特色入手。例如，洛陽孟津朝陽鎮是有名的非物質文化遺產唐三彩的工藝發源地。當地在打造特色小鎮時，可以將朝陽鎮定位為唐三彩文化體驗型小鎮，利用互聯網現代技術讓游客體驗唐三彩工藝品的制作、賞析、出售等活動。另外，可依托當地自然資源、民俗文化等打造特色。例如，打造汽車小鎮、電影小鎮、藝術小鎮、飲食小鎮、少林功夫小鎮、太極小鎮和智能制造小鎮等。

（四）積極打造“互聯網+特色小鎮”，搭建網絡共享平臺

“互聯網+”旅游的發展模式加速了旅游業與各領域的融合和深度發展，特色小鎮建設過程中也要加大旅游信息數據庫的整合和共建共享平臺。實現為政府、為游客、為決策企業提供三級智慧化終端服務系統，智慧化共享平臺不僅要能為特色小鎮的建設提供精準化、信息化服務，同時能分析整合游客消費及出游偏好，為游客提供智能化旅游服務，從而提高游客滿意度，提升旅游產品附加值。

（五）充分利用新媒體，創新宣傳方式

小鎮的發展離不開有效的宣傳，互聯網背景下，更要借助新媒體的宣傳優勢，采取線上線下合力宣傳，尤其是河南省特色小鎮數量眾多，如果能借助互聯網的優勢，不僅有利于宣傳，對整合當地文化、提升整體競爭力，促進當地經濟發展都能起到積極的促進作用。

（作者單位：永城職業學院）