做好農民負擔監管工作的策略

摘要：近年來，我國一直在全面深入推行改革工作，政府出臺了一系列強農、惠農政策，已經取得了初步成績，但是新形勢下農民負擔的內涵和形式都發生了巨大變化，所以農民負擔監督管理干部必須盡快找到在新形勢下開展農民負擔監管工作的具體策略，切實做好農民負擔管理工作。

關鍵詞：新形勢；農民負擔管理工作；實施策略

中圖分類號： F323.8 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.20.022

農民負擔監督管理工作對于維護農村社會的穩定和諧及推動農村經濟發展具有非常重要的意義，在新形勢下，其關系到我國農村廣大農民群眾的基本合法權益和切身利益，關系著社會主義新農村建設能否穩步推進。近年來，我國全面推行和落實農村改革，因此，在貫徹執行這些惠農政策，切實減輕農民負擔上必須做好監督管理工作。

1新形勢下農民負擔監管工作的主要內容及特點

近年來，國家一直在全面推行“四化”工作，在這個背景下，農民負擔管理工作的重點也發生了變化，從以往的鞏固農村稅費改革成果轉變為切實保障農民合法權益。農民負擔監管領域也進一步擴大，目前主要包括：農業經營服務性收費、農村公共服務收費、農村基礎設施建設收費等各個領域。同時，農民負擔監管工作的具體內容也發生了巨大變化，主要分為五個方面：一是規范涉農行政事業性收費、經營服務性收費，使得收費工作向規范化、標準化方向發展；二是加大對于農村集體公益事業建設籌資活動、籌勞活動的監管力度；三是更好地監督農村基礎設施建設工作、農村公共服務工作等；四是由于村級組織、農民合作社存在很多亂象，例如亂收費、亂集資，所以政府還需要加強對于這些不良現象的監管；五是政府經常對農民發放補貼、補償農民，以及村級轉移支付資金，還需要加強對于這類資金的監管力度。

通過上文分析，新形勢下我國農民負擔監管工作涉及的領域和內容發生了巨大變化，所以農民負擔監管工作的開展難度也大幅提升，以往針對的主要監管對象是農民個體，現在針對的是村級組織；以往只需要向農民發放所需的資金，現在還需要提供各種物資；以往農民負擔涉及的主要是生產領域的各項工作，現在轉移到生活領域，農民負擔項目的隱蔽性大幅度上升；以往針對的收費主體是涉農行政部門，現在是與各個部門都存在緊密關系的中介組織；收費的手段也發生了很大變化，從強制性收費形式轉變為協商性收費，以往是固定繳費，現在是自愿捐贈、自愿贊助等。

2新形勢下做好農民負擔監管工作的具體策略

新形勢下，想要做好農民負擔監督管理工作，需要從各個領域建立防止農民負擔反彈機制，涉及的領域主要包括組織領導工作、源頭防范工作、監測預警工作、監督檢查工作、責任追究工作等。

2.1 落實責任，減輕農民負擔

減輕農民負擔工作能否長期穩定地保持效用，其中最關鍵因素是落實責任。各級黨委政府必須充分認識到農民負擔監督管理工作的重要性，以各級黨政領導親自負責農民負擔監督管理工作，承擔工作的總體責任。由各級黨政領導將責任層層落實到下級部門當中，每一個層級都需要明確自身的權力和責任。在實際的工作當中建立“誰主管、誰負責”的專項治理部門責任制度，通過將各項工作細化的方式，加強各個部門之間的分工合作。需要確立科學的減負工作考核制度，將農民負擔監管工作納入到政府年度工作目標和黨風廉政建設工作的考核范圍之內，保證各個部門履職盡責。

2.2 建立完善的監管制度

政府需要從源頭上減輕農民的負擔，這就需要建立完善的監管制度，需要做到以下幾點：一是建立并且全面推行涉農收費文件審核制，定期檢查與農民負擔相關的各類收費文件，找出其中存在的問題，要求其及時地予以改正，逐步規范各類收費項目的范圍和具體的標準；二是落實涉農價格和收費公示制，村務工作和政務工作都需要盡可能公開和透明，政府需要向農民公示各類收費項目，以及與之對應的收費標準、收費依據、收費范圍、征收部門；三是施行農民負擔檢查制度，通過日常檢查、重點檢查、定期檢查、不定期抽查、明查、暗訪等形式建立檢測制度；四是建立涉及農民負擔案件的“責任追究制”，主要是起到預防作用，盡可能避免加重農民負擔的情況出現。

2.3 開展專項治理

專項治理主要針對農村出現的情節比較嚴重的問題，主要包括以下幾項內容：一是村級組織、農民合作社中經常出現的胡亂收費、巧立名目集資、集體轉移資金、攤派等問題；二是截留、抵扣、挪用強農惠農補貼資金等問題；三是對農民強制征收經營服務費用的問題，比如胡亂增加水費、電費等；四是農村中小學教育、農民建房、計劃生育等情況的胡亂收費行為。

2.4 構建負擔監測體系

政府需要建立完善的農民負擔動態監測體系，監測的主要內容是農民家庭的收支情況、農民家庭負擔情況和各項惠農政策的具體落實情況。通過對村級組織運轉和農民負擔進行動態監測，保證政府可以及時地掌握具體的動態信息，一旦發現問題，需要及時采取應對策略。

3 結語

在新形勢下做好農民監督管理工作，政府應當落實責任、建立完善的監管制度、開展專項整治活動、構建負擔監測體系，各個地方政府還應當根據實際情況做出相應的調整。

參考文獻

[1]王小雪.探討新形勢下如何做好農民負擔監督管理工作[J].投資理財，2017（04）：56.

作者簡介：呂國利，本科學歷，經濟師，研究方向：農民負擔監督管理。