南充市：以科學機制激勵干部擔當作為

張微微

2017年，南充市嘉陵區(qū)金鳳鎮(zhèn)在該區(qū)進行的脫貧攻堅隨機抽查考核中連續(xù)兩次排名全區(qū)最后一名，被認定為“脫貧攻堅工作推動不力”。2017年9月，通過啟動問責程序，金鳳鎮(zhèn)黨委書記張某被免職。同時，通過對嘉陵區(qū)現(xiàn)有正科級干部的綜合考核比選，提拔嘉陵區(qū)鳳埡街道辦主任覃海波到金鳳鎮(zhèn)任新的黨委書記。覃海波任金鳳鎮(zhèn)黨委書記的一年時間里，下大力氣抓脫貧，2018年6月，該鎮(zhèn)脫貧攻堅工作順利通過國檢。

這是南充市健全完善干部考核制度體系，以科學機制激勵干部擔當作為的真實寫照。近年來，南充市圍繞習近平總書記提出的好干部標準，全力建設忠誠、干凈、擔當?shù)母刹筷犖椋詧詻Q打贏“三場持久戰(zhàn)”為統(tǒng)攬，逐步建立起一套科學實用、簡便易行、銜接緊密、系統(tǒng)完備的干部考核體系，有效解決了干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣的問題。

注重實績，正向激勵讓事實說話

案例一：南充市高坪區(qū)會龍鎮(zhèn)黨委書記向小鳳原在高坪區(qū)溪頭鎮(zhèn)任副鎮(zhèn)長，2016年，向小鳳在區(qū)“實績庫”考核中成績過硬，被提拔為溪頭鎮(zhèn)黨委副書記。2017年，溪頭鎮(zhèn)在高坪區(qū)推行的每月一拉練、每季一排位的“脫貧攻堅現(xiàn)場驗靶”活動中，連續(xù)兩次排名全區(qū)第一。向小鳳也因在脫貧攻堅考核中表現(xiàn)突出，被提拔到會龍鎮(zhèn)任鎮(zhèn)黨委書記。

“考核由縣級領導帶隊組成考核小組進行隨機抽查，事先不會打招呼，因此考核結果非常客觀公正，干部的每項成績都會計入‘實績庫，并公布出來，大家也心服口服。”同樣因在“實績庫”考核中表現(xiàn)突出、成績優(yōu)異而被提拔的高坪區(qū)青居鎮(zhèn)黨委書記蒲怡燕對記者說，高坪區(qū)大力開展脫貧攻堅現(xiàn)場驗靶制度、重點項目巡察制度、黨建定期拉練制度等，對排名靠前的單位授予“流動紅旗”，對排名靠后的單位進行“黃牌警告”，并以此作為干部考核評價的重要依據(jù)。

“近年來，南充市推行科級領導干部‘實績庫制度，以崗位為基礎，每名干部年初報目標、每月報進度，組織部每季度一核查，動態(tài)全面掌握干部履行崗位職責情況。‘實績庫實行分類建庫、分類考核、分類排位，是干部使用的重要依據(jù)。”高坪區(qū)委組織部副部長、人才辦主任魏乾坤介紹說，2017年以來，高坪區(qū)通過“實績庫”，提拔重用了79名工作實績突出、干群反映好的干部。

黨的十九大以來，南充市的干部考核制度進一步升級，在堅持“嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重”的要求下，落實了正向激勵干部30條措施、容錯糾錯30條意見、正風肅紀100個不準、關心愛護脫貧攻堅一線干部33條辦法和考準考實干部政治素質辦法等制度文件，強化了干部盡心做事、盡力擔當、盡責履職的制度保障。此外，南充市聚焦精準脫貧、污染防治、風險防控、項目建設、對外開放、改革創(chuàng)新等重點任務，進一步完善了正向激勵機制，著力推動干部在“六場攻堅戰(zhàn)”中奮勇爭先、奮力作為。

反向約束，建“負面清單”懲治不擔當不作為

案例二：2017年，南充市嘉陵區(qū)雙店鄉(xiāng)陸家嘴村原村黨支部書記杜某，在為民辦事時“吃拿卡要”，被群眾舉報。經(jīng)區(qū)紀委、雙店鄉(xiāng)黨委走訪核實后，對其處以黨內嚴重警告處分，并對其予以免職。同年，嘉陵區(qū)雙店鄉(xiāng)土主廟村原村黨支部書記李某因履職不力被免職，并被調到一般崗位工作。

案例三：2017年，南充市高坪區(qū)會龍鎮(zhèn)原鎮(zhèn)黨委書記曾某因年紀偏大、履職不力，使會龍鎮(zhèn)在區(qū)“脫貧攻堅現(xiàn)場驗靶”活動中，兩次被區(qū)委、區(qū)政府給予“黃牌警告”，區(qū)委組織部根據(jù)脫貧攻堅工作需要，對其予以免職處理。

近年來，南充市在推行科級領導干部“實績庫”制度的同時，也建立了“負面清單”管理制度，從而確立起“正反結合”的干部評價體系。

“‘負面清單主要是了解干部在日常工作生活中的負面行為表現(xiàn)，包括遵紀守法情況、工作督查通報、專項檢查和審計結果等方面。”魏乾坤介紹，為進一步發(fā)揮考核評價的激勵鞭策作用，高坪區(qū)出臺了《關于建立脫貧攻堅“懸帽”激勵機制的實施意見》和《重獎重懲十條規(guī)定》，根據(jù)“實績庫”和“負面清單”的日常考核結果來對干部進行總體評價。2017年以來，高坪區(qū)對實績表現(xiàn)一般、排名靠后的班子和領導干部個人進行誡勉談話16人次，并對6名不適宜擔任現(xiàn)職的干部進行了調整。

同樣，為了建立考核結果運用長效機制，強化考核作用，嘉陵區(qū)進一步把考核結果與干部的“面子”“位子”“票子”掛鉤。在嘉陵區(qū)雙店鄉(xiāng)黨委政府大院內，貼著黨政干部照片的公示欄十分醒目：“嘉陵區(qū)雙店鄉(xiāng)黨委黨建責任清單”“嘉陵區(qū)雙店鄉(xiāng)人民政府權力清單”“嘉陵區(qū)雙店鄉(xiāng)黨政干部崗位責任清單”……“每個干部的權力、責任一目了然，接受公開監(jiān)督和考核。”雙店鄉(xiāng)黨委書記杜鵬說。

“我們對連續(xù)考核優(yōu)秀的干部通報表揚、重點提拔，對考核等次為‘基本稱職‘不稱職的干部及時約談、逗硬問責，有效強化了考核評價工作的激勵鞭策作用。”嘉陵區(qū)委組織部副部長唐奎說。

差異化、精準化，讓考核具有可操作性

“為增強考核的科學性、針對性、可操作性，南充市的做法是堅持分類、分層、分項的考核辦法。”魏乾坤說，分類考核就是將不同級別、不同區(qū)域、不同行業(yè)的干部納入分層分類管理體系，使考核評價的結果更加全面、客觀、真實。

“針對不同層次的考核對象，我們還制定了相應的考核細則，用不同的尺子量不同的人，以差異化考核體現(xiàn)出考核的公平合理。如：對單位‘一把手重點考核工作思路、科學決策、駕馭全局、解決復雜問題、抓班子帶隊伍的能力和廉潔自律情況；對單位副職重點考核‘四個意識、分管工作業(yè)績和依法行政意識；對中層干部重點考核業(yè)務能力；對一般干部考核工作實績。其次是對復雜指標進行簡化。鄉(xiāng)公務員和事業(yè)干部年度考核嚴格按照上級組織人事部門的考核文件執(zhí)行；村干部年度考核采取‘年終述職+民主測評的方式進行。最后是考核手段多樣化。不僅有部門和個人述職、個人相關的證明材料、個人自評、民主測評，還要找干部的上下級、同事以及社會相關人士多層次、多維度進行了解，更要實地調研，使評價結果讓被考核的干部心服口服。”唐奎說。

記者還了解到，今年7月，中共南充市委六屆八次全會審議通過了《關于集中力量抓好100件大事為建設“成渝第二城”爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心提供堅實基礎的決定》，謀劃推出100件大事，支撐南充大城崛起。要求每個區(qū)、縣根據(jù)各自情況，謀劃關系自身發(fā)展方向和定位的10件大事，并將任務細化、項目化，作為考核目標進行評價打分。“這種項目化的考核方式，將使干部考核更具精準性、針對性和可操作性。”南充市委組織部干部二科科長李彬說。（責編：蔣筱青）