江陽(yáng)區(qū)：三個(gè)全覆蓋打造“幸福卡”

易路勇

瀘州市江陽(yáng)區(qū)在惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理工作中，組織區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、社（組）“四級(jí)”干部，在宣傳發(fā)動(dòng)、數(shù)據(jù)核查、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)等方面狠下功夫，摸清底數(shù)、找準(zhǔn)問(wèn)題、整改糾錯(cuò)，讓“一卡通”真正成為群眾的“明白卡”“幸福卡”。

? 宣傳發(fā)動(dòng)全覆蓋 營(yíng)造濃厚輿論氛圍

“對(duì)限期內(nèi)未主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題，以及對(duì)組織不忠誠(chéng)、不老實(shí)的，一經(jīng)查實(shí)，將依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，并啟動(dòng)‘一案雙查……”在華陽(yáng)街道“一卡通”專項(xiàng)治理約談會(huì)上，江陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室主任費(fèi)震宇態(tài)度堅(jiān)決地說(shuō)。

江陽(yáng)區(qū)分別于7月3日、8月6日召開全區(qū)性大會(huì)，專題安排部署“一卡通”專項(xiàng)治理工作，明確治理時(shí)間、內(nèi)容、目標(biāo)和任務(wù)，區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、社（組）通過(guò)微信、廣播、電視、海報(bào)、橫幅、LED顯示屏以及專題會(huì)、座談會(huì)、院壩會(huì)等多種形式聯(lián)動(dòng)開展立體式宣傳。

為敦促“一卡通”領(lǐng)取問(wèn)題人員主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次集體約談各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)紀(jì)委書記編輯約談短信“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”發(fā)送給鎮(zhèn)街黨（工）委書記，區(qū)紀(jì)委副書記、常委也對(duì)相關(guān)鎮(zhèn)街黨（工）委書記、紀(jì)（工）委書記進(jìn)行“一對(duì)一”督促和蹲點(diǎn)督導(dǎo)。

按照“人人見面、人人告知、人人承諾”的要求，各鎮(zhèn)街層層開展“一對(duì)一”約談，做到“四個(gè)講清”，即講清當(dāng)前形勢(shì)、講清政策底線、講清工作舉措、講清“四種形態(tài)”，重點(diǎn)講清限期內(nèi)主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題的，將運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”分類甄別處置，依紀(jì)依法從寬處理；對(duì)限期內(nèi)未主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題，對(duì)組織不忠誠(chéng)、不老實(shí)，避重就輕、欺騙組織的，一經(jīng)查實(shí)，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

目前，江陽(yáng)區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記及區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人分層級(jí)對(duì)10個(gè)重點(diǎn)責(zé)任單位、18個(gè)鎮(zhèn)街進(jìn)行集體談話16批次，各鎮(zhèn)街、區(qū)級(jí)有關(guān)部門層層約談4000余人次，廣泛通報(bào)曝光扶貧領(lǐng)域及群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題典型案例15件43人，引導(dǎo)、敦促問(wèn)題干部相信組織、放下包袱、輕裝前行。

? 拉網(wǎng)清查全覆蓋 切實(shí)摸清底數(shù)

“趙大爺，你的殘疾人補(bǔ)貼都拿到手了嗎？你的銀行卡在不在自己手上？有沒(méi)有別人替你保管的卡？你們社區(qū)干部有沒(méi)有‘吃拿卡要呢？”江北鎮(zhèn)檢查組督查小組成員趙曉丹走訪江北社區(qū)殘疾人趙國(guó)平時(shí)問(wèn)道。

“必須全面摸清項(xiàng)目、資金、卡等底數(shù)……”區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)楊長(zhǎng)纓多次要求。此前，江陽(yáng)區(qū)下發(fā)《“一卡通”專項(xiàng)治理工作方案》，組建專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“日會(huì)商、周例會(huì)、月小結(jié)”工作制度，強(qiáng)化督促指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

根據(jù)確定的33項(xiàng)檢查項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政等8個(gè)主管部門分別就每個(gè)項(xiàng)目及其子項(xiàng)目，逐一梳理出補(bǔ)助范圍、享受條件、申請(qǐng)程序等政策規(guī)定，形成《“一卡通”政策清單》。對(duì)2017年1月至2018年5月發(fā)放的每項(xiàng)資金，逐村逐人梳理出《“一卡通”資金發(fā)放花名冊(cè)》，各鎮(zhèn)街依據(jù)“一單一冊(cè)”自查自糾。

“對(duì)群眾不在當(dāng)?shù)氐模ㄟ^(guò)電話等方式逐一與群眾聯(lián)系核實(shí)，做到核查面100%。”江北鎮(zhèn)黨委書記馬英介紹，“為了切實(shí)找準(zhǔn)問(wèn)題，我們?cè)诒炬?zhèn)范圍內(nèi)一邊自查一邊交叉檢查，對(duì)所有核查清理項(xiàng)目及問(wèn)題進(jìn)行臺(tái)賬式管理，做到情況明、底數(shù)清、問(wèn)題準(zhǔn)”。

在此基礎(chǔ)上，江陽(yáng)區(qū)按照“鎮(zhèn)街自查、部門聯(lián)查、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)再監(jiān)督再檢查”的工作機(jī)制，采用“一核二查三訪”方式，對(duì)各鎮(zhèn)街“一卡通”臺(tái)賬和管理情況、資金發(fā)放和到位情況、自查自糾和問(wèn)題整改情況開展全覆蓋式交叉檢查。

同時(shí)，嚴(yán)把“篩查卡、入戶核、拉網(wǎng)清”等環(huán)節(jié)，對(duì)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金項(xiàng)目、總額、發(fā)放金額、卡數(shù)、人數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，逐項(xiàng)逐人清查比對(duì)，做到“村不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)、項(xiàng)無(wú)差錯(cuò)”。

? 線索摸排全覆蓋 重拳整治問(wèn)題

“以前認(rèn)為不查就會(huì)沒(méi)事。最近看到到處都是區(qū)紀(jì)委監(jiān)委《關(guān)于限期主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題的通告》，吃不好也睡不好，壓力很大……”汪某說(shuō)，自從“一卡通”專項(xiàng)治理工作啟動(dòng)以來(lái)，每天都有檢查組到丹林鎮(zhèn)丹松村來(lái)，因此就主動(dòng)向組織說(shuō)清了自己的問(wèn)題。

8月7日，丹松村黨支部書記汪某、村主任夏某先后來(lái)到鎮(zhèn)紀(jì)委，主動(dòng)交代了2015年代領(lǐng)村民耕地地力補(bǔ)貼資金的問(wèn)題。

經(jīng)調(diào)查，汪、夏2人于2015年分別代領(lǐng)村民耕地地力補(bǔ)貼資金1250元、1696元。鎮(zhèn)紀(jì)委綜合考量2人違紀(jì)性質(zhì)、覺(jué)悟態(tài)度、后果影響、主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題情節(jié)，根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)2人給予誡勉談話處理。

同樣，通灘鎮(zhèn)兩個(gè)村的2名村干部和3名鎮(zhèn)干部也主動(dòng)向鎮(zhèn)紀(jì)委交代了不該發(fā)放而發(fā)放、錯(cuò)發(fā)補(bǔ)助、代領(lǐng)補(bǔ)助的問(wèn)題，5人均受到誡勉談話處理。

為切實(shí)找準(zhǔn)問(wèn)題，江陽(yáng)區(qū)治理辦抽調(diào)區(qū)財(cái)政、審計(jì)等8個(gè)部門人員組成8個(gè)檢查組，隨機(jī)對(duì)18個(gè)鎮(zhèn)街的20個(gè)行政村16個(gè)社區(qū)2521戶進(jìn)行入戶調(diào)查，精準(zhǔn)查找問(wèn)題。

同時(shí)，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組成6個(gè)督查組，對(duì)鎮(zhèn)街、部門落實(shí)責(zé)任情況，是否100%自查清理，是否層層約談等情況進(jìn)行督查。對(duì)搞選擇、打折扣、走過(guò)場(chǎng)，敷衍塞責(zé)、弄虛作假的，要求立即整改并嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

“把從上往下查和從下往上清結(jié)合起來(lái)，徹底讓‘一卡通暢通無(wú)阻。”江陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，區(qū)農(nóng)林、民政、扶貧等8個(gè)部門也同步自查自糾，檢查補(bǔ)貼資金發(fā)放情況，對(duì)未按規(guī)定及時(shí)足額發(fā)放到位的，將被問(wèn)責(zé)追責(zé)。

同時(shí)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺(tái)高速掃描、科學(xué)比對(duì)優(yōu)勢(shì)，自主研發(fā)VB編程、EXCEL函數(shù)等比對(duì)系統(tǒng)，從財(cái)政、人社、鎮(zhèn)街等相關(guān)單位調(diào)取“一卡通”補(bǔ)貼資金領(lǐng)取名單、發(fā)放金額和銀行打款等數(shù)據(jù)，就重復(fù)享受補(bǔ)貼資金、不該享受而享受補(bǔ)貼資金等問(wèn)題開展全面核實(shí)，現(xiàn)已篩查數(shù)據(jù)信息10萬(wàn)余條，精準(zhǔn)鎖定存疑信息107條。

“每一分惠民惠農(nóng)資金都是群眾的‘救命錢‘造血錢，對(duì)膽敢伸‘黑手的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)懲不貸。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將實(shí)事求是貫徹監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過(guò)程，精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)處置問(wèn)題線索，讓‘一卡通真正成為群眾的‘明白卡‘幸福卡。”江陽(yáng)區(qū)委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任陳學(xué)軍表示。

截至8月22日，江陽(yáng)區(qū)已清理惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金項(xiàng)目33項(xiàng)，資金總額3.86億元，發(fā)放3.21億元，共涉及40萬(wàn)余人14.05萬(wàn)余張卡。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索200余條，轉(zhuǎn)立案4件，280人主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題，上交違紀(jì)違規(guī)資金61萬(wàn)余元，這些違紀(jì)資金問(wèn)題主要集中于危房改造補(bǔ)助、低保、公益生態(tài)林資金等領(lǐng)域，涉及集體資金私存、重復(fù)發(fā)放、未及時(shí)更新造成多發(fā)、代領(lǐng)等情況。（作者單位：江陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委）（責(zé)編：范吳瑕）