四川深化“一卡通”專項治理增強群眾獲得感

周盼

整治群眾身邊腐敗問題，事關黨的執政基礎。民心是最大的政治。一個政黨、一個政權，其前途命運歸根到底取決于人心向背。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從人民群眾反映強烈的問題入手，推動全面從嚴治黨不斷向基層延伸，基層黨風政風和社會風氣明顯好轉，人民群眾獲得感明顯增強。反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展，但形勢依然嚴峻復雜，整治群眾身邊腐敗問題任務還十分艱巨。

為深入貫徹落實習近平總書記來川視察重要講話精神，堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題，推動全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”，經省委同意，6月11日，四川省紀委監委聯合省委農工委、財政廳、審計廳、四川銀監局下發《關于開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理的通知》（以下簡稱《通知》）。今年6月至9月，在全省范圍內利用3個月時間集中整治惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題，通過專項治理推動各級黨委、政府及有關職能部門履職盡責、建章立制、強化監管，確保“每一分”惠民惠農資金都用在群眾身上。

? 周密謀劃 部署發動

“惠民惠農財政補貼資金實行一類一卡、多卡直發，群眾辨識使用混淆，一些地方部分村干部隨意調用等造成的腐敗問題日益凸顯，嚴重影響了黨的惠民惠農政策落實。”省紀委監委相關負責人介紹，在深入調研摸底的基礎上，《通知》明確了本次治理的三個重點：圍繞“一卡通”發放、管理和使用不規范問題，摸清每戶群眾“一卡通”發放、管理和使用情況，著力發現和整治黨員干部私自保管代管、違規收卡借卡，甚至扣留扣壓群眾“一卡通”等問題；圍繞惠民惠農政策、資金落實不到位問題，摸清2017年以來每戶群眾享受補貼項目、具體標準和資金到人到戶情況，著力發現和整治惠民惠農政策宣傳解讀和資金發放情況公開不到位，該享受的未享受、不該享受的違規享受，該發放的未發放、不該發放的超標準超范圍發放等問題；圍繞惠民惠農領域腐敗和作風問題，著力整治黨員干部利用“一卡通”“雁過拔毛”、滯留克扣，虛報冒領、騙取套取，截留挪用、貪污侵占，在惠民惠農財政補貼申報審核過程中，優親厚友、吃拿卡要，濫用職權、以權謀私等問題。

省委常委、省紀委書記、省監委主任王雁飛多次深入基層調研，強調聚焦“人、卡、錢”，精準摸排情況、精準發現問題、精準對癥施治。省紀委監委結合“大學習大討論大調研”活動，組織專題調研組，赴涼山州開展蹲點調研，進村入戶摸實情、聽民意，深入查找“一卡通”管理問題，研究制定“靶向”治理措施。召開全省電視電話會議，直接一竿子插到縣、鄉兩級，對專項治理工作進行全面動員部署。

《通知》下發后不久，6月20日，省紀委監委通過電視、廣播、網絡、手機APP、微信、微博等，向全社會公開發布《關于限期主動說清問題的通告》，敦促存在違紀違法行為的黨員干部在8月15日前主動向當地紀檢監察機關說清問題。各地各單位把限期主動說清問題作為專項治理重要環節，進行廣泛宣傳、廣泛動員。截至目前，全省有24972人主動說清問題，上交違紀資金7927萬余元。

? 嚴肅查處 形成震懾

“核查組越清越細、越清越深，我好幾個晚上睡不著，知道肯定瞞不住了！今天到紀委來退款，也希望組織能夠從輕處理。”涼山彝族自治州寧南縣松林鎮花山村黨支部書記姚榮忠將2000元違紀款退給鎮紀委后，如釋重負地說。

作為全國深度貧困地區，涼山州紀委監委以惠民惠農財政補貼資金“一卡通”為突破口，全面啟動“清卡行動”，整治扶貧領域腐敗和作風問題。

“開展‘一卡通管理問題專項治理工作，是四川省按照‘靶向治療思維，對‘微腐敗開展的精準打擊。”王雁飛表示，違紀人員在限期內主動說清問題的，紀檢監察機關將綜合考量性質情節、覺悟態度、后果影響等因素，運用監督執紀“四種形態”甄別處置，依規依紀依法從寬處理；對限期內未主動說清問題，以及對組織不忠誠、不老實，避重就輕、欺騙組織的，依規依紀依法嚴肅查處。

省紀委監委要求，紀檢監察機關要強化監督執紀，對財政部門、審計機關和有關部門移送的問題線索要逐一核實、逐一銷號，確保件件有著落，以高壓態勢形成有效震懾，實現懲與治的同向同步同進。截至目前，全省各級紀檢監察機關排查問題線索25468件，黨紀政務處分1556人，通報曝光典型案件1616起，追繳退賠7602萬余元，清退返還群眾2165萬余元，其中省紀委監委公開曝光典型案件8起。

? 齊抓共管 合力推進

“感謝共產黨的好政策喲！我們老兩口一共有4張卡，領的是農村計劃生育家庭獎勵扶助金和養老錢，前段時間村上和鄉上都來登記了……”不久前，綿陽江油市“一卡通”專項治理督查組到新春鄉佛牛村二組的吳孝會家進行走訪，她詳細地介紹了家里“一卡通”的使用情況。

自6月“一卡通”清理工作開展以來，江油市紀委監委聯合財政、審計等部門組成5個督查組，深入村社進行明察暗訪，核查惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理情況。按照鎮、村、組三級“一戶不漏、一項不少”原則，逐戶摸清“一卡通”保管使用及補貼資金到戶情況。編印發放了《江油市惠民政策宣傳手冊》5800余份，詳細公布了農牧、民政等12個涉農單位59項惠民惠農政策的補貼標準、補貼范圍和辦理流程等，并通過壩壩會、農民夜校、鎮村公示欄、“互聯網+村務服務監督平臺”“村村響”廣播等載體，將惠民惠農政策向社會公開公示。

“紀檢監察機關要搞好‘監督的再監督，加強對職能部門履職情況的監督檢查，不能越俎代庖，陷入‘監督變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負責的怪圈。”王雁飛強調各職能部門和銀行不能當“甩手掌柜”，要對撥出去的資金進行全過程監管，層層把好關口。各級黨委、政府承擔主體責任，財政部門承擔牽頭責任，紀檢監察、審計、銀行監管部門以及涉及惠民惠農資金發放的各職能部門協作配合。在工作推進中，紀檢監察、財政、審計和各有關部門要建立溝通機制，定期交流情況，分析研判形勢，研究解決問題。要加強宣傳引導，鼓勵干部、群眾參與到專項治理工作中來，再掀整治“微腐敗”高潮。

“要以此次專項治理為契機，加大群眾身邊腐敗和作風問題整治力度，堅決查處發生在民生資金、‘三資管理、征地拆遷、教育醫療等領域的違紀違法行為，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感。”省紀委監委相關負責人表示。（責編：范吳瑕）