四川扶貧新村建設存在的主要問題與對策研究

隋 明 管永林 李 建 華 劍 向月波 張崇軍

（1四川工商職業技術學院 四川 都江堰 611800；2甘孜藏族自治州丹巴縣 四川 丹巴 626303）

在我國社會經濟發展的整個過程當中，建設社會主義新農村是一項偉大而艱巨的任務，同樣也是新形勢下我國農村經濟得到有效發展的體現。在建設社會主義新農村的過程中，重點是如何改善貧困地區的經濟困難局面。根據四川省全面建設扶貧新村的情況來看，四川省在1997年就已經在探索和開發扶貧新村的新模式，經歷了幾年的實施和發展已經取得了不錯的效果。在2011～2014年所建設的扶貧新村已經達到了4 196個，且扶貧資金也高達143億元，為100多萬農村戶解決了溫飽問題，也讓低收入貧困人口的生活質量得到了提高。然而扶貧新村在建設發展過程中還存在一些問題和不足，我們需要在此基礎之上實施相應的解決對策，這樣才能為建設社會主義新農村打下良好的基礎。

1 扶貧新村建設過程中存在的問題

1.1 扶貧對象不明確。衡量一個村子是否處于貧困的狀態，主要依據就是村民年平均收入。根據2000年的數據統計調查得知，四川農村居民人均收入為1 903元，其中人均收入低于1 000元的貧困村共有19 547個。根據這個扶貧標準我們可發現，四川省的扶貧對象應該是村中年收入低于1903元的居民，然而四川省所實施的萬村扶貧政策卻并沒有對重點的貧困村進行救助，而是把經濟收入處于中上等的村子作為了主要扶貧對象，漏掉了那些經濟上最為困難的村子。而目前我國政府的總體規劃和四川省扶貧工具手冊將脫貧人均收入定為3 600元以上。

1.2 標準統一，無法因地制宜。各級政府針對貧困地區建立新農村的目的，就是為了可以改善當地農村的經濟條件，但同樣在建設新農村的過程中各級政府也需要結合不同貧困地區的地理位置、民俗文化去制定和實施不同的建設方針。然而在實際扶貧工作中，當地政府并沒有考慮到這個問題，而是對所有的貧困地區都實行統一的扶貧標準，這樣一來那些容易受到傳統信仰、民族文化影響的村民就很難配合當地政府實施扶貧政策，使得新農村建設目標無法順利完成。

1.3 扶貧資金受到了體制的限制。四川省自實行扶貧政策以來，在過去20年的扶貧規劃中提出為每一個貧困村子投入無償50萬元，信貸的扶貧資金100萬元。然而在實際扶貧過程中2001年四川省政府只投入了9.5萬元，到2002年投入了10萬元，直到2004年才投入了40萬元，扶貧資金數目遠遠低于扶貧資金標準，而且信貸扶貧資金的投入還不足3%。也許是因為四川省扶貧資金所涉及的項目比較多，導致扶貧體制發生了改變，使得信貸扶貧資金尚未得到落實。而目前隨著扶貧手段、政策落實程度的加大，資金分配、各類補貼更加細化。

2 扶貧新村建設對策

2.1 明確扶貧目標，做到先扶窮、后扶富的原則。四川省政府扶貧20年以來，每一年的扶貧效果都在不斷提高。但由于扶貧機制的不完善，導致四川省政府在選擇扶貧目標時還是會出現一些漏洞，容易漏掉那些經濟非常困難的村子。所以，在新經濟形勢下政府需要建立全新的扶貧政策，要首先選擇貧困村和貧困人口，堅決遵守以人為本的重要原則，只有幫助那些經濟最為困難的村子解決溫飽問題，才能從真正意義上實現新扶貧的政策目標，這樣才能為構建新的和諧社會打下良好的基礎。所以在實行新扶貧政策時，政府部門需要把目標集中在最為貧困的村子，力爭從最困難的村子開始扶持。也要對萬村貧困規劃進行重新的調整，要以“十一五”扶貧計劃為標準，把新扶貧作為主要載體，要讓所有的扶貧資金項目得到有效的執行，幫助窮村、窮戶改善并解決溫飽問題。

關于新扶貧政策，政府部門可以從以下兩個方面做起。第一，把每個縣作為單位，重點村、重點縣的指標可以不用改變，但是要把不貧困的村子從重點村調出去，然后再把最為困難的村子放進去，要保證進出相等的原則。第二，在萬村不變的計劃里添加新的困難村子，在重點村指標不變的情況下可以適當的添加民族地區比較困難的村子，在扶貧工作中也要堅持先難后易，選窮村、扶窮人的重要原則。

2.2 增加扶貧資金的投入。四川新村扶貧資金大部分都用在了貧困村的通水、通電、通路等基礎建設等項目上，貧困居民直接受益較少。也正因為如此，在新村扶貧中各級政府需要實行直接補貼的政策，對那些經濟非常困難的家庭實行財政補貼，可以根據國家對種糧農民所實行的補貼經驗，按照貧困定額標準對貧困居民實行直接補貼。對種養殖業項目、房屋改造項目也可以對其實行直接的補貼，對那些實行直接補貼的項目和補貼的居民，可以進行公示，政府發放扶貧資金需要集中在和居民溫飽相關的項目上。

2.3 動員貧困群眾積極參與新村的扶貧工作。新村扶貧工作不僅需要國家和政府的投入，而且也需要社會各界的關注和幫助。政府部門需要組織群眾積極參與其中，鼓勵貧困群眾參與村級扶貧規劃的制定，表達對新農村建設目標的建議和要求，而建設內容和具體的扶持措施也可以參考群眾的意見和建議。以便更好地發揮他們的主體作用，享受在新村扶貧建設中的更多的權利。

2.4 發揮自然資源優勢，讓貧困農村走特性化發展道路。在新農村建設中需要根據不同的地區條件、不同的歷史文化去幫助當地人民尋求更多的發展道路。可以在貧困村中培養更多的當地人才，要以當地民俗文化、當地鄉情為發展的突破口，通過本地的經濟價值和差異性的自然資源，最終幫助四川貧困農村打造出特色的發展道路。

綜上所述，扶貧新農村的建設目標不是在短時間就能實現的，在扶貧工作開展之前當地政府需要做到精準的扶貧，這樣才能為新農村的建設工作打好基礎。在新村建設過程中不僅要以建設農村基礎設施為基礎，也要對經濟困難戶實行直接的補貼政策。力爭培養更多優秀的當地人才，并充分利用四川地區的自然資源，推動四川省扶貧新村建設更快更好發展。