淺談高校紀(jì)檢監(jiān)察工作中“三轉(zhuǎn)”的落實(shí)

摘 要 新的時(shí)代背景下，黨中央在對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出了新的理念、思路和舉措精神，中央紀(jì)委按照對(duì)全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的“三轉(zhuǎn)”要求，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)緊跟上級(jí)紀(jì)委的部署，并結(jié)合高校紀(jì)檢監(jiān)察工作特點(diǎn)，就落實(shí)“三轉(zhuǎn)”提出有利于高校健康發(fā)展的一系列舉措，進(jìn)一步提高高校紀(jì)檢監(jiān)察水平，為營(yíng)造學(xué)校風(fēng)清氣正的校園氛圍做貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 高校 紀(jì)檢監(jiān)察 “三轉(zhuǎn)”

作者簡(jiǎn)介：閆小兵，西安工程大學(xué)紀(jì)委監(jiān)察處副處長(zhǎng)，副處級(jí)紀(jì)檢員，研究方向：高校紀(jì)檢監(jiān)察理論與實(shí)踐。

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.087

隨著《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》的頒布實(shí)施，黨中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出的一系列新的理念、思路和舉措以國(guó)家意志確定下來。中央紀(jì)委按照黨中央的決策部署，對(duì)新形勢(shì)下的紀(jì)檢監(jiān)察工作提出“三轉(zhuǎn)”，即“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求。“三轉(zhuǎn)”要求，既是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，也是從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部做好自身建設(shè)的原則準(zhǔn)繩。對(duì)于高校紀(jì)檢監(jiān)察部門來說，也應(yīng)該緊跟中央紀(jì)委的部署，按照法律賦予的職責(zé)內(nèi)容和劃定的工作邊界，改進(jìn)方式方法，將工作重心集中于抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)上，認(rèn)真查找當(dāng)前工作不適應(yīng)、不符合的地方，要改變以往“大包大攬”、主次不分、越位錯(cuò)位的局面 。

一、推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，聚焦主部門業(yè)

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《行政監(jiān)察法》是學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門厘清主體責(zé)任、明確職責(zé)權(quán)限的重要依據(jù)。學(xué)校要做好頂層設(shè)計(jì)，把不屬于高校紀(jì)檢監(jiān)察部門管轄的工作交還相關(guān)責(zé)任部門，堅(jiān)決從職能業(yè)務(wù)中抽離出來，從而將主要精力投入到抓監(jiān)督辦案、抓作風(fēng)校風(fēng)上來，以此充分發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能。不再介入監(jiān)督對(duì)象的具體監(jiān)管行為，改變過去工作戰(zhàn)線長(zhǎng)、頭緒多的狀況，突出抓好主業(yè)，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。徹查、糾正違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的種種亂象，切實(shí)做到有信必辦、有案必查、有腐必懲。

（一）擺正位置，聚焦主業(yè)

學(xué)校要堅(jiān)決糾正混淆監(jiān)督主體和責(zé)任主體的做法，要認(rèn)真落實(shí)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委得主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任 。黨委書記和各黨總支書記要把黨風(fēng)廉政建設(shè)牢牢抓住，在反腐敗斗爭(zhēng)中投身一線。學(xué)校黨委要全力支持紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，全力保障紀(jì)委開展工作，當(dāng)堅(jiān)強(qiáng)后盾。紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)一步突出監(jiān)督的工作效能，將以往的“參與”、“在場(chǎng)”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲗?dǎo)”與“主場(chǎng)”，切實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)職能部門履職行為與履職能力的再監(jiān)督、再檢查。學(xué)校紀(jì)檢部門每年年初制定下發(fā)年度紀(jì)檢監(jiān)察工作要點(diǎn)和反腐倡廉工作責(zé)任分工表，并以平時(shí)抽查和年終檢查配合的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）梳理職能，聚焦主業(yè)

目前多數(shù)高校普遍存在著雖然是校紀(jì)委書記，但還分管著學(xué)校其他部分工作的現(xiàn)象。根據(jù)“三轉(zhuǎn)”要求，高校應(yīng)該將紀(jì)委書記工作聚焦于紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)，不再安排其它業(yè)務(wù)工作；學(xué)校紀(jì)委也應(yīng)該逐步清理紀(jì)檢監(jiān)察部門參加的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和不該牽頭負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)工作，邊清理邊退出，以便更有效地履行監(jiān)督職能，發(fā)揮監(jiān)督作用。在這一職能轉(zhuǎn)變的過程中間，要時(shí)刻注意不“越位”、不“錯(cuò)位”。

一是要防止職能轉(zhuǎn)變中紀(jì)檢主業(yè)主責(zé)的“缺位”。當(dāng)前高校紀(jì)檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域過廣而專職紀(jì)檢工作人員較少，在此情況之下，容易出現(xiàn)“走過場(chǎng)”、“做形式”的問題，使得工作精力過于分散，工作效果卻是乏善可陳。目前一些業(yè)務(wù)工作，如基建、后勤、招生、設(shè)備采購(gòu)等等，雖有紀(jì)檢監(jiān)察人員參與，但實(shí)際上，有時(shí)監(jiān)督會(huì)流于形式，監(jiān)督效果并不理想 。因此，應(yīng)該科學(xué)劃定高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能范圍，突出工作主業(yè)主責(zé)，切實(shí)抓出工作成效，從而推動(dòng)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的發(fā)展。

二是要防止職能轉(zhuǎn)變中紀(jì)檢主業(yè)主責(zé)的“失位”。近些年的全局性地反腐倡廉工作使得各級(jí)部門都較為重視紀(jì)檢監(jiān)察工作，但是部分領(lǐng)導(dǎo)和職能機(jī)關(guān)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的運(yùn)行機(jī)制并不了解，甚至認(rèn)為只要有紀(jì)委同志參加就能保證不出問題。這充分說明部分人群對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)不夠科學(xué)合理、對(duì)這一工作的重視也是來自于外部壓力，從而使得紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能不能得以有效發(fā)揮，甚至淪為人事、組織等“關(guān)鍵”部門的附庸，從而導(dǎo)致職能機(jī)關(guān)“失位”。

（三）明確方向，聚焦主業(yè)

為了進(jìn)一步履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，更好聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，學(xué)校紀(jì)委要切實(shí)把力量向四個(gè)方面集中：

一是集中力量監(jiān)督，做到有權(quán)必限。沒有監(jiān)督和約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。

二是集中力量辦案，做到有案必查。對(duì)違紀(jì)腐敗及時(shí)查辦案件是抵制腐敗亂象最直接的手段，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本內(nèi)容。

三是集中力量督導(dǎo)，做到履責(zé)必實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察工作的本質(zhì)是督促有關(guān)部門及其干部履職盡責(zé)、廉政勤政，確保政令暢通、落實(shí)到位。

四是集中力量問責(zé)，做到失職必究。權(quán)責(zé)一致是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，有權(quán)必有責(zé)，失職要追究 。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)若履職不實(shí)不力，更應(yīng)被嚴(yán)厲追究責(zé)任。

二、工作方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)實(shí)效

高校紀(jì)委要積極改進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式，突出重點(diǎn)、整合力量，轉(zhuǎn)變監(jiān)督檢查切入點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，突出教育紀(jì)檢監(jiān)察工作的生機(jī)與活力。

學(xué)校紀(jì)委要做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是做好教育和預(yù)防，營(yíng)造良好的廉政文化氛圍。要充分發(fā)揮教育優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政文化教育，培養(yǎng)廉潔思想和廉政道德，學(xué)校紀(jì)委要出臺(tái)相關(guān)制度、形成長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)廉政文化時(shí)時(shí)講、處處學(xué)，使廉潔意識(shí)進(jìn)頭腦，從根源杜絕腐敗問題。

二是從細(xì)微處入手，防止小問題變成大案件。高校的紀(jì)檢監(jiān)察工作也要遵循教育的基本規(guī)律，做到“防微杜漸”。對(duì)關(guān)鍵職能部門和師生群眾比較關(guān)系的事件做到長(zhǎng)提醒、多審查防止小問題發(fā)展成大案件，造成不可挽回的損失。

三是創(chuàng)新監(jiān)督模式，促進(jìn)權(quán)利規(guī)范運(yùn)行。要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、扎牢制度的籠子。

四是加強(qiáng)案件查辦和信訪回復(fù)工作力度，保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，對(duì)違紀(jì)者一經(jīng)查實(shí)，給予嚴(yán)肅處理。

三、轉(zhuǎn)變作風(fēng) 正人正己

作為執(zhí)紀(jì)部門，高校紀(jì)檢干部首先要嚴(yán)格按照“三轉(zhuǎn)”新要求，堅(jiān)守公心與公權(quán)，在面對(duì)高校腐敗行為和不正之風(fēng)中要敢于亮劍、鐵面執(zhí)紀(jì)。同時(shí)要帶頭糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)決糾正作風(fēng)漂浮、精神懈怠、口大氣粗、以勢(shì)壓人等不良作風(fēng)；堅(jiān)決防止跑風(fēng)漏氣、泄露案情，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、失職瀆職，濫用權(quán)力、以案謀私等問題發(fā)生 。

（一）加強(qiáng)自我教育，提升履職水平

高校紀(jì)檢干部要通過積極學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)提高自己的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)。

一是要持續(xù)不斷地加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，打牢個(gè)人作風(fēng)與科學(xué)履職的基礎(chǔ)。目前高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作人員大多沒有專業(yè)的知識(shí)背景、在紀(jì)檢監(jiān)察工作日益繁重之下職業(yè)能力也亟需提升。因此高校紀(jì)檢干部只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能進(jìn)一步提升個(gè)人履職能力和履職水平。

二是要有堅(jiān)毅向上得精神品格與大公無私的人生境界，為干事創(chuàng)業(yè)儲(chǔ)備正能量。高校紀(jì)檢工作不同于國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)，更多地時(shí)候要面對(duì)的是“熟人”、“朋友”甚至是以往的領(lǐng)導(dǎo)，此時(shí)最能考驗(yàn)的就是紀(jì)檢干部得品格與境界。要秉持大公無私的精神，要有嚴(yán)管厚愛的認(rèn)識(shí)，要有對(duì)人民負(fù)責(zé)的情懷來履職，切實(shí)履行好黨和人民賦予的工作使命。

（二）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高履職能力

目前，高校紀(jì)委要把落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求作為轉(zhuǎn)作風(fēng)的有力抓手，切實(shí)抓好抓實(shí)抓細(xì)。

一是要率先垂范，將“三嚴(yán)三實(shí)”內(nèi)化于心，外化于行，讓其成為高校紀(jì)委和學(xué)校基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)照檢查的新標(biāo)尺。

二是要堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局。要堅(jiān)持為促進(jìn)學(xué)校發(fā)展提供強(qiáng)有力紀(jì)律保證的要求，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，保證政令暢通，為深化教育體制改革保好駕、護(hù)好航。

三是“正己才能正人”，高校紀(jì)委既要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)又要嚴(yán)格自律，特別是高校紀(jì)檢監(jiān)察干部更要按照“打鐵還需自身硬”的要求，帶動(dòng)其他干部群眾嚴(yán)守紀(jì)律紅線、堅(jiān)守道德底線，從而營(yíng)造風(fēng)清氣正的氛圍。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高履職保障

一是按標(biāo)準(zhǔn)職數(shù)選好配強(qiáng)專職紀(jì)檢干部。要保證一線專職紀(jì)檢干部配備到位、且滿足隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)合理、政治覺悟高、專業(yè)知識(shí)涉及面廣、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)等要求，真正起到上傳下達(dá)的紐帶作用。

二是加強(qiáng)專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。按照“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，加大對(duì)專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)力度，努力提升干部履職能力。

三是做好基層調(diào)研服務(wù)。專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部要努力探索工作的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高對(duì)工作規(guī)律性的把握，提升個(gè)人對(duì)工作預(yù)判預(yù)制的能力；要公道正派、堅(jiān)持原則、帶頭遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，自覺接受師生員工的監(jiān)督。

轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的最終目的是促使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更好地履行職責(zé)，為學(xué)校發(fā)展提供保障。要把師生滿意不滿意作為衡量“三轉(zhuǎn)”成果的標(biāo)準(zhǔn)。

一是要對(duì)師生員工關(guān)注較多、反映強(qiáng)烈的問題、案件嚴(yán)密跟蹤，及時(shí)反饋，及時(shí)消除師生員工的不滿情緒，營(yíng)造和諧校園氛圍。

二是構(gòu)建暢達(dá)高效的群眾反饋渠道。師生的廣泛關(guān)注和有效參與，是預(yù)防和治理高校腐敗現(xiàn)象、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要手段。

三是要暢通信訪，做到有信必復(fù)、有訪必回，加大案件查處力度。

注釋：

劉銀善.適應(yīng)新常態(tài)，全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能——關(guān)于新形勢(shì)下高校紀(jì)委深化“三轉(zhuǎn)”工作的研究與思考.吉林師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）.2015（7）.20.

中共北京市委辦公廳.北京市貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》的實(shí)施意見.北京日?qǐng)?bào).2014-07-17.

周亮.當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察工作落實(shí)“三轉(zhuǎn)”的探索與實(shí)踐.時(shí)代教育.2014（5）.88.

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堅(jiān)決落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求——紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）談轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng).中國(guó)監(jiān)察.2014（7）.14.