淺談高校紀檢監(jiān)察工作中“三轉”的落實

摘 要 新的時代背景下，黨中央在對黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出了新的理念、思路和舉措精神，中央紀委按照對全國紀檢監(jiān)察工作提出了“轉職能、轉方式、轉作風”的“三轉”要求，高校紀檢監(jiān)察部門應緊跟上級紀委的部署，并結合高校紀檢監(jiān)察工作特點，就落實“三轉”提出有利于高校健康發(fā)展的一系列舉措，進一步提高高校紀檢監(jiān)察水平，為營造學校風清氣正的校園氛圍做貢獻。

關鍵詞 高校 紀檢監(jiān)察 “三轉”

作者簡介：閆小兵，西安工程大學紀委監(jiān)察處副處長，副處級紀檢員，研究方向：高校紀檢監(jiān)察理論與實踐。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.087

隨著《中華人民共和國監(jiān)察法》的頒布實施，黨中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出的一系列新的理念、思路和舉措以國家意志確定下來。中央紀委按照黨中央的決策部署，對新形勢下的紀檢監(jiān)察工作提出“三轉”，即“轉職能、轉方式、轉作風”的要求。“三轉”要求，既是當前紀檢監(jiān)察工作的基本要求和工作標準，也是從事紀檢監(jiān)察工作的干部做好自身建設的原則準繩。對于高校紀檢監(jiān)察部門來說，也應該緊跟中央紀委的部署，按照法律賦予的職責內容和劃定的工作邊界，改進方式方法，將工作重心集中于抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭上，認真查找當前工作不適應、不符合的地方，要改變以往“大包大攬”、主次不分、越位錯位的局面 。

一、推動職能轉變，聚焦主部門業(yè)

《中國共產黨章程》和《行政監(jiān)察法》是學校紀檢監(jiān)察部門厘清主體責任、明確職責權限的重要依據。學校要做好頂層設計，把不屬于高校紀檢監(jiān)察部門管轄的工作交還相關責任部門，堅決從職能業(yè)務中抽離出來，從而將主要精力投入到抓監(jiān)督辦案、抓作風校風上來，以此充分發(fā)揮紀委的監(jiān)督執(zhí)紀問責職能。不再介入監(jiān)督對象的具體監(jiān)管行為，改變過去工作戰(zhàn)線長、頭緒多的狀況，突出抓好主業(yè)，做到不越位、不缺位、不錯位。徹查、糾正違反中央八項規(guī)定精神的種種亂象，切實做到有信必辦、有案必查、有腐必懲。

（一）擺正位置，聚焦主業(yè)

學校要堅決糾正混淆監(jiān)督主體和責任主體的做法，要認真落實在黨風廉政建設中黨委得主體責任和紀委的監(jiān)督責任 。黨委書記和各黨總支書記要把黨風廉政建設牢牢抓住，在反腐敗斗爭中投身一線。學校黨委要全力支持紀委轉職能、轉方式、轉作風，全力保障紀委開展工作，當堅強后盾。紀檢監(jiān)察部門要進一步突出監(jiān)督的工作效能，將以往的“參與”、“在場”，轉變?yōu)椤爸鲗А迸c“主場”，切實實現(xiàn)對職能部門履職行為與履職能力的再監(jiān)督、再檢查。學校紀檢部門每年年初制定下發(fā)年度紀檢監(jiān)察工作要點和反腐倡廉工作責任分工表，并以平時抽查和年終檢查配合的方式進行監(jiān)督檢查。

（二）梳理職能，聚焦主業(yè)

目前多數(shù)高校普遍存在著雖然是校紀委書記，但還分管著學校其他部分工作的現(xiàn)象。根據“三轉”要求，高校應該將紀委書記工作聚焦于紀檢監(jiān)察審計，不再安排其它業(yè)務工作；學校紀委也應該逐步清理紀檢監(jiān)察部門參加的議事協(xié)調機構和不該牽頭負責的業(yè)務工作，邊清理邊退出，以便更有效地履行監(jiān)督職能，發(fā)揮監(jiān)督作用。在這一職能轉變的過程中間，要時刻注意不“越位”、不“錯位”。

一是要防止職能轉變中紀檢主業(yè)主責的“缺位”。當前高校紀檢察機關的業(yè)務領域過廣而專職紀檢工作人員較少，在此情況之下，容易出現(xiàn)“走過場”、“做形式”的問題，使得工作精力過于分散，工作效果卻是乏善可陳。目前一些業(yè)務工作，如基建、后勤、招生、設備采購等等，雖有紀檢監(jiān)察人員參與，但實際上，有時監(jiān)督會流于形式，監(jiān)督效果并不理想 。因此，應該科學劃定高校紀檢監(jiān)察部門的職能范圍，突出工作主業(yè)主責，切實抓出工作成效，從而推動高校紀檢監(jiān)察工作的發(fā)展。

二是要防止職能轉變中紀檢主業(yè)主責的“失位”。近些年的全局性地反腐倡廉工作使得各級部門都較為重視紀檢監(jiān)察工作，但是部分領導和職能機關對紀檢監(jiān)察工作的運行機制并不了解，甚至認為只要有紀委同志參加就能保證不出問題。這充分說明部分人群對紀檢監(jiān)察工作的認識不夠科學合理、對這一工作的重視也是來自于外部壓力，從而使得紀檢監(jiān)察機關的職能不能得以有效發(fā)揮，甚至淪為人事、組織等“關鍵”部門的附庸，從而導致職能機關“失位”。

（三）明確方向，聚焦主業(yè)

為了進一步履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責職能，更好聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，學校紀委要切實把力量向四個方面集中：

一是集中力量監(jiān)督，做到有權必限。沒有監(jiān)督和約束的權力必然導致腐敗。

二是集中力量辦案，做到有案必查。對違紀腐敗及時查辦案件是抵制腐敗亂象最直接的手段，也是紀檢監(jiān)察工作的基本內容。

三是集中力量督導，做到履責必實。紀檢監(jiān)察工作的本質是督促有關部門及其干部履職盡責、廉政勤政，確保政令暢通、落實到位。

四是集中力量問責，做到失職必究。權責一致是對領導干部的基本要求，有權必有責，失職要追究 。同時，紀檢監(jiān)察機構若履職不實不力，更應被嚴厲追究責任。

二、工作方式轉變，增強實效

高校紀委要積極改進監(jiān)督執(zhí)紀方式，突出重點、整合力量，轉變監(jiān)督檢查切入點，加強對關鍵領域和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，突出教育紀檢監(jiān)察工作的生機與活力。

學校紀委要做好以下幾個方面的工作：

一是做好教育和預防，營造良好的廉政文化氛圍。要充分發(fā)揮教育優(yōu)勢，加強黨性黨風黨紀和廉政文化教育，培養(yǎng)廉潔思想和廉政道德，學校紀委要出臺相關制度、形成長效機制，推動廉政文化時時講、處處學，使廉潔意識進頭腦，從根源杜絕腐敗問題。

二是從細微處入手，防止小問題變成大案件。高校的紀檢監(jiān)察工作也要遵循教育的基本規(guī)律，做到“防微杜漸”。對關鍵職能部門和師生群眾比較關系的事件做到長提醒、多審查防止小問題發(fā)展成大案件，造成不可挽回的損失。

三是創(chuàng)新監(jiān)督模式，促進權利規(guī)范運行。要充分利用現(xiàn)代科學技術、扎牢制度的籠子。

四是加強案件查辦和信訪回復工作力度，保持反腐敗高壓態(tài)勢。堅持有案必查、有腐必懲，對違紀者一經查實，給予嚴肅處理。

三、轉變作風 正人正己

作為執(zhí)紀部門，高校紀檢干部首先要嚴格按照“三轉”新要求，堅守公心與公權，在面對高校腐敗行為和不正之風中要敢于亮劍、鐵面執(zhí)紀。同時要帶頭糾正“四風”，堅決糾正作風漂浮、精神懈怠、口大氣粗、以勢壓人等不良作風；堅決防止跑風漏氣、泄露案情，執(zhí)紀不嚴、失職瀆職，濫用權力、以案謀私等問題發(fā)生 。

（一）加強自我教育，提升履職水平

高校紀檢干部要通過積極學習業(yè)務知識提高自己的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)。

一是要持續(xù)不斷地加強自身學習，打牢個人作風與科學履職的基礎。目前高校紀檢監(jiān)察部門的工作人員大多沒有專業(yè)的知識背景、在紀檢監(jiān)察工作日益繁重之下職業(yè)能力也亟需提升。因此高校紀檢干部只有加強學習，才能進一步提升個人履職能力和履職水平。

二是要有堅毅向上得精神品格與大公無私的人生境界，為干事創(chuàng)業(yè)儲備正能量。高校紀檢工作不同于國家監(jiān)察機關，更多地時候要面對的是“熟人”、“朋友”甚至是以往的領導，此時最能考驗的就是紀檢干部得品格與境界。要秉持大公無私的精神，要有嚴管厚愛的認識，要有對人民負責的情懷來履職，切實履行好黨和人民賦予的工作使命。

（二）加強作風建設，提高履職能力

目前，高校紀委要把落實“三嚴三實”要求作為轉作風的有力抓手，切實抓好抓實抓細。

一是要率先垂范，將“三嚴三實”內化于心，外化于行，讓其成為高校紀委和學校基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)新標準、對照檢查的新標尺。

二是要堅持圍繞中心，服務大局。要堅持為促進學校發(fā)展提供強有力紀律保證的要求，嚴格遵守政治紀律，保證政令暢通，為深化教育體制改革保好駕、護好航。

三是“正己才能正人”，高校紀委既要嚴肅執(zhí)紀又要嚴格自律，特別是高校紀檢監(jiān)察干部更要按照“打鐵還需自身硬”的要求，帶動其他干部群眾嚴守紀律紅線、堅守道德底線，從而營造風清氣正的氛圍。

（三）加強隊伍建設，提高履職保障

一是按標準職數(shù)選好配強專職紀檢干部。要保證一線專職紀檢干部配備到位、且滿足隊伍年齡結構合理、政治覺悟高、專業(yè)知識涉及面廣、業(yè)務能力強等要求，真正起到上傳下達的紐帶作用。

二是加強專兼職紀檢監(jiān)察干部隊伍建設。按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”的要求，加大對專兼職紀檢監(jiān)察干部的培訓力度，努力提升干部履職能力。

三是做好基層調研服務。專兼職紀檢監(jiān)察干部要努力探索工作的特點和規(guī)律，加強調查研究，提高對工作規(guī)律性的把握，提升個人對工作預判預制的能力；要公道正派、堅持原則、帶頭遵守廉潔自律各項規(guī)定，自覺接受師生員工的監(jiān)督。

轉職能、轉方式、轉作風的最終目的是促使紀檢監(jiān)察機關更好地履行職責，為學校發(fā)展提供保障。要把師生滿意不滿意作為衡量“三轉”成果的標準。

一是要對師生員工關注較多、反映強烈的問題、案件嚴密跟蹤，及時反饋，及時消除師生員工的不滿情緒，營造和諧校園氛圍。

二是構建暢達高效的群眾反饋渠道。師生的廣泛關注和有效參與，是預防和治理高校腐敗現(xiàn)象、規(guī)范權力運行的重要手段。

三是要暢通信訪，做到有信必復、有訪必回，加大案件查處力度。

注釋：

劉銀善.適應新常態(tài)，全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職能——關于新形勢下高校紀委深化“三轉”工作的研究與思考.吉林師范大學學報（人文社會科學版）.2015（7）.20.

中共北京市委辦公廳.北京市貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》的實施意見.北京日報.2014-07-17.

周亮.當前高校紀檢監(jiān)察工作落實“三轉”的探索與實踐.時代教育.2014（5）.88.

王亮.高校黨風廉政建設體制機制創(chuàng)新路徑研究.吉林師范大學學報（人文社會科學版）.2014（11）.6.

堅決落實“三轉”要求——紀委書記（紀檢組長）談轉職能、轉方式、轉作風.中國監(jiān)察.2014（7）.14.