民調評警背景下社區民警的心理壓力與調適

摘 要 民調評警是一項針對社區民警的創新性績效考核評價方式，有效提升了社區居民的安全感與公安機關滿意度，受到了各地公安機關的青睞。盡管民調評警工作大大推動了社區警務工作的快速發展，但也給基層社區民警帶來了較大的心理壓力。本文通過運用心理學知識進行專業解析當前社區民警在民調評警實施背景下存在的種種壓力源，并分析其所帶來的負面影響，嚴重影響了民調評警工作和社區警務戰略的實施。對社區民警實施心理調適，能有效化解當前民調評警對社區民警造成的負面影響，不斷提升民警的職業榮譽感和自豪感，有效推進社區警務戰略的實施。

關鍵詞 民調評警 壓力源 心理調適

基金項目：本文系江西省教育廳科技項目“江西省公安民警績效評價與改進策略研究”（GJJ151200）；江西省高校人文規劃課題“江西省城市社區依法治理的現狀及其對策研究”（JC17108）；江西警察學院院級課題“我國公安民警績效評價研究”（2014ZD004）；江西警察學院院級學生課題“民調評警背景下社區民警心理壓力調適研究”（2015XS030）的階段性研究成果。

作者簡介：張藝，江西警察學院治安系副教授，研究方向：公共安全管理。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.072

民調評警是一項針對社區民警的創新性績效考核評價方式，將社區民警的工作內容分解為走訪率、知曉率、見警率、安全防范、便民服務等方面進行評價，有效提升了社區居民的安全感與公安機關滿意度，受到了各地公安機關的青睞。任何事物都有兩面性，本文重點關注在社區民警心理壓力本身就較大的情況下推行民調評警工作，寄希望于通過增強心理調適來化解其負面影響。筆者借鑒心理學中心理壓力源及心理調適等相關專業知識進行探索性分析社區民警的心理壓力，試圖從心理學的角度來分析民調評警政策實施過程中應重視社區民警的心理壓力源及心理調適問題，為科學有序推進民調評警和社區警務戰略提供決策參考。

一、民調評警背景下社區民警的心理壓力源及負面影響

人的壓力源來自于工作、社會環境、家庭等諸多方面，運用心理學中關于心理壓力源的知識對社區民警的心理壓力源進行解析，試圖全面解析社區民警面臨的心理壓力源。

（一）社區警務工作壓力源

實施民調評警背景下社區民警面臨的工作壓力相比未實施之前明顯增大：主要體現為工作時間增長，工作強度增大。過去社區民警完成社區警務工作內容由于沒有嚴格的考核任務，社區民警可以根據工作內容和時間進行調整，現在每個季度和每年都要進行綜合排名，社區民警工作壓力明顯增大。目前各地公安局對民調評警的成績排名前十名有職務晉升和物質獎勵，而對排名后十名的民警采取約談，取消評優評先等懲罰性措施。

（二）民警自身壓力源

民警自身發展壓力源主要體現為民警個人性格和人際關系緊張所引發的心理壓力。公安工作是一項特殊的職業，在當前法治國家建設過程中，民警面臨著執法環境惡劣與執法水平要求高的雙重困境，并存在還有生活成本高、自身職務晉升慢、子女教育難以顧及等難題，社區民警自身心理壓力較大，而相關心理疏導與調適只能依靠自身心態的調整，導致基層社區民警心理普遍出現問題。

（三）社會壓力源

社會壓力源，即民警缺乏社會支持系統，得不到周圍群眾的理解和支持。在當前民調評警的背景下，群眾了解到對民意調查測評的成績直接影響到民警的工作績效，當他們對民警及公安機關提出一些不在職責范圍內的利益訴求難以得到滿足時，就阻礙社區民警正常工作，甚至揚言起訴民警不作為。除此以外，還有社交媒體上層出不窮的涉警輿情嚴重增添了民警的心理壓力。

社區民警在民調評警的背景下面臨著比之前更大的心理壓力，其所帶來的負面影響具體體現在以下幾個方面：一是工作效率下降。社區警務工作在民調評警的背景下，工作強度與工作時間比之前要求更大更長，社區民警為不斷提高老百姓的知曉率，只有花更多的時間深入基層化解矛盾糾紛，但是基層有很多矛盾糾紛是公安民警能有效化解的，這種長時間的工作時間最終導致的是社區民警的工作效率下降。二是社區民警身心也受到影響。在大力推進民調評警的過程中，一些民警無法承受其中工作壓力要求調離社區警務工作崗位，一些領導甚至對部門中工作不得力的民警甚至威脅如果不好好工作則將其調至社區警務崗位，這些基層公安機關出現的種種現象都增添了在社區警務工作中的民警心理壓力。三是對民警人際關系的影響。社區民警相比刑偵、經偵、特警等其他警種來看，更像是居委會大媽的角色，而非其親朋好友所理解的懲惡揚善警察形象。在民調評警的背景下，社區民警面臨著更多的民警職業發展的困惑，其他親朋好友也更加難以理解其工作內容，這勢必造成其人際關系的影響。

二、民調評警背景下社區民警的心理調適

民調評警工作作為公安工作績效考核評價的一種，在體現當前公安工作民意導向方面具有非常重要的積極意義。但是其給基層社區民警造成的負面影響應該引起基層公安機關的重視。筆者認為應在推進民調評警的基礎上輔助增加社區民警心理調適，讓民調評警工作切實提升社區警務工作效能。

（一）普及心理健康教育，提高社區民警的心理素質

普及心理健康教育知識。通過心理健康知識的普及，可以讓社區民警樹立心理健康意識，了解心理健康的內涵、實質，知曉各種心理障礙的表現及克服方法，引導民警自覺地運用心理科學知識培養健康的心理品質，不斷增強心理素質，培養良好的心態和自我調適能力。在公安系統內部，為每一名社區民警建立心理檔案的數據庫，定期進行全體民警心理測量，綜合分析每名社區民警的心理狀況。同時組織心理專家，及時總結社區民警常見的心理問題，進行適當的心理疏導。根據民警的心理癥狀，定期召開心理培訓、素質訓練，保障各位民警能做到先自我調適，不斷提高自身心理素質。針對個別心理問題嚴重的社區民警，有必要進行單獨輔導，疏解壓力。

（二）建立心理咨詢室，完善心理輔導機制

公安機關內部需設立專門的心理咨詢室，在硬件上應以標準心理咨詢室為標準，其面積不少于20平方米。心理咨詢師采取自身力量培育和外聘相結合的方式，一是組建民警心理咨詢隊伍。在公安機關內部，將具備專業的心理學知識，取得國家心理咨詢師三級證書以上的民警吸納進來組建民警心理咨詢隊伍，他們相比專業心理咨詢師能夠準確分析出不同的社區民警心理壓力的問題來源，針對不同的心理問題制定出適合個人的調適方案。除此以外，我們還要聘請專業心理咨詢師和心理醫生加強對基層社區民警心理狀況的掌握，定期和不定期對基層民警的心理狀況進行評估，深入了解基層民警的心理動態和心理需求。

（三）多組織集體活動，積極開展心理拓展訓練

社區民警日常工作單調，工作量大，下班也多回家休息，心理壓力經常面臨無法釋放的狀況。公安機關內部在緩解社區民警在民調評警所受壓力的同時，可以多組織一些集體性活動，一是使得社區民警的身心可以在大自然中得到釋放，二是社區民警之間能實現有效溝通，相互交流工作經驗等。積極開展一些心理素質拓展訓練，既能鍛煉社區民警的身體，又能有效增強民警的身心健康，不斷提高民警的抗壓能力和人際交流溝通能力，更好的進行團隊協作和情景處置。

（四）多舉措關心關愛社區民警，全面落實從優待警政策

公安機關應采取多舉措關心關愛社區民警，尤其是關乎民警自身的切身利益，如介紹對象，子女入學入托，家人大病關愛等方面都要出臺具體舉措，讓全面從優待警政策落地。同時，我們還要針對社區警務工作中存在的問題進行有效保障，如社區警務室的建設方面，盡管公安部關于推進社區警務戰略中明確了社區警務室建設的標準，但是在基層具體運行來看，與公安部要求明顯還存在不少的差距。在全面推進民調評警的基礎上，應從社區警務工作發展的硬件和軟件給予足夠重視，既要加大對社區警務工作的硬件投入，也要在軟件上重視社區民警的具體心理需求，才能更好地推動社區警務工作的發展。

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