新時代背景下農村地區公眾參與社會治安防控現狀分析與對策

劉征 趙曉哲 張萌

摘 要 隨著社會和時代的不斷發展，在新時代背景下，農村地區公眾參與社會治安防控的過程中正不斷出現新的問題，這就要求整個社會都要讓社會治安防控體系在發展的過程中不斷地進步。面對新時代背景下廣大農村地區在發展過程中出現的新的情況，如何引導公眾更好地參與其中成了大家都需要探討的問題。尤其需要在社會治安和防控的過程中，積極地引導公眾更好地參與其中，并不斷地拓寬公眾參與的渠道，并最終優化公眾參與運行的機制。本文從新時代背景下農村地區公眾參與社會治安的機制優化和機制順利運作兩方面進行分析，并就如何解決農村地區公眾更好地參與社會治安提出中肯的意見。

關鍵詞 新時代背景 農村地區 公眾參與 社會治安 防控措施

作者簡介：劉征、趙曉哲、張萌，河北公安警察職業學院。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.066

從黨的十八大開始，全社會就一直非常關心民生問題，甚至把全面改善民生作為最終的發展目標。而隨著時代的不斷發展，在廣大農村地區，社會治安則是最大和最基礎的民生工程。現代化的中國社會正面臨著利益多元化分配、社會分配中的效率與公平無法兼顧和貧富差距越來越大的問題。而協調和兼顧各方面的利益的難度正變得越來越大。一方面由于農村居民表達訴求的渠道非常單一且不夠通暢，另外一方面，一些隱性的社會矛盾正逐步浮出水面。在市場化和城市化逐步加速發展的今天，廣大公民的民主和法制意識正變得越來越強，越來越多的農村居民也有更多的利益訴求。在新時代背景下，如何引導農村地區公眾參與到社會治安防控的過程中來已經成為大家都非常關心的問題。

一、“公眾參與”和“社會治安防控體系”的概念

（一）“公眾參與”的概念

一般的社會組織、社會群眾、單位個人和其他類型的行為主體為了能夠更好地維護全體的權利和義務，引導公眾參與到活動中來的過程。一般公眾參與的過程都是通過政府和單位雙向交流來完成的。大家在工作的過程中相互交換意見和信息，只有這樣才能夠使得公眾在一些集體的行為中更好地參與決策，從而引發更好地公眾集合效應，最終起到預防和化解公眾之間的矛盾以及化解公民與公民間矛盾的目的。最根本的目的就是能夠讓社會公眾參與到社會實務的管理過程中。

公眾參與和對社會進行管理是全體公眾的權利與責任。每個公眾都可以自愿地參與到日常社會活動的管理中來，每個社會成員都能夠對社會責任的成果進行分擔和共享。廣大公眾一方面向政府積極表達屬于自己的意見和建議，為了更好地促進社會朝著更好的方向發展，另外一方面則是為了能夠在社會管理的過程中更好地表達自己的意見，從而能夠促進社會制度的穩步變革和構建和諧社會。

（二）“社會治安防控體系”的概念

在新時代背景下的農村地區，廣大社會治安防控體系本身就是一個由公安機關、社會機構和公眾所遺棄組成的大系統，整個大系統內部由多個子系統組成。如果想要讓整體社會治安防控系統的效果大于單個子系統發揮的效果，那么就一定要將各個子系統在互相整合好的基礎上進行合理的配置，從而才能夠促使各個子系統之間能夠實現共同的合作和優勢互補。

整體而言，社會治安防控系統本身屬于一個非常復雜的系統，內部交叉著多個子系統，且根據不同的分類標準也會有不一樣的分類。巡警巡邏、交通警察、公安警察、防爆警察、戶籍警察和武警都可以算作社會治安防控體系中非常重要的一個部分。而在群眾預防控制體系中，主要是由治安委員會、公司內部保安和保安公司組成的。

二、農村地區公眾參與社會治安的現狀

（一）社會治安大局整體趨于嚴峻

以農村某地整體治安的情況來看。近幾年來，農村地區的經濟發展非常迅速，其戰略地位逐步凸顯，社會治安的大局變得越來越嚴峻。從2010年到2018年，公安機關受理的治安案件其數量呈現階梯式的增長，某地2010年受理查處的案件為1696起，2011年受理查處的案件為2868起，2012年受理查處的案件為3128起，2013年受理查處的案件為3428起，2014年受理查處的案件為3765起，這樣的案發數量呈逐年遞增的趨勢。而所有類型的治安案件中，因為鄰里關系和婚姻家庭矛盾而引發的案件達到了5366起，占據整體矛盾的58%。

（二）鄰里矛盾糾紛占絕大多數

在新時代背景下，農村社會的社會主體逐漸多元化。而且隨著社會的迅速發展，農民的收入也在不斷地增加，對自身生活條件和居住條件也正提出越來越高的要求。大部分農村宅基地屬于集體土地，相當多的宅基地并未在土地部門實現等級，有的宅基地因為幾度易手而最終引發了鄰里糾紛和家族矛盾。此外，因為個人感情和家族矛盾引發的治安案件的數量非常大，對于多數案件，公安機關都沒有辦法從源頭上進行查處，真正在調解的過程中很難一次性調解到位。

（三）“留守”兒童問題凸顯

各類鄉鎮企業入戶農村地區，而原本在農村的大量青壯年都涌入城市打工，甚至很多人選擇出國務工。由于很多位于農村的夫妻雙雙外出，進而將老人和孩子留守，造成農村留守兒童的數量激增。一些孩子由于沒有受到良好的教育，其自律性又普遍較差，因此很容易在外界的誘惑下走上吸毒和盜竊的違法犯罪的道路。有些夫妻因為長期分居兩地而引發婚外情，這也造成了很多不穩定的因素。

（四）非法侵占財產類型的犯罪占絕大多數

公眾參與到農村地區的治安過程中時，侵占財產類型的犯罪占絕大多數。很多違法犯罪嫌疑人利用廣大農村地區的群眾不具備很強的防范意識，農民自身又不采取適當的防范措施，導致類似入室盜竊、偷盜現金、偷盜汽油、偷盜摩托車和偷盜糧食等事故屢屢發生。此類案件的犯罪嫌疑人多數采用流竄作案的形式，甚至有不少犯罪嫌疑人有犯罪前科，一度加大了此類案件的偵破難度。

三、引發農村地區公眾參與社會治安問題的原因

（一）農村警力薄弱

目前，多數農村地區的在編警力配置非常薄弱。河北某縣公安局下面只有31個職能部門，內部只有16個科室和15個基層派出所。除了縣城內部的兩個派出所之外，其他超過10個派出所均為農村派出所。整個農村派出所的警力只占據整體警力的一半不到，轄區整體面積有1040平方公里，占據整體面積的85%，整體警力明顯配備不足，不能夠很好地協調社會治安的情況

國家的城鄉二次元結構促使農村的警力明顯呈現“低配”的狀態，整個農村地區的地域非常廣闊，農民居住的也比較分散。此外，廣大派出所的民警大多數都是身兼數職，整體教育和培訓根本跟不上，無法應對非常繁重的警務活動。在現實情況中，一個普通的社區民警往往要管理大約30個村，其工作的任務過于繁重，導致一個小小的民警往往不能夠真正了解每個村子的發展情況。

（二）農民法律意識淡薄

廣大農村農民的受教育程度較低，加之農村內部的精英人口流失異常嚴重。廣大農村的兩委委員會享樂之風和奢靡之風非常嚴重，甚至會嚴重地侵犯干部群眾的利益，最終變得民怨載道。最近在農村甚至法身了很多農村人員挪用公款的案件，不難看出，這些農村干部在任職期間普遍存在法律意識淡薄的現象。

（三）農村政治生態環境脆弱

自從我國建國以來，傳統的城鄉二次元結構實際對于農村經濟以及農村農民的發展有著根深蒂固的影響，在短時間內很難依靠限制城鄉二次元的戶口來完成。城鄉二次元結構下，起社會的經濟和我國工業的發展有著非常巨大的差距，也與我國的特殊的城市化進程有著非常密切的關系。廣大農村自治組織功能的變化，絕不僅僅是出臺一部法律就能夠使得全部狀況來順利實現的。在現實情況下，在村委會換屆選取期間，農村社會將會不斷出現新的矛盾，更多的村委會在換屆選舉期間都會誘發更多不穩定的事件。

四、農村地區公眾參與社會治安防控對策

（一）加強農村的精神文明建設

要想在新時代背景下，農村地區的公眾都更好地參與到精神文明建設的過程中。充分利用這些傳統文化使得農村精神文明建設更上一層樓。作為政府的主管部門就應該加大對農村文化建設的經費投入，建立一個健康有序的經費投入，并完善各項管理措施。此外，也要組織開展各項讓群眾喜聞樂見的文化形式，并更多地開展各項適合群眾發展的群眾性文化活動，讓群眾能夠有更加積極向上的娛樂性方式。在精神文明的建設過程中堅決認同優秀的傳統文化，消除不良的社會風氣，并堅持建設各類以精神文明建設為基礎的評選活動。只有讓人民群眾的精神文明建設更上一層樓，農民才能夠使得農村地區的群眾都更好地參與到社會治安防控的過程中。

（二）提升公眾的參與意識

由于在農村，公眾參與社會治安防控的主體都相對非常分散，因此尤其需要按照內部的《保護條例》嚴格進行管理，從而才能夠更好地監督各項工作職責落實到位。對于農村公眾團體中的有關人員都一定要定期展開業務培訓，使得他們本身的素質有所提升。也可以在全村公開招募志愿者，并在此過程中明確招募的要求和程序，通過優化人員結構來更多地參與所屬單位的安全教育，充分運用法治宣傳手段來接受教育和培訓。

（三）改善農村的政治生態環境

在新時代的背景下，尤其要注意改善目前農村發展過程中不良的生態環境。目前，提升農村自治組織的公信力是改善農村政治生態環境的主要手段。目前，我國目前農村村級組織的治理多數沒有讓農民真正參與其中。因此，為了要更好地改善農村的政治生態環境，就要更好地落實村民會議中的各項權力。在有些村子，由于并沒有明確的法律規定有需要召開村民會議和代表會議，因此多數的居民只能夠通過信訪的手段來向上部反映問題。而只有提高整個農村組織的公信力，才能夠讓群眾真正參與到村民的自治中來，通過定期村務公開，讓更多的居民都能夠充分地享受知情權，有必要時需要通過合理的程序來質疑相關的問題。

五、結語

在新時代的背景下，受經濟發展形勢和經濟下行壓力的影響，我國在農村國內發展的過程中，其風險因素日益增多。本文先是對“公眾參與”和“社會治安防控體系”這兩大概念進行概括，之后再分析農村地區公眾參與社會治安的現狀，進而深入分析引發農村地區公眾參與社會治安的原因，并在最后分析農村地區公眾參與社會治安防控的對策，希望能夠給大家更多的參考性意見。

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