摘 要 流動人口犯罪是人類社會發展進化程中不可避免的社會現象。在給城市發展注入活力的同時，外來人口犯罪現象亦日趨嚴重，對城市治理提出了新的考驗。在城鎮化進程中，研究數據表明，人口流動變化與侵財類犯罪的增減具有顯著關聯。侵財類犯罪的多發會給社會生活帶來巨大的不良影響。因此，本文認為在公安法治建設視野下分析流動人口侵財犯罪的特點和原因及相關問題具有迫切意義。

關鍵詞 法治公安建設 流動人口 侵財類犯罪

基金項目：本文系遼寧省社會科學規劃基金項目課題“全面深化改革背景下法治公安建設問題研究”（項目編號：L16BFX005）的階段性研究成果。

作者簡介：雷小欣，遼寧公安司法管理干部學院副教授，研究方向：憲法、行政法。

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.037

流動人口犯罪在任何一個歷史時期、任何一種社會制度下都會存在，是人類社會發展進化程中不可避免的社會現象。人口流動作為人類群體的共同特征，其存在反映了社會經濟發展的趨勢和必然。經濟的快速發展帶來社會流動的愈加頻繁。經濟相對發達城市外來人口數量劇增，在給城市發展帶來巨大活力的同時，外來人口犯罪現象亦日趨嚴重，給城市治理提出了新的考驗。在城鎮化進程中，研究數據表明，人口流動變化與犯罪的增減具有顯著關聯：人口流入越多，流動人口犯罪正向上升；人口流出，相關犯罪類型每萬人犯罪率下降。因此，分析流動人口犯罪的成因和預防對策具有其迫切性。

一、公安法治視域下流動人口侵財類犯罪的相關概念界定

（一）流動人口概念的界定

流動人口的概念具有較豐富的內涵和外延，在學術上沒有固定的說法。與外來人口、農民工等概念存在相互混淆的現象。目前，流動人口之“流動”這一概念基于人口動態流動的狀態產生。唯一達成共識的就是流動人口“戶口未發生遷移”，在流動時間、流動的區域、流動的目的等方面都有不同的說法。比較常見的概念界定指的是從戶籍地流入非戶籍地，在非聚集地居住一定時間，于公安機關有登記記錄的暫住人員。

流動人口概念與戶籍制度密切相關。本文將流動人員界定為人戶分離，從戶籍地流入非戶籍地，跨市（縣）從事活動的人員。它包括一些長期居住在非戶籍地的人口，也包括在非戶籍地暫時滯留的人口。

（二）流動人口犯罪的概念

流動人口犯罪的相關概念也有不同的觀點，有的學者認為流動人口犯罪就是以流動人口為主體的犯罪；有的學者從社會、經濟綜合的視角認為流動人口犯罪是由于經濟因素產生流動的人口在戶籍地之外實施的犯罪行為；還有的觀點認為流動人口犯罪是農村務工人員實施的犯罪。以知網為例，分別以“流動人口犯罪”、“外來人口犯罪”、“農民工犯罪”為關鍵詞進行搜索，都可以查到到與流動人口犯罪相關的研究型論著。

本文采用犯罪學意義的理解來界定流動人口犯罪的概念。出于防控犯罪的最終目的，本文將流動人口犯罪界定為人戶分離，從戶籍地流入非戶籍地，跨市（縣）從事活動的人員所實施的具有社會危害性的違法行為。

（三）侵財類犯罪概念的界定

侵財類犯罪并不是刑法學上的分類，也非法律術語。它產生于公安機關長期的偵查實踐和工作需要，作為傳統犯罪的集合概念，在公安工作中普遍使用。它指的是犯罪人非法侵犯占有公私財物的犯罪行為，涵蓋的范圍不一，一般包括盜竊罪、搶奪罪、搶劫罪、詐騙罪、敲詐勒索罪、故意毀壞財物罪等。本文以其中最為多發的盜竊、搶劫、搶奪、詐騙等犯罪為對象進行研究。這類案件的特點是發案率高、危害面廣、嚴重危害廣大人民群眾財產安全，影響社會穩定和營商環境的優化。無論在發達國家還是發展中國家，侵犯財產犯罪的數量遠遠大于侵犯人身安全的犯罪，中國也不例外。

二、公安法治視域下流動人口侵財類犯罪的現狀及特征分析

（一）流動人口侵財類犯罪的現狀

通過流動人口及侵財類犯罪數據分析，我們發現，在諸多刑事案件中，多發性侵財案件總量居高不下，流竄犯罪、系列犯罪、職業犯罪、新類型犯罪日益突出，犯罪數量始終占全部刑事犯罪總量的75%以上，成為刑事案件打擊中的老大難問題。對侵財案件的處理妥善與否嚴重影響著百姓對公安機關的滿意度。而通過對這類多發性侵財犯罪的犯罪主體進行細化分析，我們發現流動人口侵財類犯罪在整個侵財犯罪主體數量上占據一半以上的比重。因此，對流動人口多發性侵財類犯罪的特點、產生原因、打防等方面的問題分析，有利于我們針對性的進行防控，減少類型犯罪的數量，為良好營商環境的實現創造條件。

（二）流動人口多發性侵財犯罪的特征闡述

從相關流動人口數據來看，流動人口的學歷層次普遍不高，大多以改善生活、打工掙錢為主要目的，期望通過地域流動，突破現有環境，實現發家致富。但由于這類主體學歷水平低，可選擇工作類型有限，甚至難以找到工作，滿足基本生活需要，因此，其犯罪也多以獲得經濟利益的侵財犯罪為主。總結流動人口侵財類犯罪，有以下幾個方面的主要特征：

1.社會影響惡劣。流動人口的犯罪多以侵財類為主以入市盜竊為例，入室盜竊案件發案量多面廣、流動性強、打防難度大，且此類案件極易轉化成搶劫、殺人、強奸等惡性案件，嚴重觸及群眾安全底線，進而引發社會公眾恐慌，經成為影響社會治安持續穩定和事關公安機關公信力的焦點問題。一些侵財類案件不僅侵害百姓財產和人身安全，而且極易轉化為搶劫、強奸、殺人等惡性案件。

2.地緣性犯罪突出。在已偵破的案件中，我們發現，地緣性是近年來侵財案件呈現的突出特征。一些來自貧窮地區人員犯罪獲利后，在老鄉中形成了極強的“示范”效應，以親緣、地緣關系組成的各類侵財犯罪團伙逐步蔓延。

3.犯罪流竄性增強。隨著交通便利和成本的降低，犯罪流竄性不斷加強。但基礎熟悉程度和習慣，犯罪嫌疑人在流動過程中仍會選擇在固定區域作案，表現出明顯的地域特征。隨著犯罪嫌疑人反偵查意識的不斷增強以及交通便利導致的人、財、物迅速流動，犯罪行為發生地與銷贓地、犯罪嫌疑人居住地之間關聯性較弱。

4.科技含量顯著提高。隨著互聯網絡、電子數碼等高科技信息技術的發展和廣泛應用，犯罪嫌疑人利用現代科技、信息技術非法獲取公私財物的犯罪案件日趨增多。比較典型的是網絡盜竊、電信詐騙犯罪，高科技盜竊等，較傳統犯罪手段，呈現出明顯的智能化傾向。

5.系列犯罪特征明顯。通常情況下，犯罪嫌疑人在掌握了某種作案技術或采取某種方式作案成功后，在其潛意識中會形成固定的行為模式，暗示其重復某種行為，即潛意識中的“行為重復性”，這種行為的“重復性”特征在侵財犯罪中表現為系列犯罪。典型的如“騎搶”、入室盜竊、扒竊等。

（三）流動人口侵財類犯罪發展趨勢分析

1.從作案方式看，犯罪日益公開化、惡性程度不斷提升。在侵財犯罪的發展過程中，犯罪的公開化程度和惡性程度在不斷提升，主要表現為，一是犯罪手段轉向從正規渠道學習掌握。二是利用合法渠道銷贓。犯罪分子充分利用快遞公司管理、安檢的漏洞，將其用作銷贓的重要途徑；三是瘋狂作案“肆無忌憚”。如扒竊犯罪嫌疑人在事主使用手機戴耳機聽音樂的情況下實施扒竊，入室盜竊犯罪嫌疑人在事主睡眠狀態下從事主枕邊盜竊手機等財物；四是一旦遇到事主反抗，立刻轉為暴力犯罪，使犯罪升級。

2.從犯罪形態上看，跨區域流竄作案加劇。交通一體化是城市一體化的基礎和先決條件。便捷的交通、通訊在促進經濟社會發展的同時，也給違法犯罪特別是侵財犯罪帶來了便利。犯罪嫌疑人將充分利用快速隱蔽的交通條件實施侵財犯罪，本地作案、外地銷贓及交叉作案的現象愈加普遍，犯罪證據的獲取和固定難度將越來越大，打擊工作面臨的形勢愈加嚴峻。

3.從犯罪主體上看，流動人口犯罪更加突出。在人口不斷增長的情況下，流動人口侵財犯罪人員占全部侵財犯罪人員的一半以上，且逐年遞增。在蜂擁而至的流動人潮中，一部分原并無劣跡的人口在流動過程中受外界影響或難以適應流入地的生活環境而走向犯罪；另一部分有前科的人員，為了擺脫戶籍地的例行管控和監督，往來于各大城市，流動實施侵財犯罪，逃避管理和懲罰。隨著流動人口犯罪形勢的日益嚴峻，社會防范漏洞也日益凸顯。

三、公安法治視域下流動人口侵財類犯罪多發的原因分析

（一）社會綜合治理缺位——基于破窗理論的原因分析

破窗理論源于辛巴杜教授進行的一次汽車盜竊實驗。兩輛相同的車被放在不同社區。其中放在貧民區的車被打開頂棚、摘掉牌照。三天后這輛汽車被徹底破壞。而另一輛車沒被破壞，一個星期都完好無損。隨后，教授把完好無損的汽車玻璃砸了一個大洞。結果，這輛車在幾個小時內不翼而飛了。“破窗理論”正是由此而來，無論在哪個區域，只要車輛或建筑物有破損未及時處理，就無形中告訴有犯罪意向的人，這個地方無人管理。無序的社會管理會形成輻射效應，因此，在一些沒有物業、或者物業管理相對松懈的小區，一些相對混亂的社區，如果沒有有效的整頓措施，都會引發潛在的違法行為，繼而演化為犯罪。流動人口大多住在城市的邊緣地帶，房屋簡陋、環境臟亂差，就會產生犯罪的集體效應。這一理論啟示我們，流動人口侵財犯罪的防控其實是一項綜合治理的工程。不僅要打擊犯罪本身，而且要從改善流動人口的環境和提高流動人口管理服務質量的角度出發。

（二）能力與生活水平差距導致的心態缺位——基于相對剝奪理論的原因分析

相對剝奪論在二十世紀國際犯罪學中占據了一角江山，在很多領域都有運用。它不能解釋所有的犯罪形式，但是可以說明大部分財產犯罪的原因。相對剝奪論形容的是在社會群體中，如果人們以群體中的其他人參照物，對比自身發現差距很大、低人一等，相對剝奪感就會產生。這種剝奪感在不同的主體身上會產生不同的反應：有的個體會奮發圖強，有的個體會消極自卑。相對剝奪被認為是流動人口犯罪的原因之一。如前所述，流動人口大多從經濟不發達地區向經濟發達地區移轉。進入城市生活后，與經濟發達地區群體相比較，很容易產生相對剝奪感。除此之外，流動人口的文化程度大多不高，很難在城市找到高收入的工作，與城市居民享有的多方面社會保障也不盡一致。相對剝奪的存在容易在一定條件和條件的刺激下誘發犯罪。

（三）社會紐帶斷裂與社會融入缺位——基于赫希社會控制論的原因分析

赫希社會控制論認為作為社會動物的個人，都會受到社會的控制。其本性會受到社會紐帶的約束和控制。社會紐帶由依戀、投入、參與和信仰四個因素構成。作為流動人口，也同樣受到這四個因素的影響。流動人口從戶籍地流入其他地域，很多遠離了親屬、朋友的和熟悉的環境，融于新環境的過程中。缺失原有依戀，缺乏社會感情的聯系和社會規范的控制；同時，流動人口絕大部分知識水平有限，晚上休息后缺乏社區人群交流和活動，就可能聚在一起閑逛或者賭博、吸毒。第三個因素是參與，對流動人口而言，在流入城市尋找工作過程中的挫敗會影響他們參與城市活動的積極性；離開了鄉土群體的道德約束，與城市生活和價值觀發生碰撞時，很可能產生自暴自棄、厭倦社會的想法。這四項社會紐帶在流動人口從戶籍地向其他城市轉移的過程中的斷裂，都會影響流動人口的社會融入缺位，從而催生犯罪的可能性。

城市流動人口侵財類犯罪具有較大的社會危害性，嚴重影響了良好城市營商環境的建立。根據城市流動人口侵財類犯罪的特點和產生原因，分析該類犯罪與其他類犯罪的區別和發展趨勢，有利于尋本朔源、對癥下藥，實現對該類犯罪的有效打擊。

參考文獻：

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