我國民事送達制度問題研究

摘 要 民事送達制度是民事訴訟中的一項基礎(chǔ)性訴訟制度，也是連接法院和當事人及訴訟參與人的一個橋梁，貫穿于整個訴訟過程中。在司法實踐中，隨著民商事案件大量的增多，法院“案多人少”的問題愈發(fā)凸顯，“送達難”也成為制約人民法院審判質(zhì)效的一大難題。當事人提供的地址錯誤、下落不明、逃避送達、拒收法律文書、流動人員無固定地址和聯(lián)系方式及受送達人的家屬和基層組織不配合等現(xiàn)象頻發(fā)。解決民事訴訟“送達難”的措施主要有：一是積極吸收社會力量參與送達，改變法院單一送達模式；二是整合法院內(nèi)部資源，充實送達力量；三是優(yōu)化原有送達方式，樹立多元化的送達理念；四是建立惡意規(guī)避和阻礙送達懲罰機制。本文通過對我國民事送達制度之中存在的問題與原因進行分析，爭取能盡早解決送達難題。

關(guān)鍵詞 民事送達制度 送達難 送達方式

作者簡介：劉兆星，中國核工業(yè)集團有限公司。

中圖分類號：D925 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.017

一、我國民事送達制度的現(xiàn)狀

（一）民事送達制度的含義

民事送達制度是一項基本的訴訟活動，是指法院依法將訴訟文書送交給案件當事人及其他訴訟參與人的一種訴訟行為，同時也是一項訴訟制度。送達體系保護了當事人的知情權(quán)與訴訟權(quán)利，也體現(xiàn)了民事訴訟參與原則。訴訟參與原則主要包括 “訴訟聽審權(quán)”與“訴訟知情權(quán)”，其屬于程序公正和正當程序的范疇。民事送達制度有利于全面保障當事人及訴訟參與人的訴訟權(quán)利，法院把應(yīng)予送達的文書依法送達，便于當事人參加訴訟，實現(xiàn)知情權(quán)，全面維護自身利益。因此，民事送達制度的完善與否與當事人的訴權(quán)保障息息相關(guān)。

（二）民事送達制度的立法現(xiàn)狀

1991 年的《民事訴訟法典》確立了民事送達制度，正式規(guī)定了六種送達方式。2004我國最高人民法院出臺《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規(guī)定》，明確了采用司法專郵的形式進行郵寄送達，提高送達率。2006年頒布的《最高人民法院關(guān)于涉外民事或商事案件司法文書送達問題若干規(guī)定》，對涉港澳臺與涉外民事送達作出規(guī)定。2012 年出臺的《新民訴法》增加了電子送達的規(guī)定。2014年最高人民法院頒布的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》，以新增和修訂的形式對民事送達制度進行修改。2017年7月24日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進一步加強民事送達工作的若干意見》，對于民事審判中的送達進行了進一步的規(guī)范。

二、我國民事送達制度面臨的問題及原因分析

（一）民事送達主體單一

在我國職權(quán)主義訴訟模式下，法院是唯一合法的送達主體，送達工作必須由法院依職權(quán)完成，使得送達任務(wù)集中于法院一家，不僅加大了法院的工作負擔，也浪費了大量的司法資源。同時，法律未具體明確實行送達的人員身份，實踐中，各個法院的做法不一，有的由主審法官送達，有的由司法警察送達，有的由法官助理或書記員送達，因為送達主體的不統(tǒng)一，加之送達行為的不規(guī)范，均會影響到民事送達效果與效率。

（二）文書送達任務(wù)繁重

當前，由于社會經(jīng)濟的發(fā)展突飛猛進，加之城市化進程的加快等因素，都使得我國的民商事案件的數(shù)量成倍增長。特別是施行立案登記制以來，使得民事訴訟活動出現(xiàn)“案件爆炸式增長、辦案人員減少、辦案壓力加大”的新挑戰(zhàn)。根據(jù)《2017年最高人民法院工作報告》顯示，2016 年，最高人民法院受理及審結(jié)案件數(shù)量比2015年分別上升42.3%和42.6%。地方各級法院受理及審結(jié)案件同比分別上升18%和18.3%。可見全國范圍內(nèi)的案件總量都在成倍的增加。目前正在大力推進的司法體制改革，法官員額制的設(shè)定使得法官人數(shù)在法院中所占比例更小，這些都大大加重了法院的送達負擔。

（三）送達方式各有欠缺且送達難度大

送達方式各自均有欠缺，直接送達難，直接送達往往遭遇到受送達人拒不配合或躲避送達；留置送達軟，由于留置送達見證人是義務(wù)性協(xié)助，故而協(xié)助送達積極性不高，也有部分基層組織負責人因擔心打擊報復而不愿做送達見證人。郵寄送達簽收難，一方面存在司法專郵的投遞員經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)范投遞的情況，另一方面，郵件回執(zhí)上受送達人簽名不實、代簽人的身份不明等情況也影響郵寄送達的效果；委托送達相互推諉，由于立法缺乏對委托送達的強制性規(guī)范，而受托法院自身亦存在較大的送達壓力，故而實踐中代為送達拖延遲誤、敷衍應(yīng)付的現(xiàn)象較為普遍；公告送達的適用條件不明確，實踐中法官對“下落不明”的理解不一，且公告時間長。還存在部分原告故意利用法院的公告送達，進行虛假訴訟的情況；電子送達范圍小，電子送達方式具有及時性、成本低的優(yōu)勢，但判決書、裁定書、調(diào)解書不適用電子送達，導致其未充分發(fā)揮優(yōu)勢。

另外，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程的加快，我國人口的流動性日益頻繁，經(jīng)常出現(xiàn)自然人住所不固定導致難以送達。對于法人和其他經(jīng)濟組織，其工商登記注冊的地址往往和實際經(jīng)營場所不一致，這些都影響法院送達工作的順利開展。隨著國際間貿(mào)易往來頻繁，跨國案件的受理逐年增多，進而會涉及到程序更為復雜的域外送達，較于域內(nèi)送達更加困難。

（四）規(guī)避、阻礙送達現(xiàn)象突出

部分原告在起訴時，認為尋找被告進行送達是法院的職責，在提供對方聯(lián)系方式和地址時較為隨意，導致提供的地址及聯(lián)系方式不準確，給法院送達帶來諸多困難。實踐中，有的當事人出于各種目的，故意向法院提供虛假的送達地址。部分受送達人逃避法院直接送達、拒不簽收法律文書，故意拖延訴訟進程，企圖以此來逃避法律責任。例如送達人員到達時故意躲避、不開門或者外出讓送達人員“撲空”；面對送達人員聲稱自己是受送達人的朋友、租戶等以規(guī)避送達。另外，由于部分當事人法治觀念淡薄，未正確認識送達的法律效力，錯誤地認為只要法院見不到其本人，就拿他沒辦法，或者認為只要不簽收，法院就不能把他怎么樣。故而排斥阻礙法院的依法送達。

三、完善我國民事送達制度的思考

（一）改變單一的民事送達主體，探索送達工作的社會化模式

為了解決“送達難”的問題，可試行送達方式社會化，逐步弱化法院在送達中的作用。推行設(shè)立專門的送達機構(gòu)，其送達人員可以從法院退休人員、人民陪審員、郵局工作人員、基層組織人員、快遞公司人員等社會各界人士中，聘用專職或兼職送達人員，既可節(jié)約法院人力資源，也可形成專業(yè)的送達隊伍，提高送達效率。

其次，構(gòu)建基層送達網(wǎng)絡(luò)。法院可以聘請村委會、居委會、司法所等人員，利用基層組織人員對本區(qū)域內(nèi)人員狀況等較為熟悉的優(yōu)勢，督促受送達人簽收法律文書，從而減少送達人員的盲目詢問，提高送達效率。另外，法院還可加強和公安機關(guān)的合作，與公安機關(guān)的信息共享，有效解決受送達人無法聯(lián)系、地址不詳?shù)臓顩r。

（二）加強送達隊伍建設(shè)，整合資源提升和充實法院的送達力量

據(jù)統(tǒng)計，我國法院在送達程序上耗費的司法資源約占司法資源總數(shù)的 40%。法院應(yīng)進一步細化司法資源，設(shè)立專職專崗完成送達。從我國立法來看，只規(guī)定了訴訟文書由法院送達，而具體由法院的哪一個部門或人員進行送達卻未予明確。從德國和臺灣的相關(guān)立法來看，案件的承辦法官都不直接參與送達，筆者認為我國可以借鑒上述國家和地區(qū)的做法，免除法官的送達任務(wù)，將送達任務(wù)交由書記員、聘用制司法輔助人員，輔之以司法警察。同時，應(yīng)當加強法院工作人員送達的相關(guān)設(shè)備配置，例如保證車輛、給送達人員配置執(zhí)法記錄儀、警示性器械等，提高送達效率。

（三）針對各種送達方式的不足，優(yōu)化送達方式的適用規(guī)范

依據(jù)現(xiàn)行《民事訴訟法》的規(guī)定，我國現(xiàn)有七種送達方式，司法實踐中一般優(yōu)先適用直接送達。筆者認為送達工作應(yīng)結(jié)合案件的具體情況，選擇最適合的送達方式。第一，針對直接送達容易“撲空”的風險，法院可以嘗試錯位時間的辦法，打好時間差，突破8小時工作制，利用早晨、中午、晚上的時間送達。第二，郵寄送達中可擴大簽收人的范圍。當被送達人為自然人時，簽收人不限于“同住成年家屬”，可擴大到與當事人不同住的關(guān)系密切的近親屬。當被送達人為法人或其他組織時，該單位的其他職員也可簽收。第三，簡化留置送達的程序，對拍照錄像的主體、記錄留置送達、內(nèi)容范圍等予以明確，規(guī)范留置送達，增強可操作性。第四，完善委托送達的相關(guān)法律規(guī)定，明確規(guī)定受托法院未完成送達的后續(xù)程序，制定執(zhí)行不力的處理措施。同時委托法院應(yīng)主動加強與受托法院的聯(lián)系，詳細告知受托法院應(yīng)配合送達的內(nèi)容，增強受托法院送達的責任心和效率。第五，限制公告送達的使用，避免公告濫用。是否適用公告送達，應(yīng)對當事人的真實去向進行調(diào)查走訪，在法院認真審查確認無誤的情況下，才可考慮適用公告送達。第六，對電子送達進行統(tǒng)一管理，擴大電子送達的適用對象，使電子送達盡快普及。

（四）建立惡意規(guī)避和阻礙送達懲罰機制，規(guī)范當事人個人信息的告知義務(wù)

部分當事人惡意規(guī)避和阻礙送達是造成司法實踐中送達難題的一個重要原因。禁止權(quán)利濫用是現(xiàn)代法治國家一項基本原則。惡意規(guī)避和阻礙送達嚴重妨礙了司法秩序，建立相應(yīng)的懲罰機制迫在眉睫。對此，筆者認為，應(yīng)當根據(jù)當事人的不同身份設(shè)置具體的懲罰機制。對于惡意逃避或阻礙送達的自然人，可以對其進行罰款和拘留；對于法人或其他組織的法定代表人、主要負責人或有接收訴訟文書義務(wù)的內(nèi)部機構(gòu)的工作人員，在對上述人員進行罰款和拘留的同時，可以一并對相關(guān)法人和組織進行罰款。

另外，當事人有準確告知自己的送達地址、電話、郵件等信息義務(wù)。當?shù)刂钒l(fā)生變更時，當事人應(yīng)當及時主動告知法院，自行承擔未更正信息的不利后果。如果當事人故意提供虛假或錯誤地址誤導送達人的，可以對其采取相應(yīng)的懲罰措施。

民事送達是一項嚴肅的訴訟活動，其連接了民事訴訟的各個環(huán)節(jié)。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的不斷變遷，送達難的問題在司法實踐中逐漸凸顯，甚至已經(jīng)成為制約法院審判質(zhì)效提升的一大毒瘤，故而解決實踐中送達難的問題已經(jīng)迫在眉睫。本文對于送達問題的研究是針對現(xiàn)存問題的探討，并試提出完善我國民事送達制度的可行措施。

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