城市社區黨建工作存在的問題及路徑探索

摘 要 通過對聯芳街道為期半年的深度調研，總結出聯芳街道在居住群體多元化、歷史遺留問題與拆遷矛盾相互交織的實際情況的基礎上，直面其所屬社區黨建工作中存在的黨建理論指導相對薄弱、管理模式與活動方式較為單一、沒有合理平衡繁重的行政事務與社區黨建工作關系的局限。銳意進取，找到了一條適合自身特色的黨建工作的創新發展之路：以學習為抓手，積極促進黨建工作常態化；以信息為平臺，著力推動黨建工作信息化；以創新為關鍵，大膽探索黨建工作品牌化；以干部為保證，大力提升黨建工作效能化；以群眾為紐帶，真情助推黨建工作精細化。

關鍵詞 城市 社區 黨建

作者簡介：楊旭，西南政法大學民商法學碩士，中共重慶市沙坪壩區委黨校講師，研究方向：民商法學。

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.198

黨的十九大強調黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。城市社區作為社會治理的基礎單位，社區黨組織的重要作用日趨凸顯。在全面從嚴治黨的要求下，城市社區黨建工作就是要形成在社區“兩委”的領導下，社區黨員為主體，社區內各單位黨組織、社會組織黨組織等基層黨組織共同參與的多元化區域性黨的建設體系，①從嚴從實加強城市社區黨建工作，推進共建共治共享的社會治理格局的形成。在深入貫徹黨的十九大精神的基礎上，結合沙坪壩區聯芳街道居住群體多元化、歷史遺留問題與拆遷矛盾相互交織、社會矛盾凸顯、黨建工作難度較大的實際情況，有效落實全面從嚴治黨要求，努力做好與全面建成小康社會、加快實現中華民族偉大復興的中國夢相匹配的黨建工作，這是基層黨建工作的題中應有之義。

一、聯芳街道社區黨建工作深入推進中的局限

（一）社區黨建理論指導相對薄弱

社區黨建創新需要有力的黨建理論支撐，基于社區工作在工資福利、社會保障、職業接受度等多方面的原因，對黨建專業人才的吸引力不夠，存在社區黨建理論指導相對薄弱的狀況。社區干部在聯芳街道六個社區，工作人員共70人，其中從性別結構來看，男性15人，占21.4%，男女比例不平衡；平均年齡35.6歲，其中50歲以上2人，占2.8%，40歲以上20人，占28.6%，30歲以上30人，占42.9%，20歲以上18人，占25.7%，年齡結構較為合適；從學歷結構來看，研究生1人，占1.4%，本科27人，占38.6%，大專25人，占35.7%，中專、高中和職高17人，占24.3%，大專以上學歷人數占比超過75%；從專業化方向來看，工作人員專業較為分散與雜亂，其中與社區工作關聯度較大的法律專業人數有7人，占10%，社會工作專業人數有5人，占7.1%，民政管理與公共事業管理專業人數有7人，占10%，而黨史、黨建專業人數則是空缺。而正是由于社區干部黨建理論專業的限制，不能更好地采取各種適當手段方法處理社區公共事務；不能在科學的黨建理論的地下，更好地將轄區企事業單位的資源整合在一起，促進社區黨建共建活動的開展。

（二）管理模式、活動方式較為單一

在社會轉型的大背景下，社區內黨員類別較為復雜，黨員呈現出思想多元化、需求多樣化、結構復雜化的特點。目前社區黨建工作中不能完全適應社區的黨建生態，較為單一的管理模式和活動方式則主要側重于行政導向，沒有真正從需求導向出發，立足于社區黨員隊伍的個性特色的現實狀況。

（三）沒有合理平衡繁重的行政事務與社區黨建工作的關系

社區作為最基層的社區治理單位，很多時候被當作政府的延伸點，承擔很多行政命令任務和檢查驗收職責。社區無法很好地平衡行政事務與黨建工作的關系。一方面社區承擔了太多的政府職能，工作呈行政化傾向，成為“經濟、行政、社會復合體”；另一方面，行政事務占用了社區工作者較大精力，不能更好地對社區黨建的長遠規劃謀篇布局。

二、 從嚴從實推進城市社區黨建工作的路徑探索

聯芳街道直面其所屬社區黨建工作中存在的局限，銳意進取，找到了一條適合自身特色的黨建工作的創新發展之路，這對于從嚴從實做好城市社區黨建工作有一定的積極意義。

（一）以學習為抓手，積極促進黨建工作常態化

聯芳街道按照中央《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》要求，街、鎮各社區應創新學習形式、豐富實踐載體，把“兩學一做”作為黨員、干部的“必修課”，持之以恒，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。一是筑牢思想教育、增強“四個意識”。通過“三會一課”、街道黨工委中心組學習、業余黨校等方式，反復研讀從十八大以來黨中央歷次全會決定全文，深入學習習近平總書記的歷次講話精神，積極參加市委、區委組織的專題班培訓，同時邀請市委黨校、知名高校、市級部門領導到業余黨校授課，以加強對黨章、黨規黨紀和各項方針政策的學習領悟。二是夯實基層支部，增強理想信念。基層黨支部“三會一課”定期學習黨章黨規、系列講話，組織支部書記和支部委員定期上黨課，同時組織和動員普通黨員輪流講黨課，借助情景劇、微視頻等新媒體方式手段創新“微黨課”講授方式，以增強對黨的性質、綱領、章程和宗旨的理解掌握，讓基層黨組織成為真正的戰斗堡壘，黨員成為真正的先鋒模范。三是嚴格考評機制，增強紀律觀念。將“兩學一做”開展與參與情況作為社區工作的重要考評項目，細化評價體系與評分細則，利用互聯網技術讓社區老百姓參與投票。對于此考評項目不合格的社區“兩委”干部，要進行重新學習、通報批評。社區同樣將社區黨員參與學習情況進行匯總與考評，要求學習情況不合格的黨員重新學習并通報批評。以增強基層黨員對于學習黨章、黨規和系列講話的積極性。

（二）以信息為平臺，著力推動黨建工作信息化

信息技術的飛躍發展已成為這個時代的顯著特征，微信、論壇、博客等網絡媒體已成為人們生活中重要的信息來源。通過利用計算機、網絡和通信等信息技術手段，可以實現政府組織和工作流程的優化重組、超越時空和部門分隔限制，搭建精簡、高效、廉潔、公平的政府公共服務網絡；同時可以集中整合各類黨建學習資源，快速而全面地得到群眾的各種反饋和評價資源。具體來說，一是充分利用并完善2012年構建的芳華黨政服務系統信息化平臺。開辟“群眾路線”、“網絡黨校”、“政策解讀”等專欄，秉承“陽光是最好的防腐劑”的理念，讓權力在陽光下規范運行，以提升黨政服務科學發展的公信力。二是開通“聯芳黨建手機報”，充實黨建動態、要聞、組織保障等欄目，及時推送各社區黨建動態，社區之間共享信息資源，相互學習與借鑒，使一些好的做法與實踐能及時在各社區進行推廣。三是利用物聯網實現人與人之間的聯系和人物之間的聯系，以打造熟人社區，便于社區黨組織對轄區黨員的管理。

（三）以創新為關鍵，大膽探索黨建工作品牌化

在新的歷史條件下，聯芳街道正面臨著新的經濟社會發展機遇期。萬達城市綜合體、富洲新城城市綜合體、中國西部裝飾建材物流中心的建設，以及高端進口汽車4S店集群的成型等等，都將把街道未來的經濟社會發展水平帶到一個新的高度，這就需要有與此相適應的更有特色的黨建工作來切實統攬。首先是集中摸排，筑牢基礎。通過對聯芳街道所屬六個社區黨建工作實際情況的走訪、座談、查閱資料等深入調研，對存在的不足進行全面掌握和深入分析，加強對街道和六個社區黨務工作者的實務工作與黨性教育培訓；強力開展黨建工作督查考核、通報獎懲，真正把黨建工作做細致做實在做標準做規范。其次是審時度勢，升級平臺。按照新的歷史時期全面從嚴治黨的精神和要求，與時俱進，對芳華黨政服務系統進行技術革新與升級改造，同時利用互聯網技術創新“黨建手機報”、黨建QQ群、黨建微信群等信息平臺，使其成為街道黨建基礎工作和品牌升華的重要載體和措施。最后是借智借力，打造品牌。這些年，聯芳街道經過努力探索，在黨建特色方面已經有了一些基礎，如學堂堡社區的“123服務法”、圣泉社區的“六爭當”、平頂山社區的“鄰距離”志愿服務等等，都有可圈可點之處，但還比較零散，不能形成完整的黨建品牌系統，需要在此基礎上，綜合各方資源，進一步拓展建構。可以依據社區類型、黨員結構、黨的建設狀況進行歸類，對不同社區提出不同的黨建目標的基礎上再集中提煉出具有聯芳特色的黨建品牌。街道聘請市委黨校、區委黨校部分教授、專家作為黨建顧問，根據街道實際情況，調研、梳理黨建工作特色，概括提煉黨建工作品牌，豐富品牌內涵外延，明確打造路徑，助力街道實現經濟發展現代化、社會管理精準化、黨建工作品牌化的目標。

（四）以干部為保證，大力提升黨建工作效能化

聯芳街道在社區換屆過程中注重社區領導班子的結構優化，選出一批年富力強、工作經驗豐富的干部到黨委（黨總支）書記的崗位上。對社區黨組織領導班子的建設，一是堅持老、中、青結合，注重年齡互補、經驗互補。同時注重高學歷人才和專業人才的引進和啟用，發揮優秀青年人才專業特長，敢于給任務、壓重擔。二是對社區黨務工作者進行全覆蓋培訓，強化黨組織負責人“四個意識”。圍繞目前區委、區政府與街道重點工作進行培訓和引導，進一步提高黨組織負責人的思想認識，增強宗旨意識，提升領導班子成員之間契合度。三是創新培訓方法與手段。結合各個社區的實際，對黨員領導干部實行全覆蓋培訓，借助大數據平臺，開展線上線下等多種形式的教育培訓，組織骨干參觀學習，借鑒先進社區的工作經驗，把社區工作者隊伍建設成為一支專業素質精、理論素質強，實際工作經驗豐富的能夠適應社會形勢發展需要的高素質黨建工作隊伍。

（五）以群眾為紐帶，真情助推黨建工作精細化

通過社區居民的積極參與來激發黨建工作的活力。一是街道確立以社區黨組織為核心、群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的服務群眾工作機制，引導社區多元建設主體在加強和創新服務型基層黨組織建設方面發揮積極作用，推動社區黨建、社區管理與社區居民自治有效銜接、良性互動。進一步完善香榭里社區以“香賢自治”構建的基層群眾自治制度；圣泉社區積極推進公開服務信息制度；其他社區開展居務公開制度等。充分發揮居民會議、居民委員會、居民小組在社區管理和社區服務中的主體作用，保障基層群眾的知情權，激發社區居民參與社區事務的積極性。二是以精細化網格管理聚焦服務需求。街道將社會治理的網格與服務群眾相結合，加強網格化管理、組團式服務建設。整合社區工、青、婦等群團組織力量協調處理群眾利益問題，滿足群眾的需求，通過完善利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制和重大輿情報告、疏導與防控機制，聚焦群眾意見和要求，維護群眾利益，促進社區和諧穩定。各個社區按照網格責任區，扎實落實包片包樓包戶制度，社區以網格化管理掌握群眾反映的熱難點問題，及時梳理分析、匯總上報。三是以創新活動擴展服務載體。街道各個社區創新服務群眾的方式方法，如平頂山“鄰距離”紅巖志愿服務隊以服務群眾“零”距離為服務目標積極開展社區志愿服務活動；聯芳橋社區的“陽光接力站”把轄區資源與社區居民需求進行有效對接；開展多種形式的文體活動，積極宣傳黨的方針政策，宣傳市委和區委決策；同時通過挖掘培養“草根宣講員”，借助“紅色家庭”、“書香人家”、“紅巖書屋”等平臺載體，引導并鼓勵廣大群眾積極參與社區公共事務。四是以督促整改提高服務效能。街道通過召開轄區黨員、群眾代表研判會議，分析研判在重大決策中存在的突出問題，查找原因，找出責任人，及時解決問題。同時嚴格落實社區領導、黨員干部在基層服務型黨組織建設工作中的管理考核機制，對社區進行全方位監督，獎優罰懶，對優秀人員進行表彰，及時檢舉不良現象并督促整改，增強黨員干部的服務動力，提高服務成效。

注釋：

①李明堂.城市社區黨的建設科學化研究.北京：中共中央黨校.2016.