病殘吸毒人員收治問題及對策分析

摘 要 近年來，吸毒人員激增，病殘吸毒人群擴大，其收治困境嚴重阻礙了當前的禁毒工作。本文依據公安機關辦理涉毒案件中未關押人員情況，進行收治困境分析，提出相關工作建議，希望通過完善管理制度、強化政府責任、壯大社會力量，逐步構建科學、合理的收治模式，以期扭轉工作被動局面，全面降低毒品危害。

關鍵詞 病殘吸毒人員 毒品違法犯罪 收治問題

基金項目：四川省公安廳項目，項目名稱《第三方電子支付平臺監管機制研究——以打擊毒品犯罪的視角》，項目編號2017SC LL01。

作者簡介：胡青，四川警察學院教師，研究方向：禁毒學。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.196

當前，我國毒品治理處于集中攻堅期，病殘吸毒人員的收治難問題，阻礙了禁毒工作的縱深開展，加劇了毒品社會危害。依法開展病殘吸毒人員收治工作，切實解決收治困境，對于挽救吸毒人員、強化司法權威、穩定社會秩序具有重要意義。

一、病殘吸毒人員收治現狀及問題

病殘吸毒人員具有其特殊性。他們既是受害人，也是違法者，更是病人，他們既應受到刑罰的懲治，又應當被給予合理適當的醫療救助。在此類人群的收治過程中涉及偵查抓捕危險、訴訟程序進入難、場所拒絕收治、收治管理不合理等諸多方面，是一項系統性的工程，不可能一蹴而就，需要綜合收治。但就目前相關禁毒部門所采取的措施來看，病殘吸毒人員收治困境依然未得到有效緩解，主要表現為以下幾個方面：

（一）偵查、抓捕難

一般毒品違法犯罪案件的偵查、抓捕尚存在諸多困難，而病殘吸毒人員毒品違法犯罪在偵查、抓捕工作中，挑戰更大、風險更高。在案件偵捕過程中，此類吸毒人員為逃避抓捕，往往利用自身生理特殊性威脅恐嚇緝毒民警，例如患有嚴重疾病、傳染病、殘疾生活不能自理等。特別是患有艾滋病等嚴重傳染性疾病的吸毒人員，他們慣用刺破皮膚的方式宣揚傳播疾病，在抓捕時一旦被抓傷、咬傷、針頭刺傷等，都會有染上疾病的風險，這不但增加抓捕難度，也增加了緝毒民警的職業風險，降低辦案效率，嚴重影響收治工作的開展。

（二）訴訟難

在訴訟程序銜接方面，公檢法司各部門在病殘吸毒人員移送起訴、審判、執行等方面的看法不一致，缺乏有效銜接，此類人群進入訴訟程序困難重重。公安機關在前期偵查、抓捕中消耗了大量精力，但在成功抓獲病殘吸毒人員之后，卻囿于看守所、監獄的拒收壓力，被迫執行監視居住或其他強制措施，這就導致部分吸毒人員即使達到了死刑標準也無法進入訴訟程序的尷尬局面。

（三）收治難

病殘吸毒人員收治工作異常龐雜，涉及多項制度的落實，包括嚴重疾病的認定、所外就醫、協作機制、收治程序、經費保障等，需要完善的法律法規對各項制度進行明確規定或解釋說明。但反觀現狀，尚沒有統一的法律法規，僅有國家禁毒辦、公安部等八部委聯合下發的《關于加強病殘吸毒人員收治工作的意見》，但效力層級較低，規定較為籠統，缺乏具體的執行依據，且實踐中也很難將上述制度完全落實。除此之外，在執行保外就醫期間，司法行政機關忽視對該類人群社區戒毒的監督管理，導致收治工作漏管、脫管現象司空見慣。

二、病殘吸毒人員收治困境的形成原因

病殘吸毒人員毒品違法犯罪的形成，是由身心缺陷與致罪因素共同導致的。病殘吸毒人員生理、心理缺陷等內在個體原因是造成病殘吸毒人員的一項重要原因，而政府、社會力量、法律等外在公共因素影響更為重大。作為病殘吸毒人員收治的管理主體和基礎保障，這些公共因素的作用發揮直接影響著收治工作的成效。

（一）收治管理制度籠統模糊

對于強制隔離戒毒所的收治，《戒毒條例》在對允許患嚴重疾病人員所外就醫的規定中，內容依舊較模糊，致使收治工作缺乏具體執行依據。監外執行、保外就醫的新做法，也只是換湯不換藥，并未產生實質性的改變，甚至沿襲舊制，致使病殘吸毒人員“逍遙”在外，無法進行系統、全面的戒毒康復治療。

（二）政府部門重視不足

政府各相關部門作為收治工作的主導力量，能否正確高效地履行責任，對病殘吸毒人員收治工作的效果具有重大影響。但從實踐中的情況看，政府部門的權威性和主導性體現不鮮明，責任意識亟需加強。對病殘吸毒人員毒品違法犯罪形勢的嚴峻性、危害嚴重性與收治的復雜性重視不夠，主人翁意識不強，機械片面地歸責于公安機關，而疏于提供收治工作所需的資金人才保障和制度支撐。由于此，監管場所、司法行政機關的后顧之憂無從解決。病殘吸毒人員收治工作牽一發動全身，具有極強的系統性和綜合性。需要充分發揮禁毒部門各司其職，其他部門協調配合，同頻共振，共同推進收治工作有序鋪開。而目前禁毒機構各單位之間缺乏協調配合的弊端依然明顯。

（三）社會主體缺位

任何問題產生的原因都不是唯一的，而解決問題必然要從多角度依靠多方面、多主體共同發力。病殘吸毒人員毒品違法犯罪作為一個社會現象，關系到個人、家庭、團體組織等多種主體，其力量往往能比政府手段更靈活及時地解決問題。而反觀病殘吸毒人員的收治管理現狀，則存在社會主體不到位，作用彰顯不明的弊端。對此類人群的偵捕、打擊、收治、幫扶等過程中，都過于強調政府主導，群眾、企業、各團體組織等社會主體作用往往被忽視，政府在收治此類人群中的漏洞，便不能獲得有效填補。收治工作未凝聚多主體力量，未形成多主體合力，便導致政府在收治過程中力所不逮、獨木難支。

三、病殘吸毒人員收治困境對策分析

加強病殘吸毒人員收治，于法應依，更有現實需求。對病殘吸毒人員全員收治，短期成本不可避免，但如果執法部門視而不見，管理部門不作為，則潛在的隱形成本會無限放大，最終需要全社會來承擔。病殘吸毒人員流散社會，社會危害巨大，家屬不滿意、群眾不滿意、基層民警不滿意。從“平安賬”、“經濟賬”、“和諧賬”幾方面考慮，建立行之有效的措施已刻不容緩。

（一）完善立法，明晰收治標準及權責

法律具有理論先導和最終解釋作用，病殘吸毒人員收治管理在立法上的不完善，成為病殘吸毒人員收治工作無法逾越的硬性壁壘。明確和細化《戒毒條例》關于強制隔離戒毒人員患嚴重疾病，可以允許其所外就醫的規定。適當調整《看守所條例》中不予收押的對象，將患嚴重疾病的病殘吸毒人員納入其中。清晰界定監獄的收治權責，監獄必須做到“一網打盡”、“應收盡收”，不得拒絕收押。應建立責任豁免機制，明確在合法合理收治下，戒毒機構病殘人員疾病發作、死亡或有其他違反規定導致意外突發的，戒毒機構應免除責任。

（二）完善、新建收治場所

當前，國內關于病殘吸毒人員的收治場所呈現出場所稀缺、標準混亂的狀況。如看守所、監獄，改建、開辟專門區域，用以專門收治病殘吸毒人員，并實行分別、分級管理。探索“社區戒毒+康復中心”新模式，如四川省成都戒毒康復所。依托醫療衛生機構資源，聯合共建。用于收治強制隔離戒毒所不具備收治醫療條件的以及患嚴重疾病、所外就醫的病殘吸毒人員。如貴州省安順市西秀區的“西秀區康復治療中心”和廣東省中山市第二人民醫院南區分院（“公衛合作”醫院）。需要注意的是，無論是改造舊有機構，還是新建專門的收治中心，制定法律規定確立其合法地位和收治能力是首要前提。

（三）強化政府宏觀主導能力

政府在病殘吸毒人員收治工作中具有主導性、權威性，總領立法、財政、執法等多方面的建設實施。政府部門要深刻地認識病殘吸毒人員毒品違法犯罪的嚴峻性、收治此類人群的緊迫性與復雜性，切實增強責任意識，在政策、財政上為公安機關提供充足保障。

（四）構建多主體協同收治

完善病殘吸毒人員收治體系，最重要的是打破政府單一主導的局面，匯集多主體的智慧與力量，營造多元收治的良好氛圍。

首先，可外包公共服務，委托管控，利用市場競爭機制，吸引更多主體、更大力量、更優資源參與收治，填補政府管控漏洞，提升收治工作效率與水平。

其次，政府鼓勵企業為病殘吸毒人員提供合適的就業機會，運用各種手段給予企業特殊政策及資金支持，促進企業產生社會幫扶的最大可能、最好效果。

再者，鼓勵群眾舉報病殘吸毒人員毒品違法犯罪行為，為偵捕、收治工作提供有益線索，予以相應的獎勵與表彰，同時注意保護其隱私和人身安全。

最后，發動病殘吸毒人員的家屬親朋，打“親情牌”，積極勸誡、陪同治療，給予其心理支撐，消除心理障礙，幫助病殘吸毒人員積極改造，重歸社會。

四、結語

加強病殘吸毒人員收治工作對挽救吸毒人員、提升司法公信力、降低毒品危害、構建清朗社會具有重要的作用。這項巨大工程千頭萬緒，不可畢其功于一役，需要多主體、多方面共同發力。而早日解決病殘吸毒人員收治困境，是戒毒工作者在新形勢下的重要使命，是全社會的共同擔當。

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