論我國環境影響評價制度存在的問題及相應的對策

摘 要 我國的環境影響評價制度從提出到實施已經有二十多年了，作為保護環境的一種主要方式和手段，建立一套完善的環境影響評價制度不僅能夠減少環境污染事故的產生，改善自然條件，還可以為環評工作的展開給予法律保障，促進社會和經濟的可持續發展。但是在實施過程中，環境影響評價制度中存在的問題也日益凸顯，本文將結合工作實際，分析我國環境影響評價制度在實行中存在的問題，以及針對不足提出的解決措施。希望我國的環境影響評價活動能夠順利展開。

關鍵詞 環境影響評價制度 環境保護 環境政策

基金項目：本文系湖南省社科規劃辦一般課題“習近平對外開放經濟思想的理論創新與湖南實踐探索（項目編號：16ZX02）”的階段性成果。

作者簡介：吳丁旺，湖南省岳陽市委黨校教師，研究方向：民事訴訟法。

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.183

環境影響評價制度是我國現行法律中針對環境保護而制定的制度之一，也是對環境進行監督和管理的有效手段。但是由于我國的環境影響評價制度尚未完善，導致我國的環境問題得不到根本上的解決，所以要盡快找出制度存在的問題，并針對這些不足提出相應的解決措施，讓環境影響評價制度發揮它的最大效應，緩解人類活動給自然環境帶來的壓力。

一、環境影響評價制度內涵

環境影響評價制度作為防治性環境政策的一項重要內容，是我國環境管理的基本制度。它是指在興建的每一個對環境會有影響的項目之前，對這個項目進行環境影響調查和分析，其中包括了項目的選址、設計以及建成后其可能帶來的風險，并給予評價，最后針對該項目作出環境影響及預防方案的報告。

這是實現經濟、城鄉和環境建設協調發展的主要手段，同樣也是實現和促進經濟建設、城鄉建設和環境建設三者協調發展的法律手段。環境影響評價制度不僅要求對經濟進行系統的評價，還要顧及環境影響分析，對于項目建設中可能或是將要產生的環境問題進行科學分析，對于這些問題有針對性地提出預防和治理措施。環境影響評價能夠為項目提供合理的選址依據，減少因為布局錯誤對環境帶來無法消除的破壞；通過對周圍環境的調查，可以更加準確的預估項目在建設過程中對環境造成影響的范圍、程度還有延伸趨勢，為項目的環境管理提供科學依據。

二、環境影響評價制度存在的問題

近年來，我國政府越來越關注環境治理問題，為了環境影響評價順利進行，做出了許多努力，還頒布了《環境影響評價法》，其主要性可見一斑。但是在從實踐效果上看，環境影響評價制度還存在一定的不足，主要表現在以下幾個方面：

（一） 法律責任的不健全

雖然《環境保護管理條例》有相關規定，但是對于建設單位和環境評價單位的評估結果應承擔的義務和責任并沒有全面而細致的規定，針對環保部門的審批和監督管理沒有確切的規定。《環境影響評價法》對于部分編制、建設單位，環保部門及審批部門有責任劃分，但是其中并沒有提及決策者責任。項目決策者在一個項目中起到決定性作用，如果沒有對其行為進行法律約束和責任追究的話，會導致在實際的制度實行過程中，環境影響評價單位對于環評結果無論好壞都對該項目產生不了任何影響，降低環境影響評價結果的可信度，大大打擊了企業的社會責任心，使得評價單位很難執行環境影響評價制度相對應的規定。故此，環境影響評價制度要明確規定相關單位的每個不同階級人員的法律責任，通過詳盡的規定，才能達到我們所預期的效果，讓環境影響評價制度不止是形式上的規定，更是能落到實處，責任到人。

（二）缺少完善的環境評價的審批機制

根據項目制作的環境影響評價報告最終是由行業主管部門來進行預審，如果沒有行業主管部門的話，則報告審批工作由具有審批權力的環境保護行政主管部門負責。由于我國審批單位與編制部門可能存在重疊現象，使得地方政府在審批的時候只顧及眼前的短期發展，做出不利用環境保護的決定。環境影響評價報告的審批部門權力過于集中，缺少了必要的審批監督機制，如果不能及時完善制度，那么環境保護就是一句空話，所有制度的制定都是無意義的。

（三）環境影響評價的范圍不廣

根據《環境影響評價法》發現，環境影響評價是集中對規劃和建設項目在實地進行時對環境造成影響的一種分析、預測和評價，但缺少了對政策等一些宏觀活動對環境影響的評價。環境影響評價的規劃中，只包含了土地利用，這并不適用于區域性和海域性的建設，也無法對國民經濟和社會發展做出相關的合理規劃。所以我國環境影響評價制度法的適用范圍并不廣，無論是在理論上還是實踐中都需要進行進一步的擴充，由微觀評價轉變成宏觀評價。

（四）環境影響評價缺少替代方案

環境影響評價是為了向決策者提供充足的環境影響信息，促使他根據現有的資料做出爭取的抉擇。但是目前我國并沒有除了環境影響評價制度以外的任何其他替代方案，這使得項目決策者并不能通過環境影響評價制度獲得更加全面的訊息，無法實現制定環境影響評價制度時促進環境和經濟協調發展的初衷。比如，作為國家重點項目的擬建項目，如果沒有通過環評就會對我國的經濟產生巨大的影響，缺少可替代的方案的話，在一定程度上確實是減少了環評部門和建設單位的工作量，但是會導致環境影響評價制度的作用得不到充分的發揮，帶來一定的負面影響。

（五）公民環境保護意識差、環境影響評價的公眾參與度不夠高

環境影響評價制度的執行達不到預期效果還和我國公民的環境保護意識有關。我國公民的環保意識比較薄弱，對于保護好周邊環境沒有自主意識，這和問題在環境影響評價活動中表現的尤為突出。但這與執行環境影響評價制度的相關部門有關，主要表現在執法部門對于環境影響評價制度的不重視，不能夠積極的完成所有環境評價工作，讓很多工作都流于形式，讓公民無法真正參與，甚至都不明白“環境影響評價制度”這一概念。這樣一來，環境影響評價工作就無法高效完成，即使是有制度支持也只能停留在表面，不能落實到實處，這對于保護環境是極其不利的。

三、 完善環境影響評價制度的對策

環境影響評價制度對我國社會發展就有重大的現實意義，這不僅僅是建立在可持續發展的經濟模式之下，滿足人們對于環境資源的需求，更是對后代的一種責任和保護，滿足他們對資源的需求。對于環境影響評價制度存在的問題，一定要及時處理，就如何完善和發展我國的環境影響評價制度，高效的保護我們賴以生存的環境提出了以下幾點具體的措施和意見：

（一） 完善法律責任制度和監督機制

環境影響評價是項目可行性分析的前提和基礎，能夠為決策者提供較為詳細的執行依據，保障項目能夠在建設過程中符合國家規定的可持續發展戰略。項目應該切實按照環境影響評價制度的規定來實施，通過審批部門的審批之后再開工，未經審批的項目率先實行的話會對環境造成不可估量的破壞，同樣也會給人們帶來不便和威脅。

《環境影響評價法》是通過行政處罰的手段來追究違規行為的法律責任，其中包含審批和編制單位，但是沒有對決策者監督缺失進行處罰規定，也缺少了對決策者明確的法律責任，這不利于相關部門積極主動地履行職責。環評法雖然對編制單位以及建設單位的違法行為提出了相關的規定，不過對于法律責任，環評法還不夠成熟，需要不斷地完善。

（二）設立專門的環境審批機構

審批單位和編制單位職權重合，會導致部門權利分散，或者是部門之間相互推脫責任，為了避免這種情況的產生，應該明確規定具體的編制單位，設立專門的一個審批部門，甚至可以在評審過程中，通過加強專家評議和公眾參與度，來防止這種權利重合現象發生。與此同時，由于當前項目的環評報告都是由環境保護主管部門負責審批，所以要加強環境評價的組織管理，建立專門的項目審查委員會、專家組以及專家委員會，來規范環境評價工作，對預估結果和評價進行審查，提出明確的意見和結論，為項目審批部門提供參考依據，為審批機構的專業性和權威性提供保障，也可以從一定程度上阻止了其他部門對項目審批工作的干擾。

（三） 擴大環境影響評價的范圍

可持續發展戰略的提出和發展，讓越來越多的國家將立法、政策和替代方案等內容都納入到環境評價工作，這對于決策者來說具有極其重大的實際意義，能夠增強決策的科學性，并擴大決策者的對環評的認識，更加的全面的實行環境保護評價活動。這種更加科學合理的環境影響評價制度能夠對有瑕疵的政策和法規進行及時的調整，防止出臺任何錯誤的政策和法規，有效保證經濟和環境的協調發展。

（四） 替代方案機制引入環評內容中

一個最佳方案的制定和科學的決策，需要決策者在許多不同的方案中進行權衡和選擇。但是在環境影響評價活動中，應該在立法中明確規定替代方案的內容，并且要在方案中全面體現出環境與發展的關系。依照國外已有的經驗可以看出，環境影響評價的核心內容就是分析替代方案，找到符合環境和經濟平衡發展的最佳方案。任何一個替代方案都要在項目進行決策之前，對該方案涉及的所有技術、工藝、費用、選址、材料和效益做出分析。所以，要完善立法中的與替代方案相關的規定，體現出環境影響評價制度的本質，讓替代方案的重要意義得到體現。

（五） 加大環境教育力度，提高公眾環保意識

只有觸動群眾的自衛神經，才能夠在一定程度上達到環境教育的目的，讓大家意識到環境破壞將會給我們帶來的巨大威脅和破壞。但由于我國環境教育所具備的強制性和超前性，所以這要求我們隊國民進行環境教育的時候要有形象化、制度化以及實用化的模范榜樣，能夠讓公眾感受到，看得見。讓公民從幼兒園開始，到中小學甚至是大學的整個受教育過程中都體會到環境保護的重要性，利用好現代技術，例如我們所了解的電影、電視和廣播等近代傳播方式，讓群眾素質得到迅速的提升。

加強環境教育，借此提高公眾的環境保護意識，讓公民能夠積極主動的參與到保護環境的隊伍中來，通過大眾的監督、舉報、宣傳和督促為我國的環境保護工作添加一股強有力的推動力。此外，加強我國公民環境保護意識能夠快速的促進我國與環境相關的科技的發展，壯大環保力量。

四、總結

在建立環境影響評價制度的時候，要考慮到制度與我國的經濟建設的同步性，環評法的落地實施是一項十分艱巨的任務，需要政府能夠更加民主的進行決策，并將結果公開。即便在現階段我國的環境影響評價制度存在一定的問題，但只要不斷的對出現的問題進行總結和分析，糾正錯誤，就能夠很好地出發揮環境評價制度的作用，完善制度，帶領我國環境保護事業登上新的高峰。

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