我國(guó)未成年人處遇制度的審視與重構(gòu)

曾雪繁　唐亞男　謝亦鑫

摘 要 我國(guó)目前針對(duì)未成年人犯罪廣泛適用的處遇原則為：“貫徹教育、感化、挽救之方針，實(shí)行教育為主、懲罰為輔之原則”，這一原則的設(shè)立初衷符合對(duì)未成年犯由懲罰到教育理念的轉(zhuǎn)變，但是在實(shí)踐過程中，針對(duì)未成年人犯罪的具體處遇措施卻立足于成年人犯罪的具體懲罰措施之上，導(dǎo)致未成年人犯罪的具體處遇措施與原本的處遇原則所主張的理念相背離。本文旨在通過對(duì)中國(guó)未成年人犯罪現(xiàn)狀及處遇制度實(shí)施過程中產(chǎn)生的問題進(jìn)行分析，為我國(guó)目前所主張的未成年人處遇制度提供完善建議。

關(guān)鍵詞 未成年人 犯罪 未成年人處遇制度 處遇原則

基金項(xiàng)目：本文系2018年四川大學(xué)法學(xué)院“趙炳壽法學(xué)科研基金會(huì)”資助項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：未成年人刑法研究。

作者簡(jiǎn)介：曾雪繁、唐亞男、謝亦鑫，四川大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：刑法。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.139

一、中國(guó)未成年人犯罪的現(xiàn)狀

（一）根據(jù)最高人民法院的數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，我國(guó)未成年人犯罪的近況如下

1.新一年的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)法院審理未成年人犯罪的案件數(shù)量與2015年相比有一定幅度的減少。

2.兩年的數(shù)據(jù)顯示，未成年人犯罪的具體罪名中，盜竊罪數(shù)量占比高達(dá)一萬六千余起；其次為故意傷害罪，有六千余起；其次為搶劫罪，也是六千余起；剩下的案件多集中于下列罪名：尋釁滋事罪、強(qiáng)奸罪、聚眾斗毆罪和走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪，此四類案件均在兩千余件以上。根據(jù)兩年的數(shù)據(jù)對(duì)比，未成年人犯盜竊罪與尋釁滋事罪的嚴(yán)重程度加重，搶劫罪、故意傷害罪及強(qiáng)奸罪則得到了相應(yīng)控制。

3.兩年的數(shù)據(jù)顯示，未成年人犯罪仍是男性占據(jù)大幅比例。女性犯罪數(shù)量雖少，較之往年的百分比統(tǒng)計(jì)需引起重視。

4.兩年的數(shù)據(jù)顯示，未成年人犯的文化水平集中于初小學(xué)階段，受教育程度偏低，認(rèn)知能力不足，極容易受到外界不良因素的侵害。

5.兩年的數(shù)據(jù)顯示，未成年人已經(jīng)開始傾向于更多地采用暴力方式進(jìn)行犯罪，這一方式相較于盜竊、欺辱等手段而言具有更大的社會(huì)危害性，引發(fā)未知傷亡的可能性較高。這一犯罪趨勢(shì)需引起極高重視。

6.2015年1月1日至2016年12月31日，未成年人犯罪的案件中14-15周歲的未成年人犯罪的罪名主要是搶劫罪，其后依次為故意傷害罪、強(qiáng)奸罪、盜竊罪、走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪、故意殺人罪。16-17周歲的未成年人犯罪的罪名主要是盜竊罪，其后依次為故意傷害罪，搶劫罪，尋釁滋事罪，聚眾斗毆罪，強(qiáng)奸罪。

（二）從目前的數(shù)據(jù)分析

1.未成年人及兩個(gè)年齡階段未成年人犯罪集中罪名的分析。

表1：統(tǒng)計(jì)表

從上述表格可以看出，未成年人犯罪的第一級(jí)中的罪名涉及財(cái)物類的犯罪；第二級(jí)中的罪名涉及人身類的犯罪。

2.未成年人犯罪的數(shù)據(jù)分析：未成年人因其自身生理機(jī)能的限制，更多會(huì)針對(duì)財(cái)物或者與其年齡身型相仿或者偏小的其他未成年人實(shí)施犯罪行為；未成年人的犯罪手段從具有一定程度的社會(huì)危害性升級(jí)至具有嚴(yán)重程度的社會(huì)危害性；未成年人選擇犯罪道路與其所受教育程度的高低有著不可忽視的關(guān)系，同時(shí)其他社會(huì)因素，例如：家庭關(guān)系、校園環(huán)境、社會(huì)人士等也促成了未成年人犯罪的發(fā)生。

二、我國(guó)未成年人處遇制度的相關(guān)規(guī)定

（一）刑法典中關(guān)于適用于未成年人的處遇措施

1.賠償經(jīng)濟(jì)損失和賠償損失：主要適用于依法免予刑事處分的未成年犯給予被害人一定的經(jīng)濟(jì)賠償，以彌補(bǔ)被害人的經(jīng)濟(jì)損失。

2.收容教養(yǎng)、家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人管教：主要適用于免予刑事處分的未成年犯。

3.訓(xùn)誡、具結(jié)悔過和賠禮道歉：主要適用于犯罪情節(jié)輕微，危害不大，積極悔過而免予刑事處分的未成年犯。

4.強(qiáng)制醫(yī)療：主要適用于不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的精神病人，也適用于未成年精神病人。

5.沒收違法所得：主要適用于未成年人持有違禁品或犯罪工具或被害人財(cái)物的情形。

（二）由行政機(jī)關(guān)實(shí)行的處遇措施

1.強(qiáng)制戒除，主要適用于對(duì)毒癮者的一種行政處罰措施。

2.少年管教所，主要適用于因不滿16歲不處罰由政府收容教養(yǎng)的未成年人，收容教養(yǎng)期限一般是1年。

三、對(duì)我國(guó)未成年人處遇制度的審視

（一）從立法層面分析，未成年人處遇措施缺乏完整法律規(guī)定

就現(xiàn)狀而言，我國(guó)未成年人處遇措施的規(guī)定包括《刑法》第17條的規(guī)定，其內(nèi)容涵蓋針對(duì)未成年人的收容教養(yǎng)、監(jiān)護(hù)人管教等非刑罰措施以及行政法規(guī)或規(guī)章中規(guī)定的少年管教所。上述兩項(xiàng)規(guī)定均在實(shí)踐運(yùn)用中顯示出了一定程度的弊端，第17條的規(guī)定內(nèi)容簡(jiǎn)單粗糙，不利于執(zhí)行；而行政法規(guī)或規(guī)章的不穩(wěn)定性以及立法主體位階的不高同樣導(dǎo)致了執(zhí)行過程中的混亂。

（二）從執(zhí)法層面分析，我國(guó)未成年人處遇措施缺乏可操作性

目前對(duì)于未成年人所采取的處遇措施既包括司法機(jī)關(guān)的處分，又包括行政機(jī)關(guān)的處分，與此同時(shí)社會(huì)幫扶的力度也在加大。在這種情況下，針對(duì)某一年齡層的未成年人或者針對(duì)某一犯罪的未成年人或者針對(duì)某一違法犯罪惡劣程度的未成年人應(yīng)當(dāng)采取何種處遇制度模棱兩可。制度與制度之間的銜接與深化沒有得到合理的實(shí)施指導(dǎo)，長(zhǎng)此以往將導(dǎo)致未成年人處遇制度的濫用和廢棄。

（三）從司法層面分析，我國(guó)未成年人處遇措施的獨(dú)特性仍未顯現(xiàn)

針對(duì)前述提及的“未成年人處遇措施立足于成年人犯罪的具體懲罰措施之上”的問題，顯示出未成年人犯罪的問題仍然沒有得到司法機(jī)關(guān)的足夠重視，也將導(dǎo)致未成年人處遇制度的進(jìn)一步細(xì)化受到阻礙。

四、 國(guó)外對(duì)于未成年人處遇措施之規(guī)定

（一） 日本對(duì)于未成年人處遇措施之規(guī)定

日本由專門的《少年法》設(shè)置了對(duì)于其未成年人的處遇措施，主要有以下三種針對(duì)少年的處遇措施：

1.保護(hù)觀察所實(shí)施的保護(hù)觀察。此項(xiàng)處遇措施屬于社會(huì)內(nèi)的矯正措施，是由專門的未成年人保護(hù)觀察官對(duì)其進(jìn)行的指導(dǎo)監(jiān)督和幫助。

2.移送兒童自立支援機(jī)構(gòu)或兒童養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。兒童自立支援機(jī)構(gòu)是針對(duì)實(shí)行不良行為和有不良行為傾向兒童，主要針對(duì)校園犯罪中的施暴少年。兒童養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)主要針對(duì)沒有父母或者受虐待兒童。

3.移送少年院。此項(xiàng)處遇措施屬于社會(huì)內(nèi)的矯正措施，包括初等、中等、特別、醫(yī)療少年院。根據(jù)少年的身心狀態(tài)和其犯罪傾向程度來進(jìn)行分配。

（二） 美國(guó)對(duì)于未成年人處遇措施之規(guī)定

美國(guó)對(duì)于未成年人處遇措施實(shí)質(zhì)上是一種替代監(jiān)禁的處罰方式，其主要集中在兩個(gè)思考方向上，一是節(jié)約成本，二是非監(jiān)禁化。美國(guó)針對(duì)未成年人主要有以下處遇措施：

1.安置輔導(dǎo)。這是一種半開放的設(shè)施處遇。安置輔導(dǎo)是對(duì)犯罪少年的收容，需要支付一定的金錢。

2.社區(qū)服務(wù)。是一種社會(huì)類的處遇，無需支付金錢。其有許多不同的類型，例如醫(yī)院中的工作、幫助老人、清掃公園或者是其他付出勞力的勞動(dòng)工作，其主要適用于非重大犯罪社區(qū)服務(wù)由于成本低在美國(guó)的處遇措施中是主要的潮流。

3.在家監(jiān)禁。此處遇措施與《刑法》第17條規(guī)定的家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人管教不同之處在于其所進(jìn)行的特定活動(dòng)需要法院的事前認(rèn)可，否則一律不得外出。對(duì)于這些特定活動(dòng)法律也有相關(guān)的規(guī)定，此項(xiàng)處遇措施主要針對(duì)的是酒駕和財(cái)產(chǎn)犯罪。

4.訓(xùn)練營(yíng)。此項(xiàng)處遇措施針對(duì)比較沒有進(jìn)一步犯罪可能性的人所設(shè)計(jì)的集團(tuán)行動(dòng)訓(xùn)練。每天需要參加嚴(yán)格訓(xùn)練并且完成相應(yīng)的作業(yè)。訓(xùn)練營(yíng)是美國(guó)在承認(rèn)訓(xùn)練營(yíng)基礎(chǔ)上對(duì)其改造而運(yùn)用到未成年人行為矯正。

5.少年學(xué)校。屬于美國(guó)少年司法體系中最嚴(yán)格的手段之一，是長(zhǎng)期限制自由的場(chǎng)所。其與監(jiān)獄的不同之處在于是內(nèi)設(shè)的處遇模式和服務(wù)的多樣化，并以學(xué)習(xí)教育為主，包括心理咨詢和宗教服務(wù)等，其被稱為學(xué)校原因是改場(chǎng)所提供達(dá)到政府標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)教育，還需要提供一些職業(yè)教育。

從日本和美國(guó)少年處遇措施來說，其規(guī)定的少年處遇制度具有多樣性、針對(duì)性的特點(diǎn)。并設(shè)置了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行矯正，其規(guī)范設(shè)計(jì)上具有層次性、可操作性，以其規(guī)定作為我國(guó)在設(shè)立未成年人處遇藍(lán)本上，完善我國(guó)未成年人處遇具有重大意義。

五、關(guān)于完善我國(guó)未成年人處遇制度的建議

（一）完善我國(guó)未成年人處遇制度的必要性

未成年人處遇制度的發(fā)展與完善符合未成年人刑事政策中“貫徹教育、感化、挽救之方針，實(shí)行教育為主、懲罰為輔之原則”的要求；未成年人處遇制度的發(fā)展與完善符合刑法罪刑相適應(yīng)原則的要求，且有利于法律人文情懷的彰顯；未成年人處遇制度的發(fā)展與完善體現(xiàn)了對(duì)于弱勢(shì)群體特殊保護(hù)的理念，能夠更好地維護(hù)未成年人的身心健康，有利于其真誠(chéng)悔過，重返社會(huì)。

（二）完善未成年人處遇制度需要建立統(tǒng)一的法律規(guī)范

對(duì)于未成年人處遇制度的法律規(guī)定，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)早有“少年事件處遇法”，而在日本等國(guó)家也均設(shè)立了《少年法》作為未成年人處遇制度的統(tǒng)一規(guī)范。針對(duì)我國(guó)未成年人處遇制度法律散落在刑法和行政法規(guī)、規(guī)章之間這一問題，在短期內(nèi)可以通過制定未成年人法律專章的方式予以緩解，并在一定時(shí)期出臺(tái)獨(dú)立的未成年人處遇制度的法律規(guī)范予以解決。

（三）完善未成年人處遇制度需要設(shè)立多樣化處遇方式

針對(duì)未成年人處遇制度在執(zhí)法中的問題，可以將未成年人的行為進(jìn)行等級(jí)劃分，分為：一般違規(guī)行為、嚴(yán)重違規(guī)行為、違法但不追究行為以及違法行為這四個(gè)等級(jí)進(jìn)行劃分，并根據(jù)每個(gè)行為等級(jí)的社會(huì)危害性程度的大小進(jìn)行處遇措施的制定。

同時(shí)，對(duì)于不同類型未成年人的犯罪行為應(yīng)當(dāng)采取不同的處遇措施。例如：針對(duì)毒品類犯罪規(guī)定戒毒改造是必要的，針對(duì)網(wǎng)癮類犯罪規(guī)定禁止令是合適的。對(duì)不同犯罪類型進(jìn)行細(xì)化規(guī)定能在執(zhí)法過程中更具有針對(duì)性，在執(zhí)行過程中能夠更加明確、系統(tǒng)化。

（四）完善未成年人處遇制度需要專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)及工作人員

從目前我國(guó)的實(shí)施現(xiàn)狀看，對(duì)處遇制度承擔(dān)最多執(zhí)法職責(zé)的是司法所，并不是專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。并且其執(zhí)行機(jī)構(gòu)的人員并不是專職人員，沒有針對(duì)未成年人而設(shè)置的專職輔導(dǎo)人員。因此我們?nèi)孕杞⑴c上述完善措施配套的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。此外，我們還應(yīng)該借鑒國(guó)外對(duì)處遇機(jī)構(gòu)工作人員的要求設(shè)置，需要對(duì)未成年人處遇專職執(zhí)行機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

注釋：

最高人民法院2017年11月30日于新浪微博發(fā)布的司法大數(shù)據(jù)專題報(bào)告之《未成年人犯罪》專題。

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