如何發揮律師在推進全面依法治國中的作用

摘 要 黨的十八大、十九大提出全面推進依法治國，律師是社會主義法治建設的主力軍，是法律職業共同體的重要組成部分。律師以法為業，以律為師，是法律的宣講員、風險的防控員、矛盾的化解員、糾紛的處理員、制度的參謀員，在推進全面依法治國中，發揮著重要作用。

關鍵詞 依法治國 律師 法治建設

作者簡介：周婧，四川舟度律師事務所。

中圖分類號：D926.5 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.126

黨的十九大報告中作出了“成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統一領導”的重要決策。充分體現了黨中央將全面依法治國向縱深推進的決心和勇氣，更加凸顯了法治在治國理政中的重要地位。而律師制度是一個國家法律制度的重要組成部分，是法治文明進步的重要標志。律師是社會主義法治建設的主力軍，是法律職業共同體的重要組成部分。律師以法為業，以律為師，在推進全面依法治國中，發揮著重要作用。

律師是法律的“宣講員”。黨的十九大報告指出，科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法深入推進，法治國家、法治政黨、法治社會建設互相促進，中國特色社會主義法制體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強。要使全社會法治觀念明顯增強，律師所肩負的責任，任重而道遠。隨著“七五”普法的不斷深入，法律七進、十進不斷推向高潮，律師是普法的主力軍。

一是定期組織律師培訓，不斷提升業務能力。律師雖然是經過專業考試，取得國家法律職業資格的專業人士，但也需要不斷地更新知識，豐富專業結構，才能適應廣大群眾日益增長的法律需求。

二是搭建律師普法平臺，拓展律師普法領域。其一，通過為顧問單位定期培訓，加強與顧問單位的業務粘性。如四川舟度律師事務所為顧問單位量身訂制培訓課件，結合顧問單位的行業特點，進行“精準普法”，切實為顧問單位排憂解難。其二，通過開展公益講座，擴大受益面。如四川川安律師事務所開展“100堂普法公益講座”，深入到機關、學校、企業、公園等開展一系列針對不同人群、不同對象、不同行業特點的法律講座，使受眾結合自身需求，提升法律專業知識。

三是通過律師接受新聞媒體采訪，針對當下發生的熱點、難點問題，進行辨析，以案說法，不僅讓群眾了解具體的法律規定，豐富法律常識，又能提升全民法律素養，增強法治觀念。

四是通過具體訴訟活動，律師運用自己的專業知識，向當事人進行案件分析、釋明的過程，也是在向當事人宣講法律。

律師是風險的“防控員”。很多人認為，惹上了官司才找律師，出現了問題，才想到去“滅火”，而往往忽視了律師在事前風險防范方面發揮的作用。律師可以在審查合同前，參與前期商務談判，了解合同起草、修改、簽署、實施的全過程，對法律風險進行源頭防控。

一是在招投標活動專項服務中，律師在招標文件起草、招投標活動、合同簽訂及合同實施等全過程參與，尤其是在招標文件起草時介入至關重要，提前參與招標規則的制定，否則等招標文件一旦公布后再想修改就很困難，也會面臨無法避免的法律風險。如，某縣政府采購中心采購一批學生作業文本，在招標文件中約定16頁作業本，引起了歧義，中標人為節約成本，將16頁理解為8張紙，而采購單位認為是16張紙，繼而引發糾紛。如果律師在制定招標文件時介入，明確約定為16張紙，就不會產生這樣的歧義。

二是在一般的民商事合同簽訂前，將合同遞交律師審查，可以在合同的雙方權利義務、履行方式、違約責任、爭議處理等核心條款方面予以審查，有時可以避免重大的經濟損失。如，某經濟合同中，經律師審查修改將買受人支付貨款的方式改為貨到付款，這樣就可以行使先履行抗辯權，即出賣人未到貨物運輸至指定地點前，買受人可以拒絕支付貨款，從而避免未收到貨就支付貨款或者貨物質量有瑕疵退貨不暢的風險。又如，律師在審查合同中，將爭議的處理方式約定為仲裁，就可以大大降低訴訟成本，節約訴訟時間，為當事人贏得時間。

三是在重大投資活動前，通過律師開展盡職調查，對合同相對方從主體資格、經營范圍、征信情況、履約能力、財產擔保、涉訴情況等方面進行全方位的了解，避免日后相對方出現履行不能的情況。如某集團公司欲收購某建筑企業，該建筑企業為二級資質，后經律師介入盡職調查，了解到該建筑企業股東的股權已進行質押，且涉及多個訴訟糾紛，財產已被查封，后律師出具法律意見，建議暫不實施收購，待該企業情況好轉后再行定奪，為集團公司避免了法律和資金風險。

四是在家事糾紛方面，經律師起草協議，對夫妻雙方的財產進行有效約定，婚姻期間的債權債務進行合理分配，以避免離婚時因為財產分割達不成共識而對簿公堂，使原本破裂的夫妻感情更加雪上加霜。另外，訂立遺囑時，經律師參與，為當事人起草遺囑內容，并且見證，不僅可以規范遺囑書寫內容，避免所立遺囑無效，還可以參與見證，增強遺囑的公信力，防止日后出現矛盾糾紛。

律師是矛盾的“化解員”。中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》（中辦發〔2015〕60號），其中律師在參與多元化解矛盾糾紛中具有不可或缺的積極作用，律師通過工作，成為預防和化解矛盾糾紛的“防火墻”、“減壓閥”、“穩壓器”，有效地維護了社會和諧穩定。

一是在各級法院設立律師調解工作室，通過梳理細分，將簡單的民事糾紛交由律師進行庭前調解，通過釋法說理，有效地化解當事人之間的矛盾糾紛，從而大大節約訴訟時間和成本。如某公司向某個體工商戶追索房屋租金，后經律師調解，各方作出讓步，當天就調解結案。

二是在各律師事務所設立調解室，引導部分當事人通過市場調節，自愿協商律師調解費用，將糾紛交由符合資格條件的律師主持調解，形成書面調解協議，經律師簽字后交由法院進行司法確認，確保調解協議能順利執行，也能有效減少法院的案件數量，減輕法院的工作壓力，提高辦案效率，同時也能降低當事人的訴訟成本，節約訴訟時間。

三是設立公共法律服務中心，由政府購買法律服務，為經濟困難的當事人提供法律援助服務，讓部分律師參與公益法律事務，從而形成法律服務全覆蓋，有效促進社會和諧與穩定。

律師是糾紛的“處理員”。當“防火墻”發生問題時，就得第一時間做好“滅火”工作。于是，律師除了是“防火員”，也是“滅火員”。當一些糾紛已經無法避免，當事人雙方對簿公堂的時候，這時，律師便充當一名“滅火員”，盡可能地挽回或減少當事人的損失。

一是在庭審前，要認真做好證據收集整理和調查取證工作，制作證據目錄和清單，梳理案情脈絡、召開案件分析會、整理代理思路、起草代理意見，做好庭審前的所有準備工作。

二是在庭審階段，參加庭審舉證質證、快速作出應對思路、巧妙運用辯論技巧、迅速梳理爭議焦點從而作出有力還擊。

三是在庭審結束后，總結工作得失，寫出案情分析報告和辦案總結，找出工作中的不足，避免以后再出現類似的失誤。

四是在執行階段，通過查找執行線索、有效查封扣押財產、申請列入失信人員名單等有效手段，盡可能為當事人挽回或減少經濟損失，盡量避免“贏了官司輸了錢”，從而也能為當事人節約大量的時間和精力。

律師是制度的“參謀員”。律師不僅是法律制度的踐行者，同時也可以是法律制度的參謀員。一項好的法律法規的制定，離不開律師的積極參與。中共中央辦公廳印發了《從律師和法學專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官辦法》其中第二條規定：“具有立法權的人大常委會的法制工作機構、政府法制部門、人民法院、人民檢察院應當將從符合條件的律師、法學專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官工作納入隊伍建設規劃，并采取切實措施予以落實。”由此可見，律師參與立法、參與重大制度的修訂，作用日益凸顯。一方面，律師參與立法，不僅能打破部門立法的利益界限，彰顯立法的民主性、公開性；另一方面，由于律師是法律實施的實踐者、參與者， 更能敏感發現到現行法律在實施中暴露出的缺陷和漏洞，從而為法律的起草和修訂提出建設性意見，促進制度建設日趨完善。例如，2017年，四川舟度律師事務所的葉成朋律師，曾多次參與宜賓市人大常委會有關《宜賓市翠屏山保護管理條例》、《宜賓市地下管線的保護管理條例》的立法活動，撰寫了《<宜賓市翠屏山保護管理條例>立法可行性評估》、《<宜賓市城市地下管線管理條例>立法可行性評估》、《宜賓市翠屏山保護管理條例草案》、《宜賓市翠屏山保護管理條例草案》的立法背景與立法理由》等，為推進宜賓市地方立法工作發揮了重要作用，促進當地法制建設水平，為當地經濟社會發展保駕護航。

綜上，律師是推進全面依法治國的主力軍，是深入推進依法治市建設法治宜賓，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法良好社會氛圍的中流砥柱，是讓法治成為全社會的共同意識和行為準則，讓法治精神成為全民信仰的踐行人！