破解基本公共服務(wù)供給不平衡不充分問題

劉偉

有效破解基本公共服務(wù)供給不平衡不充分的問題，既是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的重要抓手，也是促進社會公平正義和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前，要進一步解放思想和深化改革，突破利益藩籬和路徑依賴，抓實做細民生建設(shè)各項任務(wù)，促進公共服務(wù)供給的提檔升級。

落實清單任務(wù)、回應(yīng)群眾關(guān)切，細化與擴展基本公共服務(wù)的內(nèi)容。一是落實《江蘇省“十三五”時期基本公共服務(wù)清單》，嚴格按照高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷優(yōu)化資源配置和強化供給保障，全面落實十個領(lǐng)域基本公共服務(wù)建設(shè)的重點任務(wù)，與時俱進地補充、調(diào)整和完善清單，細化和擴展基本公共服務(wù)事項。二是聚焦公共服務(wù)的熱點難點，有效回應(yīng)群眾需求和關(guān)切。省委十三屆四次全會作出關(guān)于提升人民群眾的教育滿意度、有針對性地解決各類交通最突出的問題等決定，都體現(xiàn)了這種發(fā)展方向和工作思路。三是不斷提升基本公共服務(wù)的惠民水平，更好地助力精準(zhǔn)扶貧、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和推動居民收入倍增。做好基本公共服務(wù)領(lǐng)域的補短板、強弱項和促提升工作，以民生建設(shè)和公共服務(wù)為立足點，為聚焦富民拓展新思路、注入新動能。

加強省級統(tǒng)籌和促進城鄉(xiāng)融合，夯實基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)。一是不斷加強頂層設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮省級財政的投入和統(tǒng)籌功能，進一步健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系。以重大民生工程、民生保障和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)為引領(lǐng)，打通跨區(qū)域公共服務(wù)供給的“關(guān)節(jié)點”，破解教育、交通等關(guān)系全局發(fā)展的基本公共服務(wù)供給不足的問題。二是以基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，促進公共服務(wù)資源的跨區(qū)域流動和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配置。積極探索財政橫向轉(zhuǎn)移支付的路徑，形成貫通上下和聯(lián)動左右的供給合力，努力實現(xiàn)讓“資源跟著需求走”的目標(biāo)，促進基本公共服務(wù)的區(qū)域和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。三是不斷加強制度建設(shè)和機制創(chuàng)新。圍繞企業(yè)和社會組織參與基本公共服務(wù)供給降門檻、強監(jiān)管，釋放市場資源配置和社會志愿服務(wù)活力，盤活資源存量，提升效益增量。

以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，落實基層公共服務(wù)“補短板”工作。一是強化基本公共服務(wù)均等化在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的基礎(chǔ)地位，賦予基層在基本公共服務(wù)供給方面更多的自主權(quán)。進一步加大財政投入和保障力度，扎實推進基本公共服務(wù)在基層落地和落實，通過增加人民群眾的“隱性財富”來增強基層的吸引力。二是細化和優(yōu)化基本公共服務(wù)的功能單元，科學(xué)設(shè)置和動態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、建制村、自然村公共服務(wù)類別。根據(jù)各地實際情況制定功能配置標(biāo)準(zhǔn)，集中精力、整合資源和加強統(tǒng)籌，優(yōu)先發(fā)展人民群眾需求量最大、最迫切的基本公共服務(wù)事項。三是扎實有序地夯實和完善經(jīng)濟薄弱村和貧困村的基本公共服務(wù)體系，循序漸進地改善和升級基層公共服務(wù)設(shè)施。發(fā)揮志愿服務(wù)、公益慈善和鄰里互助的補充功能，不斷提升基本公共服務(wù)的共建能力和共享水平。

深化基本公共服務(wù)集成改革，努力釋放制度建設(shè)和機制創(chuàng)新活力。一是深化社會事業(yè)體制和機制改革。發(fā)揮體制和制度的激勵功能，引導(dǎo)公共服務(wù)資源要素跨區(qū)域合理流動。提升政府、市場與社會的合作水平，促進居民消費能力的釋放，擴展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場空間，更好地助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。二是注重激發(fā)基層公共服務(wù)供給的創(chuàng)新活力。加大先進做法和成功經(jīng)驗的推廣工作，按照系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的要求，積極穩(wěn)妥地探索基層公共服務(wù)的集成化改革。以優(yōu)化工作流程、細化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、完善考核監(jiān)督為抓手，促進基本公共服務(wù)供給的提能增效。三是借鑒國內(nèi)外的先進做法和經(jīng)驗。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)為契機，針對城鄉(xiāng)區(qū)域之間制度設(shè)計銜接不緊、管理條塊分割、資源配置不合理等問題，完善法律、法規(guī)和制度保障，加快機制和方法創(chuàng)新，不斷改善公共服務(wù)供給的“微循環(huán)”。