構(gòu)建基層社會(huì)矛盾多元化解體系

顧德華

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的利益訴求更加多元，基層社會(huì)矛盾不再簡(jiǎn)單表現(xiàn)為婚姻家庭、鄰里之間等民間糾紛或者企業(yè)改制等單一形態(tài)，涉及征地搬遷、金融風(fēng)險(xiǎn)、教育失衡、醫(yī)患矛盾、環(huán)境污染等多領(lǐng)域，社會(huì)矛盾的觸發(fā)點(diǎn)增多。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡，社會(huì)心理建設(shè)滯后，導(dǎo)致了社會(huì)心態(tài)的失衡，不同群體之間的對(duì)立性、針對(duì)性日益明顯。一直以來(lái)，南通市崇川區(qū)大膽實(shí)踐，探索社會(huì)矛盾化解的新思路，以提升基層社會(huì)治理法治水平為核心，逐步形成了“法治為綱、德治為魂、服務(wù)為本、自治為基”“四位一體”社會(huì)矛盾多元化解體系，在全國(guó)產(chǎn)生了廣泛的影響。

弘揚(yáng)核心價(jià)值，提升社會(huì)道德水準(zhǔn)

弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深入推進(jìn)學(xué)思踐悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，將意識(shí)形態(tài)工作同政法各項(xiàng)工作同安排同部署同考核，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。深入進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳。開(kāi)展“我學(xué)習(xí)，我踐行”社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題教育實(shí)踐活動(dòng)，成功打造14個(gè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題小區(qū)及4條公益廣告宣傳示范道路。以“紅色”精神厚積社會(huì)主義核心價(jià)值觀。積極傳承革命文化，重走紅色之旅，重溫入黨誓言，學(xué)習(xí)“紅船精神”，以紅色內(nèi)涵為社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供豐厚的靈魂滋養(yǎng)。

做“活”村規(guī)民約。村規(guī)民約是區(qū)域內(nèi)解決矛盾爭(zhēng)端的重要依據(jù)，充分尊重誠(chéng)信理念、善良風(fēng)俗、禮治精華等崇德向善內(nèi)容，使村規(guī)民約成為法治的有益補(bǔ)充。做“誠(chéng)”家風(fēng)家訓(xùn)，把良好的家風(fēng)薪火相傳，發(fā)揚(yáng)光大，讓好家風(fēng)成為每個(gè)成員的自覺(jué)意識(shí)和行為。2016年起，崇川區(qū)深入開(kāi)展家風(fēng)家訓(xùn)年度活動(dòng)，每年征集優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)100余條。

只有做實(shí)群眾工作，群眾心理才能認(rèn)同，態(tài)度才能轉(zhuǎn)變，矛盾才會(huì)轉(zhuǎn)圜，可以說(shuō)做實(shí)群眾工作是最大的德治。不斷提高面對(duì)復(fù)雜訴求做好群眾工作的能力，正確區(qū)分維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系，對(duì)于訴求合理的問(wèn)題要解決到位，訴求無(wú)理的問(wèn)題要教育到位，生活困難的要幫扶到位，無(wú)理取鬧的要處置到位。嚴(yán)格落實(shí)接訪等工作的相關(guān)要求，構(gòu)建一體化信訪工作格局，扎實(shí)做好各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪、包案等工作。2018年以來(lái)，全區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)共接待128次，為群眾解決、化解各類信訪矛盾300余件，積極推動(dòng)信訪積案得到妥善處理和實(shí)質(zhì)性化解。發(fā)揮專業(yè)組織能力。先行成立了“小白心理工作室”等專業(yè)心理工作室，對(duì)矛盾突出的人員加強(qiáng)人文關(guān)懷和跟蹤幫扶。2017年以來(lái)，共接待心理咨詢356人次。

樹(shù)立民本思維，提升公共服務(wù)水平

構(gòu)建全方位法治服務(wù)格局，推進(jìn)公共法律服務(wù)中心、“法務(wù)通”、12348“三大平臺(tái)”有機(jī)融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”智能推送用戶關(guān)注度高、事項(xiàng)關(guān)聯(lián)度高的法律信息，主動(dòng)提供法律服務(wù)。全面推動(dòng)法治“供給側(cè)改革”，研發(fā)一批法治宣傳、法律援助、糾紛調(diào)解、法律服務(wù)產(chǎn)品。向3萬(wàn)多戶家庭發(fā)放了“法律服務(wù)惠民卡”。廣泛開(kāi)展法律援助，受理法律援助刑事案件136起，民事案件95起，接待來(lái)訪咨詢4838人次。做實(shí)法治品牌建設(shè)，深入推進(jìn)“崇德少年法學(xué)苑”、“崇川區(qū)中小學(xué)法治教育情境體驗(yàn)基地”、“法制熱線”等多個(gè)受到省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)批示推廣的法治品牌。

全力打造社會(huì)治安防控體系“升級(jí)版”，加快“雪亮工程”等技防建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)推動(dòng)防控從被動(dòng)“堵漏洞”向主動(dòng)“防風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)變，形成覆蓋全面、指揮高效、打擊精準(zhǔn)、防范嚴(yán)密、控制有力的立體化防控格局，強(qiáng)化治安防控能力。深入推進(jìn)網(wǎng)格化與防控體系的融合建設(shè)，準(zhǔn)確采集人、地、事、物、組織信息，關(guān)注流動(dòng)人口租住戶、困難家庭、高齡獨(dú)居老人、計(jì)生特殊家庭、六類特殊人群等重點(diǎn)對(duì)象的基本情況，協(xié)助做好服務(wù)管理工作。

提高運(yùn)用信息技術(shù)服務(wù)群眾能力，推進(jìn)“最多跑一次”、“不見(jiàn)面審批”等改革，將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)崇川社區(qū)站點(diǎn)在全省率先開(kāi)通。已有72項(xiàng)基本服務(wù)和20多項(xiàng)特色服務(wù)下放至社區(qū)辦理，不斷提高服務(wù)群眾的能力和實(shí)效。全面推行群眾事務(wù)黨員干部代理，組建了“8+N”先鋒服務(wù)隊(duì)，設(shè)置黨員先鋒崗675個(gè)，設(shè)置了40余個(gè)代理項(xiàng)目，近3萬(wàn)名黨員及公職人員參與“代理事務(wù)”，每年為群眾代辦各類事項(xiàng)2萬(wàn)多件。做實(shí)“一鄰一品”微服務(wù)。開(kāi)展“一鄰一品”創(chuàng)建活動(dòng)，突出“一老一小”兩個(gè)群體，廣泛開(kāi)展特色“微服務(wù)”，打造鄰里惠民“微項(xiàng)目”900余個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄰里服務(wù)有特色。

推進(jìn)自我服務(wù)，提升基層社會(huì)自治能力

以基層黨建引領(lǐng)鄰里自治。崇川區(qū)網(wǎng)格化基層社會(huì)治理模式，在基層基礎(chǔ)、系統(tǒng)研發(fā)等方面始終走在全市乃至全省前列，這些成績(jī)的取得取決于于基層黨的建設(shè)?？v向上，將黨支部建立在鄰里網(wǎng)格上，形成“社區(qū)黨組織—鄰里黨支部—樓幢黨小組—黨員中心戶”四級(jí)基層黨組織架構(gòu)，共建立社區(qū)黨委106個(gè)、鄰里黨支部828個(gè)、樓幢黨小組1683個(gè)、黨員中心戶2126個(gè)。橫向上，加強(qiáng)“兩新”黨組織建設(shè)，建成非公企業(yè)黨組織364家、社團(tuán)黨組織392家。區(qū)域上，實(shí)施鄰里網(wǎng)格與單位結(jié)對(duì)共建，150余家市級(jí)單位、53個(gè)區(qū)級(jí)部門與全區(qū)106個(gè)社區(qū)、929個(gè)鄰里網(wǎng)格開(kāi)展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)了基層黨建與網(wǎng)格深度相融。

全面構(gòu)建“一心一會(huì)三組力量九大員”基層治理架構(gòu)，由居民民主選舉產(chǎn)生鄰里理事長(zhǎng)和理事，組建了由鄰里居民代表、街坊商戶、業(yè)主委員會(huì)成員、社會(huì)組織和轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人參加的群眾評(píng)議團(tuán)106支，以群眾需求為導(dǎo)向，議民生實(shí)事、評(píng)干部作風(fēng)、選先進(jìn)典型，在居民中揚(yáng)正氣、樹(shù)新風(fēng)。自治聚焦解決小區(qū)綠化、車輛停放、寵物管理等難點(diǎn)問(wèn)題。2018年以來(lái)，評(píng)議團(tuán)活動(dòng)700余場(chǎng)次，議定事項(xiàng)近600項(xiàng)，全區(qū)自主拆除違章建筑300多處。

以社會(huì)組織、志愿者、專業(yè)社團(tuán)作為鄰里自治的有效支撐。培育社會(huì)組織。與愛(ài)德基金會(huì)合作成立崇川區(qū)社會(huì)組織建設(shè)中心，全區(qū)培育孵化社會(huì)組織1800余個(gè)。舉辦社區(qū)論壇，社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、社團(tuán)風(fēng)采節(jié)、體育節(jié)等社區(qū)“三節(jié)”活動(dòng)，為各類社會(huì)組織發(fā)展壯大、發(fā)揮作用提供舞臺(tái)。組建志愿者隊(duì)伍。廣泛發(fā)動(dòng)鄰里、街坊、社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、集體經(jīng)濟(jì)組織和轄區(qū)單位等，為居民提供專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)，全區(qū)組建專業(yè)服務(wù)隊(duì)300余支，愛(ài)心送餐、陽(yáng)光驛站等服務(wù)品牌深受群眾喜愛(ài)。提升社團(tuán)服務(wù)能力。殘疾人代表之家“重度殘疾人褥瘡康復(fù)治療項(xiàng)目”通過(guò)國(guó)家公益采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)，獲資助資金50萬(wàn)元，“巾幗晚霞”等15家社會(huì)組織獲評(píng)省級(jí)示范性社會(huì)組織。

（作者系中共南通市崇川區(qū)委常委、政法委書(shū)記）

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