譚永華：密切代表與群眾聯(lián)系的對策建議

湖南省寧鄉(xiāng)市人大常委會辦公室譚永華撰文說，同人民群眾保持密切聯(lián)系，是各級人大及其常委會堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)、全面貫徹黨的十九大精神的新時代使命和重大實(shí)踐課題。一是全面優(yōu)化黨委領(lǐng)導(dǎo)的人大履職環(huán)境。在黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過人民代表大會制度把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者真正打通、有機(jī)統(tǒng)一起來。全面提升人民群眾對人大及代表的地位認(rèn)同，通過電視報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)媒體、專題講座、代表走訪等多種形式深入宣傳人民代表大會制度，推進(jìn)人大知識進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)，宣傳推介代表聯(lián)系群眾的典型事例，探索向群眾發(fā)放代表聯(lián)系卡，引導(dǎo)群眾與代表實(shí)現(xiàn)“雙向聯(lián)系”。二是全面激發(fā)代表聯(lián)系群眾的行動自覺。嚴(yán)把代表選舉關(guān)，在推薦代表候選人和聯(lián)合審查過程中，更加注重候選人的政治擔(dān)當(dāng)和履職熱情，特別是對連任代表密切聯(lián)系群眾情況進(jìn)行評價審查。嚴(yán)把代表教育關(guān)，把代表履職意識的教育培養(yǎng)擺到首要位置，更加通過典型勵志教育、制度自信教育、實(shí)踐交流教育等形式，有針對性地提升代表政治素養(yǎng)、法治水平、擔(dān)當(dāng)意識、群眾工作方法和意見篩選整理能力，全面提升代表的政治意識、代表意識和選民意識。嚴(yán)把代表激勵關(guān)，持續(xù)開展優(yōu)秀代表評選表彰活動，定期錄播“代表之聲”和“代表訪談”等媒體節(jié)目，探索在人民代表大會會議上安排代表典型發(fā)言，加快擴(kuò)大代表信息公開，逐步推行代表向選民承諾演講，切實(shí)保護(hù)和實(shí)現(xiàn)代表合法權(quán)益及合理訴求，增強(qiáng)代表的價值實(shí)現(xiàn)感。嚴(yán)把代表履職關(guān)，擴(kuò)大代表知情悉政面，推動代表履職檔案“記錄簿”向“成績單”轉(zhuǎn)變，定期向全體代表和所在選民或選舉單位通報(bào)代表履職情況，從嚴(yán)從實(shí)推動代表向選民述職測評，對履職不到位的代表進(jìn)行約談或勸辭。三是全面優(yōu)化代表聯(lián)系群眾的保障服務(wù)。著力健全代表活動平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級代表活動室、代表接待群眾窗口和村（社區(qū)）代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，真正把其建成代表服務(wù)群眾的“聯(lián)心站”、代表提升素質(zhì)的“加油站”、代表改進(jìn)作風(fēng)的“示范點(diǎn)”。著力提升組織協(xié)調(diào)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)、代表服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、代表小組的工作和建設(shè)，緊扣黨中央重大決策部署和地方實(shí)際重點(diǎn)，有針對性地多給代表聯(lián)系群眾派任務(wù)、出題目。著力優(yōu)化代表履職保障，明確代表經(jīng)費(fèi)的使用范圍和補(bǔ)貼明細(xì)，健全代表持證視察、代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的制度，設(shè)立代表熱線電話隨時提供全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)。著力構(gòu)建全過程群眾反映問題辦理機(jī)制，對通過代表走訪、代表接待群眾信訪、代表履職調(diào)研、代表持證視察等方式收集的群眾問題建議，分別采取由鄉(xiāng)級人大匯總交辦、提交縣級代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)交辦、寫入代表建議交辦等辦法解決，明確承辦單位責(zé)任和問責(zé)措施，推動“多方督辦”和“剛性督辦”，及時向群眾反饋辦理結(jié)果，公開評選人民最滿意的十佳優(yōu)秀辦理案例。四是全面深化代表聯(lián)系群眾的方式創(chuàng)新。分類提高代表聯(lián)系群眾質(zhì)量。在視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評議、專項(xiàng)檢查等人大集中履職活動中，創(chuàng)新形式動員更多代表積極參與，改進(jìn)調(diào)查作風(fēng)，更加注重深入群眾一線中開展調(diào)查研究；在公職人員代表開展履職服務(wù)、企業(yè)業(yè)主代表開展生產(chǎn)經(jīng)營活動等工作聯(lián)系中，更加注重幫助群眾解決具體問題；在代表單獨(dú)進(jìn)行的走訪慰問、脫貧攻堅(jiān)等活動中，更多開展民意收集、政策落實(shí)和人文關(guān)懷。全面提升代表主題活動實(shí)效。緊緊圍繞黨中央重大決策部署，突出“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、脫貧攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展、重大民生事業(yè)等重點(diǎn)內(nèi)容，動員全體代表廣泛開展主題活動，有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有職責(zé)、有考評，鼓勵開展“一鄉(xiāng)一特”的代表服務(wù)。搭建更加便捷高效的聯(lián)系平臺。全面推進(jìn)“智慧人大”建設(shè)，創(chuàng)建代表聯(lián)系群眾的網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)平臺，構(gòu)建群眾意見建議辦理的協(xié)調(diào)對接平臺、代表履職情況的工作監(jiān)督平臺，推行代表民情收集月報(bào)制。五是全面構(gòu)建代表聯(lián)系群眾的常態(tài)化機(jī)制。完善建立科學(xué)有效的制度體系。堅(jiān)持全局性思維和精細(xì)化管理，制定人大代表密切聯(lián)系群眾的實(shí)施意見，明確目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容、程序規(guī)則及職責(zé)措施，配套相關(guān)操作辦法，壓實(shí)具體落實(shí)責(zé)任和監(jiān)督問責(zé)舉措。縣鄉(xiāng)人大堅(jiān)持每年至少聽取和審議一次代表聯(lián)系群眾工作報(bào)告，并以適當(dāng)形式向社會公布相關(guān)情況。實(shí)現(xiàn)專門機(jī)構(gòu)和專人監(jiān)管。代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作人員，要把密切聯(lián)系群眾作為充分發(fā)揮代表作用的重要途徑，切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管服務(wù)職責(zé)，適時掌握代表活動、聯(lián)系情況、意見收集、建議辦理的動態(tài)信息，開展信息匯總、整理、反饋、分析和實(shí)效評價，發(fā)現(xiàn)問題及時跟進(jìn)整改，擴(kuò)大過程和結(jié)果公開，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。注重代表文化培育。堅(jiān)持正面激勵、示范引領(lǐng)的工作導(dǎo)向，以精神強(qiáng)信念，以氣度擴(kuò)視野，以活力促發(fā)展，倡導(dǎo)人大代表發(fā)揚(yáng)“一線”工作狀態(tài)，敢亮身份、敢挑重?fù)?dān)，多“進(jìn)村子”“串門子”“結(jié)對子”，加快形成“講政治、循法治、為人民”的代表特色文化。