錢振華： 念活人大上下聯動的“三字經”

江蘇省蘇州市吳江區桃源鎮人大錢振華撰文說，人大上下聯動是為人大履職服務的工作機制，有助于發揮人大履職的綜合優勢，有效提升人大上下級之間的緊密度與互助度，便于形成合力，共破實踐中的難題。筆者認為，人大上下聯動關鍵在于回答好“為何聯？如何動？怎么解？”這三道問題。一是要頂層謀劃，抓好“聯”，讓上下聯起來。上下聯動，議題先行。人大上下聯動的議題要聯合確定，頂層謀劃、尋求共識，一方面聯動計劃和選題應事先向同級黨委請示報告，找準人大在上下聯動中的定位，不越位、不錯位；另一方面建立聯動選題溝通機制，上級人大應充分吸納下級人大、人大代表和社會各界的意見，對一些下級人大普遍反映又不能解決的人大議案或意見建議，可上升為上級人大聯動項目來抓，最大程度上從人大內部共性問題著手。這方面，建議上級人大在年初制訂全年工作計劃時，與下級人大聯手策劃構思，充分考慮課題的系統性、聯動性，圍繞經濟發展、民生事業、社會管理、環境治理、鄉村振興等內容確定選題，以實現“立足區域長遠發展，兼顧地方工作需要”的聯動目標。二是要激活主體，把握“動”，讓代表動起來。人大上下聯動的重點在于代表活動要聯動開展，必須堅持創新機制，盤活代表資源，發揮主體作用，不斷增強人大工作活力。要發揮人大上下聯動易于深入基層體察實情和釋放代表潛能的特點優勢，著重發揮下級人大緊貼基層的天然優勢，認真聽取基層人大和各級人大代表對相關問題的意見和建議。要把參與調研的人員組織好，根據課題要求進行橫向分類組合，并縱向組成各個專項代表小組，開展上下協作聯動，做到“分工不分家”。注重發揮參加調研的各級人大代表的互補性，既要充分發揮上級人大代表層面較高、專業性較強等專長，也要發揮好下級人大代表與區域、社區聯系緊密的特點，組成精干高效的調研團隊，并綜合運用多種法定手段共同研究處理問題方案。通過建立上級人大與下級人大之間、代表與聯動對象之間的活動紐帶，深化相互之間新型關系，形成信息互通、資源共享、協同調研的聯動格局。三是要監督落實，注重“解”，把問題解決掉。人大因民而生、為民而興，與人民是“命運共同體”。無論是上聯下，還是下聯上，甚至是上下共聯，解決問題才是終極目標。俗話說，“辦法在基層，權力在上層”，上下聯動重在發揮上級人大在解決問題中的職權優勢。要發揮人大上下聯動創新的撬動作用和蝴蝶效應，將調研成果轉化為高質量的代表議案和書面建議，轉化為上級人大立法，轉化為“一府一委兩院”及相關部門解決問題的方案和對策，并進一步加以監督、落實和反饋。同時，對于基層難以解決的問題，各級代表要善跑“接力”，合力傳遞社情民意。比如說，一些民生領域的問題，其管理權限屬上級部門單位，有效的解決方法是通過多級人大代表的“接力跑”，將問題意見傳遞到更高層級人大機關或人大代表手中，向上建議落實。此外，還要將人大上下聯動的監督平臺聯結為一體，形成閉合的工作鏈條，既突出系統性，又兼顧全局性，更強調針對性。