新鄉賢文化與農村社會治理

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署。為傳承發展農村優秀傳統文化，積極發揮新鄉賢作用，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化建設，中共江蘇省委黨校第15期處級公務員任職培訓班課題組對省內部分鄉村建設新鄉賢文化、推動農村社會治理的探索實踐進行了實地調查，并在此基礎上提出了若干對策建議。

一、新鄉賢文化的時代內涵與新鄉賢主要群體

“鄉賢”一詞在《漢語大詞典》的解釋是：鄉里德行高尚的人。從社會學的角度來說，鄉賢是指那些特定鄉村中的賢達之士，他們通常具有高尚的德行和崇高的威望，并且具備為鄉村公共事業提供服務的能力。鄉賢文化是中華優秀傳統文化在鄉村的一種表現形式，它植根于鄉村社會土壤，蘊含見賢思齊、崇德向善、誠信友善等優秀文化基因。

隨著時代與社會的發展，鄉賢的內涵和作用也發生了巨大的變化，用“新鄉賢”這一表述既有歷史淵源，又能突出其特定的時代特質與現實意義。新鄉賢是中華傳統文化在當代鄉土的守望者，是社會主義核心價值觀在農村的倡導者和踐行者。新鄉賢文化是對傳統鄉賢文化的批判性繼承，它既汲取傳統鄉賢文化中的價值精華，又踐行和融入了社會主義核心價值觀；既發揚傳統鄉賢品格，又凝練現代鄉賢品格，是社會主義核心價值觀與優秀傳統文化在鄉村社會相契合、傳統與現代相對接的文化。推進新鄉賢文化建設，構建兼具鄉土性與現代性的農村社會治理模式，有利于延續農耕文明，培育新型農民，涵育文明鄉風，促進共同富裕，也有利于中華傳統文化的創造性轉化和創新性發展。

新時代新氣象，新鄉賢可以突破地域性，不局限于家世出身、籍貫居所，也可以突破全要素等固有思維，只要一個人有德行、有聲望、有才能，且對鄉村有情感，愿意為鄉村建設盡心盡力做貢獻的人，都可以成為新鄉賢。新鄉賢的主要群體大致包括如下五類人：退休老同志，包括老黨員、老干部、老戰士、老教師等；先進典型，包括時代先鋒、道德模范、最美人物、身邊好人等；經濟能人，包括企業家（主）、職業經理人、科技人才、技術能手等；文體能人，包括專家、學者、演藝人才、體育人才等；其他人士，包括海外華人華僑、社會組織負責人等。

二、多策并舉建設新鄉賢文化

發揮新鄉賢作用，創新和加強農村社會治理，要在選樹一批符合標準和要求新鄉賢的基礎上，傳承中華優秀傳統文化，推進新鄉賢文化建設，形成新鄉賢積極參與鄉村振興戰略的社會文化氛圍。

積極選樹新鄉賢群體。新鄉賢的培育選樹工作是新鄉賢文化建設的基礎。認真選樹和培育退休老同志、先進典型、經濟能人、文體能人和其他人士等新鄉賢群體，通過嚴格的標準和規范的程序把群眾真正欽佩信服的新鄉賢選出來、樹起來。同時建立動態管理機制，對不符合標準的新鄉賢按程序取消資格，時刻保持新鄉賢隊伍的勃勃生機。一是選樹“在場的新鄉賢”。明確“立足基層、尊重民意、層層推薦”的原則，按照“政治上有覺悟、德行上有口碑、經濟上有實力、社會上有影響”的標準，群眾參與和組織把關相結合，建立個人自薦和別人推薦、村民評議、張榜公示、組織審查認定等規范的評選步驟和程序，真正把威望高、能力強、愿意為鄉村做貢獻的“本土”新鄉賢和“外來”新鄉賢推選出來。二是匯聚“不在場的新鄉賢”。出臺鼓勵“離土”新鄉賢回鄉的積極政策，建立“離土”新鄉賢信息庫和掛鉤聯絡制度，成立鄉賢宗親會等組織，舉辦鄉賢文化交流會，開展在外鄉賢聯誼會，采取多種舉措搭建返鄉平臺，支持在外鄉賢能人回鄉“二次創業”，發揮思想、知識、財富和資源等優勢幫助家鄉發展。三是培育“候場的新鄉賢”。厚植新鄉賢文化，在鄉村樹立“人人皆可為鄉賢”的新理念，形成“人人學鄉賢、人人崇鄉賢、人人做鄉賢”的濃厚氛圍，積極培育新鄉賢后備梯隊，不斷壯大新鄉賢隊伍。

大力弘揚新鄉賢文化。通過積極營造文化氛圍、打造精神家園，使政府和民間達成行動共識、形成文化自覺，基層組織重視新鄉賢的培育，民間個人積極爭當新鄉賢，共同促生新鄉賢安心鄉土、回流鄉村的局面。一是頌揚古代鄉賢，厚植鄉賢文化根基，把弘揚傳統鄉賢精神與培育新鄉賢文化結合起來。搜集整理、挖掘整修本土鄉賢歷史資料和現存遺跡，全面梳理古代鄉賢服務家鄉、造福家鄉的嘉言懿行，開展傳統鄉賢精神研究，改造形式、賦予新意，傳承有益于當代社會發展的鄉賢文化，使鄉賢精神成為新鄉賢文化的豐厚資源和基因滋養。組織社科專家、鄉賢代表等開展座談研討，開展鄉賢精神大討論活動，提高保護和傳承鄉賢文化的自覺性。二是宣傳時代鄉賢，傳播鄉賢精神力量。組織新聞媒體深入挖掘返鄉創業新鄉賢、在外知名新鄉賢、外來奉獻新鄉賢的感人事跡，在各類主流媒體開展主題報道、集中報道、系列報道，通過講述有溫度的故事，展現鄉賢風采，傳播鄉賢精神，營造濃厚輿論氛圍。借助微信、微博等新媒體，擴大傳播覆蓋面，搭建家鄉與在外新鄉賢交流互動平臺。以曬鄉景、贊鄉賢、傳鄉風為主題，開展公益廣告宣傳。以古今鄉賢建設家鄉、回報家鄉為原型開展藝術創作，以文藝的形式再現鄉賢形象、謳歌鄉賢精神、傳遞鄉賢力量。三是展示鄉賢形象，實現鄉賢價值引領。在縣、鄉、村三級打造鄉賢形象展示平臺，因地制宜建設鄉賢館、鄉賢公園、鄉賢廣場，或者設立鄉賢廊、鄉賢墻、鄉賢榜，通過文字、圖像、雕塑、實物、視頻等生動形式，形象展示古今鄉賢的真實形象和感人事跡，讓鄉賢人物呈現在人們的面前，使鄉賢精神可感可知，固化鄉賢文化內涵，在潛移默化中引領人們的價值取向、激發人們的愛鄉情懷。四是開展教育活動，倡導鄉賢實踐自覺。開展鄉賢文化“進課堂、進講堂、進禮堂、進祠堂”等主題教育實踐活動，通過報告會、故事會、實踐活動等群眾易于參與的方式，讓鄉賢精神特別是身邊的好人好事好風尚走進村民、感染村民、影響村民，鼓勵向表率看齊、向榜樣學習，最終轉化為群眾性的自覺行動。開展新鄉賢尋訪活動，傳遞正能量、營造好氛圍，引領人們見賢思齊、崇德向善。開展鄉賢故事講述活動，讓古今鄉賢人物的精彩故事和精神風尚在鄉間傳誦，傳揚優良民俗、淳化質樸民風，重塑鄉村情感聯系和人文氛圍。

樹立新鄉賢價值導向。持續培育新鄉賢文化，需要建立健全激勵機制，樹立良好價值導向，形成認可新鄉賢、爭做新鄉賢的社會環境。一是建立聯絡機制。建立新鄉賢信息庫，將在鄉的、不在鄉的和潛在的新鄉賢資料信息入庫，動態更新信息庫，隨時掌握所有新鄉賢特長優勢、所處方位和工作生活現狀，便于日常聯系和工作聯系。基層組織定期走訪慰問和聯誼等活動，凝聚鄉親鄉情，提高新鄉賢的榮譽感和歸屬感，解決新鄉賢工作中的實際問題，進一步激發新鄉賢的責任感和使命感。二是完善待遇政策。出臺和完善幫扶禮遇政策，關心新鄉賢工作生活，對做出突出貢獻并有需求的新鄉賢，提供醫療、養老、生活等社會公共優惠服務。特別是在新鄉賢回鄉創業等方面給予高質量的服務，幫助降低創業成本，充分調動新鄉賢回遷興業的積極性。三是健全榮譽制度。組織開展先進新鄉賢組織、優秀新鄉賢等評選表彰工作，對作出積極貢獻的組織和個人給予表彰和獎勵，特別是在一定層面上舉行有儀式感的表彰活動，并在主流媒體上進行廣泛宣傳和傳揚。

三、推動新鄉賢參與農村社會治理的實現路徑

鄉賢文化是千百年來我國鄉村和諧穩定發展的基石。新鄉賢文化根植于鄉土、貼近于鄉情，在鄉村振興戰略中可以擔當重要角色，在鄉村治理中可以發揮正式組織難以發揮的作用。在各級黨組織和村民自治組織主導下，新鄉賢可以成為鄉村現代化建設進程中的引領力量，在傳統文化和現代文化的交融中，描繪出屬于自己的時代特色。

搭建新鄉賢參與農村社會治理的組織平臺。根據各地方的歷史文化傳統和現實具體條件，有計劃有步驟地成立不同類型的群眾社團性質的新鄉賢組織。一是研究性的新鄉賢組織，如鄉賢協會、鄉賢文化研究會等。傳承古代鄉賢精神，挖掘當代鄉賢內涵，提出加強和改進鄉村事務治理的意見建議。二是議事性的新鄉賢組織。側重對農村建設與治理過程中出現的問題進行商議，主動參與農村經濟建設、公共事務、鄉風文明等工作，相關事務堅持公益性、民間性、服務性，使其成為基層政權組織與群眾之間的橋梁和紐帶。三是協調性的新鄉賢組織，如鄉賢工作室、鄉賢調解室、鄉賢工作站等。側重化解鄰里矛盾糾紛、維護農村社會和諧穩定，利用新鄉賢威信和聲望，發揮親緣、人緣、地緣優勢，開展矛盾調解、法律援助、接待信訪、綜合治理等工作。四是親善性的新鄉賢組織，如鄉賢會、鄉賢聯誼會、鄉賢宗親會等。側重強化本鄉本土與在外新鄉賢、鄉土精英聯絡工作，立足鄉情鄉誼鄉愁，加強基礎性工作和宣傳組織工作，增強在外有德、有業、有才、有志鄉土精英的歸屬感，吸引更多的人才回流鄉土、反饋鄉人。當然，各種類型的新鄉賢組織并非嚴格劃分，往往只強調其工作內容的側重點，它們的內涵屬性和工作內容可相互包容。

鼓勵新鄉賢參與農村社會治理的重點領域。根據各個鄉村不同的經濟基礎和現實條件，找準新鄉賢參與農村社會治理的合理切入點。一是帶動經濟發展。鼓勵和支持新鄉賢運用積累的資金、信息、技術、人脈等資源，發揮熟悉村情、了解村況的優勢，積極參與鄉村經濟發展，同心協力建設鄉村共同體。支持新鄉賢開展農民職業技能培訓，扶持引導農民就業創業，發展科技農業、生態旅游、傳統工藝等鄉村特色產業，實現鄉村經濟多元化發展。支持新鄉賢重點解決農產品銷售中的突出問題，打造農產品銷售公共服務平臺，特別是發展基于互聯網的農村電子商務。二是興辦公益事業。鼓勵有能力的新鄉賢造福鄉里、回報社會，彌補鄉村集體資源相對不足的短板，積極參與教育、衛生、道路、供水、環境等公用設施建設，推動農村基礎設施逐步完善。支持新鄉賢投身改善農村人居環境事業，推進農村垃圾、污水等突出問題的治理，改善和提升村容村貌，共同建設宜居宜業的美麗鄉村。同時鼓勵新鄉賢開展各類幫護活動，關愛服務農村留守兒童、婦女、老年人和殘疾人。三是維護社會秩序。鼓勵品行優、威望高、口碑好的新鄉賢公正無偏地調解村民之間的矛盾爭端，維護農村公序良俗和社會秩序。發揮新鄉賢的道德教化作用，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信，實現農村地區家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。發揮新鄉賢“智庫”和“橋梁”作用，一方面為村“兩委”提供決策咨詢，另一方面在村民群眾與基層組織之間起到上傳下達和溝通協調作用。四是引領鄉風文明。鼓勵新鄉賢在生活方式、行為舉止、價值取向等方面給村民以示范引領，幫助村民遠離迷信活動和“黃賭毒”，踐行健康文明的生活方式，豐富農民群眾的精神文化生活，從而涵養農村社會風尚。同時鼓勵新鄉賢挖掘農耕文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范，發揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。在新鄉賢的引領帶動下，形成一套鄉村共同體的共享價值和規范意義，推動社會主義核心價值觀在農村落地落實。

需要把握好的幾個問題。推動新鄉賢文化建設，發揮新鄉賢在農村社會治理中的積極作用，必須確保正確的前進方向和道路。一是必須堅持的原則。引導和支持新鄉賢參與農村社會治理，必須堅持黨的領導，遵循自治、法治、德治相結合的原則。從新鄉賢個體的評定到新鄉賢組織的建立，從新鄉賢組織辦公場所的設立到工作制度的制定，都要由基層黨委、政府來組織領導、推動實施、監督管理；堅持村民自治，要充分體現村民意志、保障村民權益，新鄉賢的所有工作都是為了村民、村民共享、村民評判，為村民參與鄉村社會治理搭建平臺、拓展渠道、豐富形式；堅持依法依規，要依法劃定新鄉賢參與鄉村治理的政策法規邊界，規范新鄉賢組織及其個人的行為規范，并通過建章立制完善監督制約體制，充分保證村民對新鄉賢組織的知情權、參與權、監督權；堅持厲行德治，注重鄉土人情、德道規范的情感認同，在鄉村治理中融入新鄉賢參與的德治，增強鄉村自治和法治的道德底蘊，為自治和法治贏得情感支持、社會認同，以德治實現善治。二是理順新鄉賢組織與村“兩委”的關系。村“兩委”是黨的基層組織和村民自治組織，是農村社會治理的領導核心和行為主體，而新鄉賢組織則是對村“兩委”的重要補充。要明確村“兩委”與新鄉賢組織之間“主”與“輔”、“斷”與“謀”的關系，既要防止村“兩委”過于強勢、新鄉賢組織太虛弱而淪為擺設；也要警惕新鄉賢組織做大做強，在鄉村事務中大包大攬、越俎代庖，架空村“兩委”在農村社會建設和治理中的決策權。三是完善新鄉賢組織的監管制度。縣區一級成立的新鄉賢協會等社會團體，要依據《社會團體登記管理條例》實行登記，并嚴格按照其章程開展活動。鎮（鄉）村設立的新鄉賢工作實體，要在縣區一級新鄉賢社會團體和鎮（鄉）村兩級基層組織的管理、指導下開展工作，做到統一規范管理、合法有序活動。基層黨政機關要成立專門機構，對新鄉賢組織和工作實體的政治方向、人員組成、工作實績、資金使用等情況進行監督管理。

（執筆人：廖炬先）

責任編輯：劉志剛