江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要更深層次改革創(chuàng)新

湯明海　李君良　李錦春

習(xí)近平總書記明確要求江蘇“改革走在前列”，“為全國(guó)發(fā)展探路”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予江蘇引領(lǐng)改革發(fā)展的新使命，也為新時(shí)代江蘇實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，提供了遵循。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。經(jīng)過(guò)40年的改革開放和高速發(fā)展，江蘇綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷躍升。跨越由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大關(guān)口，江蘇必須確立“走在全國(guó)前列”的更高追求，推動(dòng)更深層次的體制機(jī)制創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。”推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本目的是提高供給體系的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。對(duì)照經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，江蘇必須進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)、政府和企業(yè)的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，更大力度地推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力打造發(fā)展新動(dòng)能；提高全要素生產(chǎn)率，擺脫資源驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展軌道，以更高質(zhì)量的供給體制機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。

健全“三去一降一補(bǔ)”體制機(jī)制。把去產(chǎn)能與深化國(guó)有企業(yè)改革、推進(jìn)企業(yè)兼并重組和升級(jí)改造結(jié)合起來(lái)，有效處置“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能相關(guān)企業(yè)債務(wù)。把去庫(kù)存與建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，建立健全以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。把企業(yè)去杠杠與推動(dòng)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革結(jié)合起來(lái)，落實(shí)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束。把降成本與壟斷行業(yè)改革、簡(jiǎn)政放權(quán)結(jié)合起來(lái)，降低各類交易成本特別是制度性交易成本。加大提升人力資本、突破共性技術(shù)、改善基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)等補(bǔ)短板力度，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。

優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基示范工程建設(shè)，構(gòu)建體系化、長(zhǎng)效化推進(jìn)機(jī)制。實(shí)施推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)稅政策，建立支持企業(yè)技術(shù)改革的政策體系。深化產(chǎn)融合作，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立制造業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、智能制造和智能服務(wù)企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，組織實(shí)施品牌培育工程，培育一批國(guó)家品牌培育試點(diǎn)企業(yè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)。完善人才發(fā)展體制機(jī)制，健全以職業(yè)技能為導(dǎo)向的技能人才評(píng)價(jià)制度，建立以企業(yè)為主導(dǎo)的學(xué)徒制技能人才培養(yǎng)機(jī)制，大力弘揚(yáng)工匠精神。

激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。堅(jiān)持厲行法治、改革創(chuàng)新、遵循規(guī)律、優(yōu)化服務(wù)、典型示范的原則，著力營(yíng)造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境、尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。健全企業(yè)家參與制定和實(shí)施重大公共政策機(jī)制，完善政府違約補(bǔ)償機(jī)制，暢通企業(yè)投訴和救濟(jì)渠道，建立政務(wù)誠(chéng)信考核評(píng)價(jià)體系。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須著力

實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。”經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在發(fā)展手段上，要從資源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主向技術(shù)密集型、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，由低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品為主向高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變；在經(jīng)濟(jì)效益上，由高成本、低效益向低成本、高效益的方向轉(zhuǎn)變。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。江蘇制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)總體還處于全球價(jià)值鏈中低端，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變。這就要求我們一方面大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新的能力；另一方面，要強(qiáng)化政策創(chuàng)新，充分激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力。

堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為核心戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加快“一中心、一基地”建設(shè)，形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的發(fā)展模式。

深入實(shí)施科技體制機(jī)制創(chuàng)新。以創(chuàng)新型省份建設(shè)試點(diǎn)和蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等為抓手，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)創(chuàng)新國(guó)際化平臺(tái)建設(shè)，全面提升江蘇在國(guó)家創(chuàng)新體系中的地位和創(chuàng)新對(duì)江蘇發(fā)展的支撐作用。

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用。以建設(shè)引領(lǐng)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省為取向，著力培育高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須著力

形成更加平衡的區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展格局

區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為落實(shí)新發(fā)展理念的重要方面，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。改革開放以來(lái)，江蘇發(fā)展成就巨大，但仍然存在區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題，突出表現(xiàn)在區(qū)域間發(fā)展功能不清晰、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于同化、城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差距進(jìn)一步拉大等方面。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要求區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制更加成熟，生產(chǎn)要素的配置和流動(dòng)更為有效，跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移和互助機(jī)制逐步成型。

構(gòu)建江蘇新的區(qū)域功能格局。以更加廣闊的視野，遵循城市發(fā)展和市場(chǎng)規(guī)律，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，深入推進(jìn)“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，突破蘇南、蘇中、蘇北三大板塊的傳統(tǒng)劃分和行政壁壘，使蘇南、蘇中跨江融合發(fā)展，形成更為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核，更好輻射、帶動(dòng)和支撐包括蘇北腹地在內(nèi)的其他區(qū)域發(fā)展。以加快沿海交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)沿海城市縱向聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為著力點(diǎn)，合力推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。

建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。核心是推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)雙向自由流動(dòng)。深入推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心，深化戶籍制度改革，細(xì)化和落實(shí)“人地錢掛鉤”政策；深化農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制；保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加快推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，在財(cái)稅、戶籍、土地制度改革領(lǐng)域先行先試，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障一體化。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須著力

實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開放新格局

習(xí)近平總書記深刻指出：“過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行。”江蘇改革開放的實(shí)踐證明，開放是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。40年來(lái)，江蘇牢牢抓住經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)代，江蘇必須按照中央和省委決策部署，將推動(dòng)形成全面開放新格局作為高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大開放范圍，提升開放層次。

更加突出“一帶一路”倡議的引領(lǐng)作用。積極融入國(guó)家全面開放大局，創(chuàng)新謀劃落實(shí)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)舉措，全力做好擴(kuò)大向東開放、引領(lǐng)向西開放文章，高水平推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造，高水平建好用好中哈（連云港）物流合作基地、上合組織（連云港）國(guó)際物流園等載體平臺(tái)。推動(dòng)沿江交通基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)和互聯(lián)互通。加快南京江北新區(qū)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新支點(diǎn)建設(shè)。

更加聚焦引進(jìn)高端發(fā)展要素。促進(jìn)利用外資從制造業(yè)單兵突進(jìn)向制造業(yè)服務(wù)業(yè)協(xié)同并進(jìn)轉(zhuǎn)變，從價(jià)值鏈低端向價(jià)值鏈中高端延伸，從要素成本優(yōu)勢(shì)向制度成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，從注重降低準(zhǔn)入前門檻向注重保障準(zhǔn)入后公平轉(zhuǎn)變，從綠地投資（創(chuàng)建投資）為主向并購(gòu)?fù)顿Y拓展，全面提高利用外資的質(zhì)量和水平。

更加突出營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境。完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，提高投資貿(mào)易便利化水平。全面實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，深化外資項(xiàng)目備案管理改革。深化境外投資合作管理體制改革，完善外商投資、對(duì)外投資事中、事后監(jiān)管體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須著力

增強(qiáng)發(fā)展環(huán)境的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力

高質(zhì)量發(fā)展觸及的是發(fā)展理念的根本轉(zhuǎn)變。其中，發(fā)展環(huán)境已經(jīng)成為關(guān)鍵因素，甚至成為一個(gè)區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境指的是自然生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力，高質(zhì)量發(fā)展反過(guò)來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了新的更高要求。對(duì)江蘇而言，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與資源環(huán)境承載潛力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出短板。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，勢(shì)必要把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，加快構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系，提高綠色發(fā)展水平，從而為發(fā)展創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。軟環(huán)境主要體現(xiàn)在發(fā)展理念、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文化氛圍及政府行政能力水平等方面。改善發(fā)展軟環(huán)境，是新時(shí)代江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐，是提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。

著力打造政府和市場(chǎng)“雙強(qiáng)引擎”。進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)各自邊界，沿著“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的方向雙向發(fā)力，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，政府必須在戰(zhàn)略和規(guī)劃的引領(lǐng)、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面有更大作為。同時(shí)，通過(guò)管好政府“有形之手”，提高要素市場(chǎng)化配置效率，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、油氣、市政公用、教育等領(lǐng)域不合理限制和隱性壁壘。全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場(chǎng)主體地方性法規(guī)、規(guī)章，有序清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，保障企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)益。

完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法、執(zhí)法、司法、守法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)著力，加快建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效體制機(jī)制，有力甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，依法及時(shí)懲治侵犯產(chǎn)權(quán)的違法犯罪。落實(shí)加強(qiáng)企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益的各項(xiàng)保護(hù)措施。

（湯明海系江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任）

責(zé)任編輯：戴群英