在全面深化改革中不斷解放思想

商兆鑫

“推動思想再解放改革再深入工作再抓實”，是習近平總書記在2018年1月中央全面深化改革領導小組第二次會議上提出的要求。解放思想是全面深化改革的前提和關鍵，思想解放的程度決定著深化改革的力度。新發展理念是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的一條基本方略。深化改革必須以新發展理念為引領，而落實新發展理念的體制機制依靠全面深化改革，要以全面深化改革推動落實新發展理念。

破除思維定式更新發展觀念

黨的十八大以來，伴隨我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，我國經濟發展重點必然要從量的擴張轉到質的提升。面對轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的機遇與挑戰，只有在不斷解放思想中確立新觀念，推動高質量發展，才能抓住機遇、跨越關口，實現生產力水平新的躍升。

破除粗放發展的傳統慣性。長期以來，人們習慣大發展、快發展的粗放發展模式，依賴要素拉動經濟增長，結果造成經濟結構不合理、不協調、不可持續的問題，一些地方經濟質量效益不高，生態環境破壞嚴重。因此，經濟發展方式從規模速度粗放型增長轉向質量效益集約型增長，增長動力由要素驅動、投資驅動轉向創新驅動勢在必行。

破除片面發展的傳統慣性。在全面深化改革的新時代，要放棄對經濟增長速度的“偏好”，轉向對經濟發展數量質量效益并重的“執著”。過去，我們遠遠落后于世界發達經濟體時，以經濟增長速度為發展目標取向，這是一種歷史選擇，也是“追趕”型工業化、現代化的必然邏輯。進入新常態，我國經濟發展必須走勞動生產率同步提高、經濟活力增強、結構調整有效的發展之路，發揮體制改革對于經濟的重大牽引作用，靠改革出動力，以創新增活力。解放思想的落腳點就是跳出規模速度型思維定式，樹立質量效益型發展思維。

破除唯GDP的傳統慣性。發展是硬道理，但必須是符合科學發展觀的發展。發展不僅僅只是GDP數量的增加，也不僅僅是少數人的享有，而是人與自然、人與社會的和諧以及人人享有的全面協調、可持續的增長。要樹立正確的政績觀，不能不顧環境的承受力搞重復建設、產能過剩、“三高”等項目。

破除單純依靠行政手段推動發展的傳統慣性。由于計劃經濟搞了幾十年，人們習慣于對政府的依賴，沒有真正從傳統的管理模式中走出來，市場這只看不見的手顯得軟弱無力。解放思想的核心就是樹立市場在資源配置中起決定性作用的理念。把單純依靠行政手段解決問題的固化模式，轉向綜合運用市場化和法治化手段調節，進一步理順政府和市場的關系，辯證處理好市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的關系，使“有效市場”和“有為政府”雙向發力、形成合力。

樹立科學思維明晰改革思路

解放思想是全面深化改革的“先導工程”，必須把解放思想作為全面深化改革的“第一道程序”。通過思想大解放，樹立科學思維，明晰改革思路。

以戰略思維謀全局。習近平總書記強調：“現在，重大改革都是牽一發而動全身的，更需要全面考量、協調推進。”黨的十八大以來，我們黨統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局。“全面”成為我們黨治國理政中被反復強調的關鍵詞。樹立戰略思維，要求各級黨員干部，從實際出發，保持戰略眼光和戰略定力，深入謀劃有關全局、長遠、根本性重大問題，以重點促一般，以長遠帶當前，引領和推動本地、本部門持續發展。

以辯證思維破難題。習近平總書記2015年在貴州調研時強調，要加強調查研究，看清形勢、適應趨勢，發揮優勢、破解瓶頸，統籌兼顧、協調聯動，善于運用辯證思維謀劃經濟社會發展。當前，要注重把抓重點、補短板、強弱項，特別是打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的“三大攻堅戰”與全面深化改革、創新驅動有機結合起來，辯證認識質與量的統一、速度與效益的統一，在“一分為二”的基礎上揚長避短、化危為機，以進促穩，以穩保進，推動經濟社會發展邁上新臺階。

以創新思維增活力。習近平總書記指出：“生活從不眷顧因循守舊、滿足現狀者，從不等待不思進取、坐享其成者，而是將更多機遇留給善于和勇于創新的人們。”提高創新思維能力，就是要有敢為人先的銳氣，打破迷信經驗、迷信本本、迷信權威的慣性思維，摒棄不合時宜的舊觀念，以思想認識的新飛躍打開工作的新局面。在全面深化改革的新時代，廣大黨員干部要在激發創新主體活力、營造創新環境、建立創新機制上做文章，努力實現在產品創新、品牌創新、技術創新、組織創新、商業模式創新上有新作為。

以系統思維聚合力。習近平總書記指出：“改革開放是一個系統工程，必須堅持全面改革，在各項改革協同配合中推進。”要統籌各領域、各層次、各個階段的改革，做到全局與局部相配套、當前與未來相協調、整體推進與重點突破相統一，需要各級黨員干部樹立系統思維，把握改革開放的系統性、整體性、協同性，深入研究各領域改革關聯性和各項改革舉措耦合性，使各項改革在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。

以法治思維圖善治。自行政審批制度改革以來，中央和地方各級政府都在取消和下放行政審批權上下功夫，建立并自覺運用權力清單和責任清單，進一步深化管理體制改革，理順政府與市場、政府與社會的關系。權力清單的核心要求是法無授權不可為，有權不可任性。通過對行政權力內容、程序的界定，對社會和經濟管理相關工作的時限、收費、監督等細化，限制政府對于市場的干擾，規范政府對社會的管理。責任清單強調法定責任必須為，明確責任主體，健全問責機制，對懶政和庸政說不。制定責任清單就是建立對公權的約束機制，其最核心的功能就是約束權力的制度安排。既要激勵政府部門好好干事，又要約束其規范干事。將政府權力關進責任清單的籠子里，在籠子里不能越界，越界就是違法，同時也不能不作為，不作為就是失職。

以底線思維定邊界。習近平總書記多次強調，要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。樹立底線思維，就是要客觀地設定最低目標，立足最低點，爭取最大期望值。習近平總書記指出，改革是中國特色社會主義制度的自我完善和發展，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅定不移地走中國特色社會主義道路。在推進改革開放過程中，紀律和規矩是黨員干部立身行事的底線要求。只有堅持底線思維，嚴肅政治紀律、嚴守政治規矩，才能保持黨的先進性和純潔性。廣大黨員干部要把守紀律講規矩的剛性約束變成內在的自覺追求，用黨規黨紀規范自己的言行，真正內化于心、外化于行，使之成為行動指南和行為準則。

踐行新發展理念推動各項改革舉措落地生根

推動高質量發展，是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。我國經濟高質量發展，是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是生產要素投入少、資源配置效率高、資源環境成本低、經濟社會效益好的發展，也是體現創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的發展。新發展理念既是思想統一的具體抓手，也是貫徹落實的根本要求。廣大黨員干部要努力把學習和實踐新發展理念落實在行動上、貫徹到實踐中。

堅持創新驅動，營造“大眾創業、萬眾創新”氛圍。科學技術是第一生產力，是作為“乘數”作用到勞動力、資本、技術、管理等生產要素上去的。科技創新的“乘數效應”越大，對經濟發展的貢獻率就越大，發展質量也就越高。廣大黨員干部要帶頭弘揚創新文化，倡導敢為人先、勇于冒尖的創新精神，使創新成為全社會的一種價值導向、一種思維方式、一種生活習慣，把認識和行動凝聚到創新發展上，形成抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來的共識。要加快轉變政府職能，從研發管理向創新服務轉變，更加注重抓前瞻、抓宏觀、抓戰略、抓基礎、抓環境、抓監督，在政策制定、制度安排和資源配置中，把科技創新等作為最重要的戰略資源優先考慮。要持續強化創新的法治保障，大力培育公平、開放、透明的市場環境，千方百計激活民間智慧和創造力，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間，最大限度地釋放全社會創新潛力，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，形成人人崇尚創新、人人渴望創新、人人皆可創新的社會氛圍。

堅持統籌兼顧，在協調發展中補短板促全面。習近平總書記指出，下好“十三五”時期發展的全國一盤棋，協調發展是制勝要訣。發展總有快和慢，水平總有高與低，協調是注意將快慢高低的差別控制在一定的范圍，注意“適度”。堅持協調發展，就是要把協調發展貫穿于發展各方面、全過程，讓協調出動力、出生產力、出合力。強化全局意識，力求發展的系統性。強化全局意識，要求我們跳出自己的“一畝三分地”，謀劃發展要放在全局中思考、在大局中行動，用系統的、普遍聯系的觀點和方法推動工作、處理關系，力求發展的系統性。強化協同意識，提高發展的耦合性。要摒棄“零和”思維，走出“九龍治水”、各自為政的誤區，深入研究各項改革發展舉措的關聯性、耦合性，樹立“雙贏”“多贏”“全局贏是最大的贏”的觀念，使各項改革發展舉措發生化學反應、產生共振效果。強化補短意識，保持發展的均衡性。要下決心優先解決涉及發展全局的瓶頸問題，補齊補牢可能導致改革發展功虧一簣的那些短板，不斷增強發展的協調性、均衡性。

堅持生態優先，“既要金山銀山，又要綠水青山”。堅持綠色發展、建設美麗中國，為我們的子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產生活環境，是新時代我們黨執政興國的重大責任和使命。“既要金山銀山，又要綠水青山”強調的是，生態環境和經濟社會發展相輔相成、不可偏廢。要把生態優美和經濟增長“雙贏”作為科學發展的重要價值標準。堅持綠色發展，需要我們形成綠色價值取向，正確處理經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發展、低碳發展、循環發展，決不以犧牲生態環境為代價換取一時的經濟增長。

堅持內外聯動，發展更高層次開放型經濟。對外開放也是改革，開放倒逼改革、促進改革，高水平的開放是高質量發展不可或缺的動力。樹立開放發展理念，就必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。踐行開放發展理念，核心是解決發展內外聯動問題，目標是提高對外開放質量、發展更高層次的開放型經濟。

堅持以人為本，實現“發展為了人民、發展成果由人民共享”的目標。共享式發展遵循“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的內生邏輯和價值準則。堅持共享發展，就要牢固確立廣大人民群眾的社會主體性地位，尤其注重對社會弱勢群體的權益保障。對待弱勢群體，通過精準扶貧、精準脫貧戰略和加大資本投入，增進其生活發展能力。實現共享式發展，必須解決社會存在的重大矛盾問題，注重經濟社會發展過程中的機會均等化。通過不斷改善環境和創造發展機會，以營造公平公正的發展環境，從最廣泛層面上調動社會主體參與到經濟社會建設中來。通過不斷完善公共服務體系、完善階層利益表達機制、收入分配調節機制、社會保障機制，從社會和經濟領域同時發力，確保整個發展過程的公平性，確保全體社會成員共享改革發展成果。

增強政治定力提升新境界

統一人們的思想和行動，以及排除各種干擾社會主義現代化建設的消極因素，自覺抵制各種錯誤思想和腐朽思想的侵蝕都需要提升廣大黨員干部的思想境界。共產黨人不論在社會上有多少角色，第一身份是黨員，要永遠姓黨、信黨、為黨。

錘煉堅如磐石的黨性。要牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，把加強黨性修養作為共產黨人的“心學”和終身必修課，使“忠誠”二字在世界觀中立根固本。新時代，黨員干部必須堅定政治方向，站穩政治立場，嚴守政治紀律，自覺加強黨性鍛煉，努力做到理論上清醒、政治上清明、作風上清正，切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個總開關問題，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，自覺抵制錯誤思潮和腐朽思想的侵蝕，始終保持共產黨員的政治本色，永葆信念堅固、意志篤定、方向清晰，不斷提高黨的向心力和凝聚力。

恪守為民服務的公仆情懷。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。中國共產黨黨性的精髓，就是立黨為公、執政為民。全黨同志特別是各級領導干部，要時刻不忘人民公仆身份，真心實意地為人民謀利益。在任何時候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，堅信人民群眾是真正英雄的唯物史觀不能丟。堅定不移地貫徹黨的群眾路線，把為民辦實事作為履職盡責的根本，把群眾滿意作為工作的第一標準，誠心誠意為人民辦實事、做好事、解難事，讓人民共享改革發展成果。

弘揚敢為人先的開拓精神。改革開放是中國共產黨在新的歷史條件下帶領人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。黨員干部必須始終高舉改革開放旗幟，立足改革發展全局，認清責任、主動作為，努力為全面深化改革貢獻力量。當前改革進入攻堅期和深水區，各種矛盾和問題交織疊加、錯綜復雜，推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有。黨員干部要切實擔負起推進改革的歷史重任，就必須有強烈的責任意識，大力弘揚愚公移山精神，逢山開路、遇水架橋，鉚足明知山有虎、偏向虎山行的勁頭，敢于吃螃蟹、涉險灘、破藩籬，探盲區、辨誤區、闖難區；必須有自我革新的勇氣和胸懷，勇于跳出條條框框限制，正確處理中央和地方、全局和局部、長遠和當前的關系，不斷把各項改革引向深入。

強化奮斗不息的使命擔當。責任擔當是中國共產黨人的鮮明政治品格。黨員干部無論擔任何種職務、無論職務大小，都必須忠于職守、奮發有為。面對急難險重任務，要敢于挺身而出，靠前指揮，有膽有識，果斷決策，成為帶領人民群眾戰風險、渡難關的主心骨；面對庸懶散奢現象、違法亂紀行為、各種歪風邪氣，要敢于堅持原則，保持本色，敢抓善管，動真碰硬，切實做到擔責不誤、臨難不卻、履險不懼、受屈不計，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。為了黨和人民事業，黨員干部必須要有舍我其誰的氣概、敢于擔當的精神、善做善成的本領，始終保持一股艱苦奮斗的勁頭和銳意進取的激情，把全部心思和精力用在干事創業上，努力做到為官一任、造福一方。

（作者單位：中共鹽城市鹽都區委）

責任編輯：寧 杭