以思想大解放推動交通運輸大發展

陸永泉

黨的十九大做出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的科學論斷。江蘇省委、省政府提出要努力實現“六個高質量”發展，確保江蘇高質量發展走在全國前列。2018年4月28日全省黨委中心組舉行學習會，發出了“以思想大解放引領發展高質量”的動員令。交通運輸部門將以思想大解放推動交通運輸大發展，支撐江蘇高質量發展走在全國前列。

一、以思想大解放推動交通運輸發展理念大提升，

為江蘇高質量發展當好先行

踏上新時代的歷史征程，處在高質量發展的重要關口，推進思想大解放關鍵是要破除與新時代、新要求、新形勢、新使命不相適應的思維定式和工作方法，用創新的思維和辦法解決高質量發展中的矛盾和問題。審視當前江蘇省交通運輸發展現狀，我們深切感受到，雖然通過改革開放40年來的努力，江蘇交通運輸發展總體上走在全國前列，成為名副其實的交通運輸大省，有力支撐了全省經濟社會率先發展，但仍存在著“大而不強”的問題。江蘇作為全國率先建成高速鐵路的省份，卻沒有迅速形成覆蓋全省的高鐵網，路網規模總體偏小，尤其是蘇中、蘇北地區高鐵建設嚴重滯后。2017年底，全省鐵路營運里程2791公里，其中高鐵里程846公里，在全國排名分別是第22位、第11位；每萬平方公里分布鐵路260公里，排名全國第12位；每百萬人口平均擁有鐵路35公里，排名全國第30位；除徐州之外，蘇中、蘇北其他設區市都還未通高鐵。江蘇省機場密度全國領先，且近五年來全省民航客、貨吞吐量年均增速高達16.1%、9.2%，但航空運輸尤其是國際運輸能力不足，與江蘇經濟大省、外貿大省、旅游大省的地位不符。2017年江蘇省經濟總量和對外貿易總額均居全國第二位，但民航旅客吞吐量4446萬人次，僅居全國第八位；民航旅客吞吐量與人口比例，僅為浙江、福建的1/2；江蘇出境旅客約60%通過上海等機場出行；空運進出口貨物的95%以上依賴上海浦東等機場；同時機場對臨空經濟區發展的支撐和帶動作用不強。江蘇省水運資源稟賦優越，港口萬噸級以上泊位數、綜合通過能力、貨物吞吐量等多項指標連續多年位居全國第一，但港口零星分散，樞紐功能不強，航運能力不足。全省每年外貿集裝箱生成量約1800萬標箱，但70%以上通過公路、鐵路運至上海等周邊港口外運，經本省沿江沿海港口運輸的也主要通過支線喂給上海港、寧波舟山港。江蘇省公路交通發展水平全國領先，高速公路密度、公路總里程中二級以上公路占比等重要指標均居全國前列，但仍然存在許多瓶頸制約和“斷頭路”。江蘇經濟發達、人口密集，加上過境交通旺盛，所以客貨運輸強度遠遠超過全國平均水平，京滬高速公路江蘇段等國道主干線經常性擁堵，過江通道能力明顯不足，節假日過江難的問題日益突出，特別是蘇通大橋、江陰大橋、南京二橋常年超負荷運行。江蘇城鎮化水平位居全國前列，但城市的交通樞紐作用不強，特別是省會南京的集聚度不高，不能適應省委提出的大力發展樞紐經濟的要求，綜合客貨運輸樞紐建設以及港口、機場等集疏運體系建設相對滯后，仍不能滿足貨物多式聯運、旅客聯程運輸發展需要。

習近平總書記強調，交通運輸的發展要求是當好先行。對照當好先行的要求，江蘇交通運輸工作還有許多短板和弱項，需要著力改進和提高，因此我們不能滿足于交通運輸總體發展水平居全國前列的現狀，必須提高站位、放大格局，提升目標定位和發展理念，瞄準國家戰略需求和社會主要矛盾變化，系統研究推動交通運輸發展提質增效，為全省高質量發展發揮先導引領作用。我們將突出服務改革開放，加強海陸空國際運輸能力建設，為“放大向東開放的優勢，做好向西開放的文章”提供強力支撐，把江蘇地處“一帶一路”交匯點、長江經濟帶的龍頭地帶的區位優勢轉化為競爭優勢、發展優勢。通過大力開辟民航航線、加密航班，服務江蘇高水平發展開放型經濟，高水平參與國際產業分工。我們將全力服務現代化經濟體系的構建，著力降低物流成本。高質量發展最主要是構建現代化經濟體系，一個很重要的方面就是要提升江蘇實體經濟尤其是制造業競爭優勢。一方面，我們將著力構建和完善全省貨運鐵路體系，尤其是加快推進港口等重要樞紐節點的集疏運鐵路專線建設；另一方面，江蘇內河航道里程與密度均居全國第一，水運具有低成本等比較優勢，我們將以長江南京以下12.5米深水航道全線貫通為契機，大力發展江海河聯運、公鐵水聯運，著力降低物流成本。我們將盡力服務要素資源的高效集聚，加快高鐵、城際軌道交通建設。知識經濟時代，效率非常重要，高層次人才對時間、對便利性的要求很高。我們將突出加快高鐵、城際軌道交通建設，加快打造“軌道上的江蘇”，2020年形成以軌道交通為客運主骨架的“2小時江蘇”，并努力盡早開工、盡早建成寧淮鐵路等項目，加快打造“設區市到南京的1.5小時高鐵交通圈”。

二、以思想大解放推動綜合交通運輸體系建設

大提速，著力提升綜合運輸系統效能

推動公鐵水空等各種運輸方式由競爭走向協同、由獨立發展走向綜合發展，是交通運輸行業著力解放思想、深化改革創新、推動發展方式轉變的重要體現。近年來，江蘇在全國率先探索推進交通管理體制改革，率先開展省域綜合交通運輸發展戰略與規劃研究，在調整交通運輸結構、強化方式銜接等方面取得較大成效。但從工商企業對交通運輸的需求看，從人民群眾對高效便捷出行的愿望看，江蘇交通運輸發展中不平衡不充分的問題還比較突出，還存在不少短板和薄弱環節。

習近平總書記強調，交通運輸的發展路徑是建設綜合交通運輸體系。江蘇省委書記婁勤儉同志在2018年全國兩會期間指出：“高質量發展是一項系統性工程……最迫切的是建設綜合交通運輸體系。”同年7月，江蘇省委、省政府進一步強調，要“把構建現代化綜合交通運輸體系作為全省全局性重點任務”。為此，我們將深刻領會婁勤儉同志提出的“以我為主，系統謀劃綜合交通運輸體系”的深刻內涵，統籌推進公鐵水空融合發展、區域和城鄉交通協調發展、交通建設與運輸服務協同發展。重點瞄準當前綜合交通運輸發展不平衡不充分的關鍵環節，積極探索推進體制機制改革和政策創新，集中力量加快補齊發展短板。鐵路方面，變跟隨發展為主導發展，持續加快建設步伐，著力優化路網布局，盡快形成覆蓋全省的高鐵網絡。江蘇已正式組建省鐵路集團，省交通運輸廳將與省發展與改革委員會、省鐵路集團進一步厘清工作職責，合力探索高鐵和城際鐵路自主規劃、建設、運營模式。抓緊做好江蘇省沿江城市群城際軌道交通網規劃完善和報批工作，為江蘇自主審批城際鐵路項目創造條件。扎實抓好在建工程建設協調保障工作，確保2018年建成鐵路項目5個、355公里。在2018年鹽通鐵路已開工建設的基礎上，確保年內開工建設蘇南沿江鐵路。加快推進滬蘇湖鐵路、通蘇嘉鐵路、滬通鐵路二期、北沿江高鐵、寧淮鐵路、鹽泰錫常宜鐵路前期工作，力爭盡早開工建設。航空方面，變各自為戰為協同推進，加強機場資源整合，提升航空運輸能力。我們將以推動組建江蘇省機場集團為契機，積極推進機場管理體制改革，著力加強資源整合，協同推進長三角空域精細化管理改革試點，統籌使用好新釋放的空域容量。強化南京祿口機場的樞紐地位，著力提升國際運輸能力。推進無錫碩放機場擴容增能，努力將之由區域干線機場提升為區域樞紐機場并著力提升國際運輸功能。抓緊研究貨運樞紐機場布局問題，加快推進通用機場布局建設，并注重用高鐵、城際鐵路把航空樞紐等有機串聯起來。港口方面，變星羅棋布為一體融合，構建現代航運物流體系，提升港口整體競爭力。深化沿江沿海港口一體化改革，積極支持省港口集團在推進港口資源整合、構建航運物流體系、加快轉型發展等方面發揮龍頭作用；在強化與長三角地區其他港口和長江中上游港口合作中努力發揮江蘇港口獨特優勢，加快打造長江下游江海聯運港區；在積極發展連云港區域性國際樞紐港、南京長江區域性航運物流中心、太倉集裝箱干線港的基礎上，著眼長遠、系統謀劃推進南通通州灣開發建設，努力打造江蘇乃至長江經濟帶新的出海口。積極完善沿江沿海樞紐港口的航運服務體系，尤其是要著力提升樞紐港口的遠洋運輸能力。過江通道方面，變隔江相望為跨江融合；同時加快打通交通干線“卡脖子”環節和省際“斷頭路”。省長吳政隆同志指出，長江對東西向來說是黃金通道，促進內陸與沿海的溝通；對于南北向來說是一個天塹，阻斷了蘇南、蘇中、蘇北的聯系。我們將統籌多方式過江需求，創新投資、建設、營運管理體制，全面加快推進待建的18座過江通道建設。2018年全面開工南京和燕路過江通道，力爭開工南京仙新路過江通道，加快推進常泰、龍潭、張靖、潤揚第二通道等過江通道項目前期工作。加快推進高速公路主通道擴容、省際“斷頭路”建設，積極推進城市群地區普通干線公路快速化改造。此外將圍繞大力發展樞紐經濟的要求，在加快構建大通道、大網絡的同時，加快構建大樞紐，突出強化江蘇港口、機場、高鐵站等交通樞紐功能，在區域競爭與合作中搶抓主動權。

三、以思想大解放推動交通運輸服務水平大提高，

加快建設人民滿意交通

新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。隨著消費需求結構日益升級，人民群眾的出行需求已由“走得了”向“走得好”轉變，希望得到更加安全可靠、便捷暢通、經濟高效、節能環保的交通運輸服務。當前交通運輸服務理念、服務方式已經不能滿足人民群眾日益增長的美好出行需求。

習近平總書記強調，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標；交通運輸的發展宗旨是建設人民滿意交通。我們將以人民群眾的體驗為標準，傾聽民聲、順應民意、拓展視野、創新舉措，著力提高交通運輸服務水平，滿足群眾出行的多樣化、個性化需求，讓群眾出行更有幸福感、獲得感、安全感，助力“人民生活高質量”。我們將全面改善城鄉交通的“均等化”體驗。黨的十九大提出，要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，要大力實施鄉村振興戰略。為此我們一方面將努力把公交化發展理念從城市交通領域拓展到城際、城鄉交通領域，積極探索在城市群地區開行公交化運營的城際交通；另一方面，積極探索農村公路富民新模式，努力打造一大批“四好農村路”特色品牌，推進“農村公路+”農村產業基地、旅游景區、田園綜合體、特色小鎮、鄉村旅游等組合開發，建設產業路、旅游路、資源路。我們將全面改善出行換乘的“便捷性”體驗。以客運“零換乘”為導向，進一步優化綜合客運樞紐布局，抓住高鐵加快建設契機，加快建設一批以鐵路客站為核心的綜合客運樞紐，今后三年將新建成20個以上，再加上其他類型的綜合樞紐，確保2020年全省綜合客運樞紐總數由2017年的17個增加至40個以上，覆蓋60%左右的縣級以上城市，讓群眾出行換乘省心省時、風雨無憂。我們將全面改善交通運輸的“安全性”體驗。堅持把提升交通運輸安全水平作為交通運輸發展第一要務，深入實施“平安交通建設三年行動計劃（2018-2020年）”，重點實施交通基礎設施安全保障能力提升，重點領域安全防控能力提升，科技興安創新、交通運輸從業人員及交通參與者素質提升，突發事件應急處置能力提升等五大工程，持續遏制重特大事故，力爭2020年道路運輸事故起數和死亡人數較2017年下降15%以上。

江蘇省委、省政府把構建現代化綜合交通運輸體系作為全省全局性重點任務，交通運輸行業既倍感振奮、深受鼓舞，更深感重任在肩、不容懈怠。我們將全面加強黨的建設，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來，切實增強大局意識、擔當意識、機遇意識，大力弘揚奮斗精神，以敢為人先的勇氣、改革創新的舉措，推動一批事關江蘇發展全局、發展長遠的重大功能性、支撐性交通項目加快落地，以最過硬的作風勇當江蘇高質量發展的先行者，提振全行業干事創業的精氣神，完成好“最迫切”的交通答卷，服務和支撐江蘇高質量發展走在全國前列。

（作者系江蘇省交通運輸廳黨組書記、廳長，江蘇省鐵路辦公室主任）

責任編輯：高 莉