增加稅收對促進環(huán)境保護的探討

宋雨

摘要：人類社會的每一次進步，都伴隨著科學(xué)技術(shù)的進步，尤其是現(xiàn)代科技的突飛猛進，不僅提高了社會生產(chǎn)力，而且為人類文明開拓了更廣闊的空間。我們在享受科技帶給我們便利的同時，科技也給人類社會帶來很多負面的影響和災(zāi)難，有些科學(xué)技術(shù)對環(huán)境的影響可以說是不可逆的。本文嘗試以稅收的角度，探討環(huán)境保護和科技的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)保 科技 稅收

我們正處在第四次工業(yè)革命，是以人工智能、機器人技術(shù)、清潔能源、量子信息技術(shù)、虛擬現(xiàn)實以及生物技術(shù)為主的全新技術(shù)革命，是繼蒸汽技術(shù)革命，電力技術(shù)革命，計算機及信息技術(shù)革命的又一次科技革命。每一次工業(yè)革命都使社會生產(chǎn)力發(fā)生巨大的飛躍，對世界經(jīng)濟的發(fā)展、人類的生活和自然環(huán)境產(chǎn)生了極其深刻的影響。并且每一次工業(yè)革命都離不開能源，尤其是以煤炭、石油、天然氣等為代表的不可再生能源，雖然不可再生能源在促進人類進步上起到了重要的作用，但同時也對環(huán)境造成了巨大的影響。隨著社會的進步和環(huán)境的日益惡化，部分地區(qū)生態(tài)平衡被嚴重破壞，甚至至今沒有得到有效控制的全球化氣候變暖。

環(huán)境污染按要素分為：大氣污染、水體污染、土壤污染、噪（音）聲污染、農(nóng)藥污染、輻射污染、熱污染。每種污染都與我們?nèi)祟惖纳睢⑸a(chǎn)息息相關(guān)，人類不僅是工業(yè)革命的受益者和參與者，同時也是環(huán)境污染的制造者和承受者。垃圾的清理成了各大城市的重要問題，每天超過千萬噸的垃圾中，很多是不能焚化或腐化的，如塑料、橡膠、玻璃等人類的第一號敵人。

海洋污染主要是從油船與油井漏出來的原油，農(nóng)田用的殺蟲劑和化肥，工廠排出的污水，礦場流出的酸性溶液；它們使得大部分的海洋湖泊都受到污染，結(jié)果不但海洋生物受害，就是鳥類和人類也可能因吃了這些生物而中毒。空氣污染是指空氣中污染物的濃度達到或超過了有害程度，導(dǎo)致破壞生態(tài)系統(tǒng)和人類的正常生存和發(fā)展，對人和生物造成危害。這是最為直接與嚴重的了，主要來自工廠、汽車、發(fā)電廠等放出的一氧化碳和硫化氫等，每天都有人因接觸了這些污濁空氣而染上呼吸器官或視覺器官的疾病。水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性污染等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。噪音污染是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，并干擾他人正常工作、學(xué)習(xí)、生活的現(xiàn)象。

目前國際上比較成熟的環(huán)境治理經(jīng)驗有以下兩方面：

一、征收環(huán)境保護稅

環(huán)境保護稅最早是由英國經(jīng)濟學(xué)家庇古提出的，他的觀點在西方一些發(fā)達國家已經(jīng)被接受。歐美各個國家的環(huán)境保護政策，由最開始的直接干預(yù)，逐漸轉(zhuǎn)變成采用生態(tài)稅、綠色環(huán)保稅等多種特指稅種來維護生態(tài)環(huán)境，針對污水、廢氣、噪音和廢棄物等突出的“顯性污染”進行強制征稅。歐美國家征收的環(huán)境保護總結(jié)起來有以下幾點：

（一）征收排放污染的稅，包括對工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品的過程中排放的廢水、廢氣、廢渣及汽車排放的尾氣等行為的稅，如有二氧化碳稅、水污染稅、化學(xué)品稅等。

（二）征收高耗能、高耗材行為的稅，也可以說是對廢物固體征收的稅，如有潤滑油稅、舊輪胎稅、飲料容器稅、電池稅等。

（三） 征收為減少自然資源開采、保護自然資源與生態(tài)資源的稅，如有開采稅、地下水稅、森林稅、土壤保護稅等。

（四）征收城市環(huán)境和居住環(huán)境造成污染的行為稅，如有噪音稅、擁擠稅、垃圾稅等。

（五）征收農(nóng)村或農(nóng)業(yè)污染所征收稅，如：超額糞便稅、化肥稅、農(nóng)藥稅等。

（六）征收為防止核污染的稅，主要有鈾稅。

自從這些環(huán)境保護稅的征收，一些實施國家的整體環(huán)境與國民意識有了很大強度的好轉(zhuǎn)，比如雖然美國汽車擁有量在不斷攀升，但是整體的二氧化碳排放量卻在不斷下降，芬蘭的工廠雖然花費1000萬元來增強廢氣處理費用，但是每年稅收費用減免了許多，每年可節(jié)約200多萬元。

二、立法約束個人行為

中國是在世界上最早提出來將垃圾分類投放處理的國家，北京也最先采用了這一方法，隨后德國、日本也紛紛效仿，而且日本把垃圾分類這個政策發(fā)揮到了極致，但是，垃圾分類的發(fā)源地中國，從法規(guī)建設(shè)到思想觀念轉(zhuǎn)變到處理技術(shù)，都遠遠落后于以德國和日本為代表的發(fā)達國家。

德國在環(huán)境保護上，重立法，更重執(zhí)法。在生活垃圾方面，德國采取“連坐式”的懲罰措施，如垃圾回收公司人員發(fā)現(xiàn)某處垃圾沒有嚴格分類投放，首先會給附近物業(yè)管理員和全體居民發(fā)警告信，警告后依然沒有改善，垃圾回收公司會毫不猶豫的提高該片區(qū)居民的垃圾清理費。值得一提的是，德國在1991年通過了《包裝條例》，要求生產(chǎn)廠家和分銷商對其產(chǎn)品包裝全面負責(zé)，即包括負責(zé)回收廢棄包裝，再利用或再循環(huán)其有效部分。

日本在環(huán)境保護方面，重罰款，更重教育。他們的意識已經(jīng)完全從防止公害轉(zhuǎn)變到了環(huán)境保護，日本國家拿出部分財政稅收，對各個工廠的環(huán)保設(shè)施搭建進行有力的補貼，而且還專門設(shè)置了環(huán)境污染控制公司，主要的使命就是為企業(yè)或者政府部門在環(huán)境保護方面提供技術(shù)和財政方面的支持，雖然日本制造的汽車的燃油發(fā)動機在污染排放的指標上已經(jīng)相當(dāng)之低，但是日本還大力支持人民群眾購買新能源的汽車，并且在前幾年減免相應(yīng)的稅費。

綜上所述，垃圾處理，是衡量一個國家文明的重要標志之一，環(huán)境保護更是全人類的責(zé)任。2018年1月1日起，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》施行，標志著中國有了首個以環(huán)境保護為目標的稅種。依照規(guī)定，環(huán)保稅按季申報繳納，2018年4月1日至15日是環(huán)保稅首個征期。我們在學(xué)習(xí)和借鑒他國經(jīng)驗的同時，也需要根據(jù)國情和實際情況因地制宜。一個產(chǎn)品從生產(chǎn)到最終銷毀的整個環(huán)節(jié)中，只有一個增值稅，無論是否使用環(huán)保材料或環(huán)保工藝，所有競爭廠家的稅率都是一樣的，這樣會滋生犯罪，不利于環(huán)境保護，更不利于科技的進步。所以，建議國家稅務(wù)對每種產(chǎn)品進行區(qū)分定義，按可回收部分的比例、環(huán)保工藝使用的不同等，制定不同的稅率政策，讓消費者為使用不環(huán)保的產(chǎn)品買單，讓市場來改變消費者的環(huán)保消費觀念。

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（作者單位：榮成市第三中學(xué)）