在全省中小學幼兒園C級校舍加固改造推進會議上的講話

曾繼賢

各位領導、同志們：

今天，我們召開這次推進會議，主要是有三方面考慮：一是確立一個導向，就是要把執行作為工作的重中之重，堅決、迅速地把省委、省政府決策部署轉化為我們的實際行動；二是傳遞一個信號，就是要迅速走出工作推進緩慢的氛圍，調整狀態、收心歸位，積極投身到工作當中；三是發出一個動員，就是要搶抓學校暑假的黃金時機，吹響工作的集結號，全面拉開建設的序幕，努力開創工作新局面。借此機會，我強調五點意見：

一、提高認識，深刻領會工作的重要性、緊迫性

為認真貫徹落實好李克強總理的重要批示精神，省委常委會、省政府常務會做出了2018年年底完成C級不安全校舍加固改造工作的重要部署。目前，對于地震設防烈度在8度及以上的縣區，距離完成時限僅僅剩一個月，對于其他縣區，也僅剩5個月，下一步，項目建設該怎么辦？ C級校舍加固改造工程是校舍安全的重要抓手，沒有項目推進就沒有安全，沒有安全就沒有持續發展，尤其是在我省地震形勢日益緊張嚴峻的形勢下，一旦發生較大地震，就可能發生群死群傷事件。在這個問題上，大家務必站在對黨和政府負責、對廣大師生負責、對自己負責的立場，切實增強推進項目的自覺性與緊迫性，進一步統一思想，形成共識，齊心合力，共同抓好推進項目建設這項重要工作。

二、認真分析，正確看待存在的困難和問題

一是“溫差”大。工作或多或少都存在“上熱下冷”的現象——省級熱、州市溫、縣區冷。主要表現省級要求、政策、文件在層層傳達的過程中，因為各種主觀、客觀原因的制約影響，落實程度層層打折。

二是速度慢。雖然各地工作取得了階段性的成果，但相對于省里的要求，推進的速度相對比較慢，還沒有一個項目真正開工建設。甚至有些學校的單體項目，還在“拆除重建”和“加固改造”之間左右搖擺不定，到現在還沒有形成一個科學的規劃方案和設計方案。公辦民辦之間進展不平衡，與公辦學校相比，民辦學校大多是租用校舍，改造積極性不高，實施進度嚴重滯后。

三是不準確。一是現有C級校舍危房庫的數據不準確。我前段時間到一些學校調研，發現各地存在校舍已經拆了快兩年或安排了建設資金，應該拆除重建，但一直不拆除，以及已經加固改造了，但每年仍然在事業報表中填報的現象。二是規劃數據不準確。有些校舍單體在上報規劃里為加固改造，到了現場了解，實際上是“拆除重建”。總體來說，各地雖然做了很多工作，但對項目建設缺乏總體、系統的思考，感覺還是“粗線條”。到底怎么實施？還不夠具體，不夠詳細。

四是不到位。有些地方的領導同志和具體人員認識不到位，在推進項目上還停留在傳統的思維上，比如，在招投標方面，有的縣按部就班，行動比較緩慢，部門之間協調配合也不夠，沒有形成項目建設的工作合力；對于加固的方式、內容等問題，解決不堅決、不果斷、不及時，嚴重影響了項目的快速推進。

各級各部門要高度關注，要把困難估計得更充分，把形勢設想得更嚴峻，并在下一步工作中認真加以克服和解決，保證項目建設的質量和成效，保證工作目標任務的完成。

三、緊貼實際，全面推進下一步工作

（一）數據要更準確。一是認真核查現有C級校舍危房庫的存量危房。各地要組織相關部門工作人員對存量危房進行逐校逐棟核查。通過全覆蓋核查，擠出水分，避免遺漏，從源頭上提高存量危房數據的精準度，為全面完成C級校舍危房改造工作打下堅實基礎。二是認真核查C級校舍危房的增量危房。我前幾天到華寧縣，看到他們正在打開墻、柱子或梁的表面，逐棟開展排查鑒定工作，本來危房庫里只有5萬多平方米的C級校舍危房，結果排查出10多萬平方米，雖然數量多了，但很準確，反映出他們實事求是的工作態度。按照省里的要求，在7月15日前，就要完成全面排查工作。我擔心很多有存量的縣，以為只用完成存量的改造目標就行了，更擔心澄江縣、鎮雄縣、巧家縣、彌渡縣、德欽縣這些沒有C級存量校舍危房的縣，到底有沒有開展全面排查工作，到底有沒有新增的C級校舍。

（二）規劃要更科學。各地工程規劃要做到科學合理，全面實施。無論公辦民辦、存量增量、義務教育非義務教育階段的都要納入規劃實施，要將近期的加固改造目標和學校布局調整以及長遠的事業發展目標有機結合起來，分清輕重緩急，優先解決地震重點監視防御區和抗震設防烈度7度以上地區的中小學校舍加固改造問題，對人口稠密、辦學條件差的地區和學校要重點考慮。工程任務細化到每個縣、每個學校、每個具體的時間點、每個具體負責人，確保能落實、可檢查。我覺得，地震烈度在8度及以上和19個位于地震重點監視防御區的縣，都能夠在9月1日前完成建設任務，那剩余的縣，怎么就不能提前完成呢？陳豪書記和阮成發省長給李克強總理的信中，明確表示將于9月1日前完成地震烈度為7度及以上118個縣的C級校舍加固改造任務。鑒于發生地震的不可預測性，建議大家還是盡量在秋季學期開學前完成建設任務，這樣就可以避免搭設活動板房、帳篷，不僅方便了施工，還節約了不少的費用，也確保了師生的安全。

（三）方案要更合理。一是每一棟校舍的加固改造方案，要同時考慮抗震設防要求和防泥石流、山體滑坡、巖崩、洪澇、火災、雷擊等其他災害的求（也就是綜合防災的要求）；要和專業部門一起，因地制宜，設計好成本不高質量高的技術方案。二是師生臨時周轉安置方案。各地要充分考慮項目建設過程中用房調劑難的問題，采取搭建臨時教學周轉房、將教師宿舍和學生食堂等輔助用房調劑出來、有條件的學校向附近單位借房周轉等措施，加強臨時校舍的安全管理，維護好正常的教育教學秩序。

（四）進度要更加快。要在年內完成273萬平方米的校舍加固改造任務，工程量大，任務很艱巨，時間也非常緊迫，必須抓住學校暑假的時機，抓緊開工建設，必須打破常規，全力推進。7月20日，省教育廳制發了《關于進一步加快推進C級校舍加固改造建設工作的通知》，并抄送了各州市人民政府。各地要加強服務協調和督促，充分利用學校暑假的黃金施工期，實行工作預案、時間倒排，嚴格按照質量標準，科學施工、規范施工、精心施工，絕不允許弄虛作假，確保項目按時按質建成。

（五）安全要加強。目前，正值汛期，洪澇災害、山地滑坡和泥石流等自然災害對校舍安全影響增大，校舍加固改造工程施工對學校安全也帶來隱患。因此，各地對安全問題絕不能心存僥幸，要把校舍安全工作擺在突出位置，加強安全管理，合理劃分施工區和教學區，確保師生生命財產安全。對于規劃為只拆不建、拆除重建的C級校舍，要在8月15日前，全部拆除完畢，并做好有關記錄。

（六）檔案要更規范。各地要安排有關人員，按照檔案收集、管理與校舍拆除、工程建設同步進行的要求，避免集中整理竣工資料容易出現的不真實、不系統等問題，保證工程整個建設期檔案資料的真實、完整、準確，為工程完工后的最終驗收奠定基礎。

四、強化舉措，確保工作取得實效

（一）加快項目前期審批速度。各級各部門要樹立“敢于創新搞建設、敢于突破促發展”的理念，著力在項目立項、招投標等項目前期工作方面動腦筋、想辦法，比如可以提請縣里召開縣政府常務會或縣委常委會進行專題研究，千方百計合理縮短項目前期時間。尤其是住建部門要建立“綠色通道”，在符合基本建設程序的前提下，能不能同意邊辦理手續、邊開工建設，盡量縮短工程的審批時間，確保項目建設高效、快速推進。特別是迪慶州、昭通市等高寒、高海拔州市，施工期短，要從快從簡完成項目前期工作，以免影響工程進度。

（二）積極請紀委和審計部門提前介入。這里給大家介紹一下建水縣的做法。為積極推進中小學幼兒園校舍加固改造進度，建水縣的縣長主持召開建水縣中小學幼兒園校舍加固改造推進會，要求紀委、審計提前介入中小學校舍加固改造工作，指導協調相關前期工作程序。建水縣計劃在8月1日開標，確保在8月31日前完成全縣的加固改造工作。我覺得這個做法，大家可以借鑒一下。從招標信息發布、資格審查、招標文件編制、政府采購等管理的各個環節都要積極邀請并誠懇接受紀委監督，提高工作透明度。為有效控制投資，各地要主動要求審計部門提前介入，全程跟蹤審計。使整個項目工作始終在公開透明的環境下進行，從源頭上遏制違規違紀事件的發生，保證各項工作健康有序開展，為工程的建設提供了強大的紀律保障，打消業務主管部門的顧慮，有效加快各個環節的推進進度。

（三）發揮專業部門的技術主導作用。工程的技術方案，教育部門說了不算，要由專業部門說了算。各地要充分發揮建設、地震等專業部門在把握技術標準、設計技術方案、加強技術指導等方面的主導作用，為項目建設提供直接、具體、有力的指導。加固改造的技術很難把握，技術力量薄弱的縣市要積極爭取支持，縣里不能保證的，由州市協調安排，請其他工作量不大的縣里有資質的單位和專家來幫忙，更好地利用自有技術資源。

（四）創新建設模式。根據了解，很多地方采用的是平行承發包模式，也就是把設計、施工等任務分別發包給若干個設計單位、施工單位，并分別與各方簽訂合同。這樣的建設模式，存在組織協調工作量大、設計階段與施工階段很難形成無縫對接，從而增加整個建設工程工期等問題。在《實施意見》里，省里就提出“推行工程總承包發包”的要求，比如EPC模式，總承包單位負責整個項目的實施過程，有利于統籌規劃和協同運作，可以有效解決設計與施工的銜接問題、減少采購與施工的中間環節，有利于縮短工期。各地要將各種建設模式的特點、項目要求等因素結合起來綜合考慮，扭轉習慣于用老思路、老套路來應對工作的局面。同時，無論規劃為“拆除重建”還是“加固改造”，我們都鼓勵大家積極采用鋼結構、減隔震等新技術、新材料、新工藝，努力實現降低工程造價、加快工程進度、保證工程質量的目標。

（五）落實收費減免政策。各級教育部門要積極配合財政、發改等部門，落實工程建設收費減免政策。要本著“應免全免，應減全減”的原則，進一步落實工程實施涉及的各項收費減免政策。

（六）進一步增強合力。首先，各級領導要把項目建設時刻放在心上，多去項目建設現場了解情況，切實解決問題；各地單位主要領導是推進項目建設的第一責任人，要親自掛帥，以身作則，把主要精力用在抓項目上；分管領導是推進項目建設的具體責任人，必須全力以赴，盡職盡責抓好項目推進。其次，部門配合要協調。項目建設是一曲大合唱，唱好這曲大合唱，不是哪一個領導、哪一個部門的事，而是各個部門共同的責任。大家要牢固樹立“一盤棋”的大局意識，密切配合，協調推進，竭盡全力加快項目建設。對項目建設中出現的突出困難和問題，要建立聯席會議制度，開短會，快決策，集中精力攻堅，一件一件抓落實，一項一項求實效。要高度重視民辦學校，同步布置、督促、檢查。

五、狠抓落實，深入督查抓整改

督查力度有多大，在很大程度上決定了工作成效有多大。如果督查力度弱下來，就很容易產生懈怠心理，滋生畏難情緒，進而導致項目建設慢下來，發展熱度降下來。省教育廳將堅持“周統計、旬通報、月督查”的要求，進行嚴格督查。對沒有在8月5日前全面開工的單位和責任人進行約談，并說明原因，督促馬上整改；對沒有在規定時限內按時完成項目建設任務的項目單位和責任人，對坐等觀望、推諉扯皮等現象，發現一起問責一起。對于發生因校舍倒塌或因防范不力造成嚴重后果的單位，年度考核實行“一票否決”。并嚴肅追究當地政府主要負責人及有關責任人的責任。