激發高校辦學活力

近日，省教育廳、省委編辦、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳聯合印發《云南省教育廳等五部門關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的實施意見》（云教發〔2018〕91號，以下簡稱《實施意見》），為便于各地各部門、各高等學校和社會公眾更好地理解《實施意見》，現解讀如下：

一、出臺背景

2017年4月，教育部、中央編辦、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部聯合印發《教育部等五部門關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》（教政法〔2017〕7號）。省委全面深化改革領導小組將“制定深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的實施意見”列入新增動態臺賬。為破除束縛我省高等教育改革發展的體制機制障礙，進一步擴大高校辦學自主權，激發高校辦學活力，根據“教政法〔2017〕7號”文件精神，經省人民政府同意，省委全面深化改革領導小組會議審議通過，省教育廳等五部門制定了《實施意見》。

二、主要內容

《實施意見》共包括8個部分、20項內容。

（一）完善高校學科專業設置機制。完善學位授權審核機制，在國務院學位委員會授權范圍內，由高校自主開展學位授權點動態調整。優化本專科專業設置，完善專業建設信息服務，定期發布全省本專科專業結構分析報告，公布緊缺專業和就業率較低的專業名單，建立新增、停招及撤銷專業的動態調整機制。

（二）改革高校編制及崗位管理制度。積極探索實行高校人員總量管理，研究制訂高校人員總量核定標準和試點方案。支持高校自主設置內設機構和崗位，自主確定教學、科研、行政職能部門等內設機構的設置和人員配備。

（三）改善高校進人用人環境。優化高校進人環境，完善高校用人機制，高校根據學校建設和發展需要，自主制定招聘或解聘的條件、標準和方案，自主公開招聘人才。有關部門不統一組織高校人員聘用考試。

（四）改進高校教師職稱評審機制。下放教師職稱評審權，將高校教師職稱評審權直接下放高校，制訂下放高校高級職稱評審權的實施方案。改進教師職稱評審方法，充分發揮職稱評價機制的導向作用，將思想政治素質和師德表現作為職稱評聘的首要條件，實行一票否決制；提高教學業績在評聘中的比重，克服唯學歷、唯資歷、唯論文等不良傾向。

（五）健全高校薪酬分配制度。推進高校內部薪酬分配制度改革，改進高校績效工資管理，鼓勵高校按照規定對高層次人才采用協議工資、年薪制、項目工資等分配方式，并由省人力資源社會保障廳在核定績效工資總量時，實行項目單列、動態調整。

（六）完善高校經費使用管理。改進高校經費使用管理、擴大高校資產處置權限，擴大高校對項目資金的統籌使用權限，允許高校在達到項目目標以及主管部門設立的年度績效目標的基礎上，自主統籌項目資金。

（七）完善高校內部治理體系。全面加強黨對高校的領導，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，強化院（系）黨的領導。建立健全現代大學制度，支持高校依法依章程行使自主權。完善高校民主管理和學術治理。強化信息公開。

（八）強化監管優化服務。通過完善信用機制、“雙隨機”抽查、行政執法、督導、巡視、第三方評估等加強事中事后監管。依托政務服務平臺，積極推動高校公共服務事項網上辦理，減輕高校教學科研人員負擔。

三、政策亮點

（一）關于完善高校學科專業設置機制。已有學士學位授權資格的高校自主審核新增學士學位授權專業，審核結果報省學位委員會備案。除國家控制布點的專業需報教育部審批外，高校自主設置《普通高等學校本科專業目錄》內的專業，報教育部備案；自主設置《普通高等學校高等職業教育（專科）專業目錄》內的專業，報省教育廳備案。

（二）關于改革高校編制及崗位管理制度。省委編辦會同省教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳研究制定高校人員總量核定標準和試點方案，按照積極、謹慎、可控的原則，在部分省屬高校開展試點。試點高校人員總量實行動態調整。鼓勵高校適時推進內設機構取消行政級別試點，管理人員實行職員制。改革后要保障高校內設機構人員享有相應的晉升、交流、任職、薪酬及有關待遇。

（三）關于改善高校進人用人環境。高校自主制定招聘或解聘的條件、標準和方案，自主公開招聘人才，根據其崗位設置方案和管理辦法自主做好人員聘用管理。對總量內人員，高校與其簽訂聘用合同。在人員總量外，高校自主靈活用工，依法簽訂并認真履行勞動合同，切實保護當事人合法權益。

（四）關于改進高校教師職稱評審機制。將高校教師職稱評審權直接下放高校，由高校按照規定在崗位結構比例內自主組織評審、自主評價、按崗聘用；條件不具備、尚不能獨立組織評審的高校，可采取聯合評審、委托評審等方式進行。各高校按照《云南省高等學校教師職稱評審條件》要求，結合本校實際，針對不同類型、不同層次教師特點，按照不同學科領域、不同研究類型，分類制訂評價標準。

（五）關于健全高校薪酬分配制度。高校根據當地經濟發展水平、辦學層次等因素，自主確定本校績效工資結構和分配方式。加大對貢獻突出的科研人員、創新團隊的獎勵力度，高校科研人員依法取得的科技成果轉化獎勵收益中用于獎勵參與研發的科研人員及其團隊的資金不納入績效工資總量。

（六）關于完善高校經費使用管理。財政部門會同教育部門進一步完善高校預算撥款制度，適時調整公辦本科高校生均撥款水平。高校自主處置已達使用年限、應淘汰報廢的資產，處置收益留歸學校使用。鼓勵高校科技成果轉化，轉化收入留歸學校使用。