博興縣農作物秸稈綜合利用情況調研報告

李軍營

一、博興縣主要農作物秸稈綜合利用現狀

（一）秸稈分布區域。2017年博興縣耕地面積81萬畝，農作物播種面積約140萬畝，農作物產生秸稈量86.11萬噸。其中，小麥、玉米、棉花瓜菜的播種面積分別為：53.22萬畝、54.42萬畝、18.36萬畝、20.1萬畝。秸稈產生量分別為：33.59萬噸、40.03萬噸、6.59萬噸、5.52萬噸。小麥、玉米的秸稈占總量的85%以上。

（二）秸稈利用模式

1.秸稈肥料化利用。秸稈直接還田是當前秸稈肥料化利用主要的途徑，也是最現實、最易于推廣操作的秸稈利用方式。2017年，博興縣作物秸稈機械化切碎還田率達67%。2.秸稈飼料化利用。主要指通過氨化、青貯、微貯、揉搓絲化等處理技術，增加秸稈飼料的營養價值，提高秸稈轉化率，發展節糧型畜牧業。2017年，博興縣秸稈青儲量達到10.85萬噸，占秸稈處理總量的12%，主要用于大地黑牛及縣內養殖戶。3.秸稈基料化利用。包括食用菌基料和育苗基料、花木基料、草坪基料等，目前主要以食用菌基料為主。博興縣的農民用玉米芯培育蘑菇，年利用各類秸稈8780噸。4.秸稈能源化利用。主要包括秸稈沼氣、秸稈固化、直燃發電、薪柴等。其中，以棉花秸稈粉碎直燃發電為主（濱州運通生物質發電廠），其次是棉柴及少量玉米秸稈作為薪柴使用，秸稈固化和沼氣用量很少。

（三）機械裝備情況

截止目前，博興縣共有小麥聯合收獲機（加裝秸稈粉碎機械）1600臺、玉米聯合收獲機（全部配備秸稈還田機械）1350臺、秸稈還田處理機械318臺。

（四）主要政策措施

各鎮（街道）在抓秸稈禁燒的同時，積極進行秸稈多形式利用的探索和實踐，并從政策引導、技術推廣、宣傳教育、執法監管等方面采取了一系列措施，取得了明顯成效。一是縣政府加強組織領導，建立了以分管縣長為組長、有關部門主要負責人為成員的秸稈綜合利用和露天禁燒工作領導小組，統一領導此項工作，協調解決具體問題，著力解決作物秸稈綜合利用（從2014年在全縣開始推行糧食生產“十統一”機械化作業模式，縣財政對未焚燒秸稈實施“十統一”作業的農戶按每畝40元給予資金補助）。二是各有關部門對秸稈綜合利用進行科學規劃，合理布局，整合資源，有序推進，力求逐步形成區域化、專業化和產業化的格局。三是進行秸稈多形式利用的試點，力求通過試點示范，以點帶面，實現整體突破。秸稈綜合利用領域不斷拓寬，市場化發展機制進一步完善，已初步形成了多領域、多形式秸稈綜合利用格局。

二、當前存在問題

（一）部分農民囿于傳統觀念

這部分農民對秸稈焚燒給環境、生態、交通安全造成的負面影響認識不夠，習慣于直接在田間焚燒秸稈。加之采用還田或其他秸稈利用方式，增加了作業量，提高了成本，部分農民感到還不如直接焚燒秸稈合算、方便。

（二）一些秸稈綜合利用關鍵技術尚未突破或不成熟

如秸稈還田相關配套技術與配套機具的研發力度仍然不足，缺乏適應小地塊、便于操作的還田、打捆機具；另一方面，新技術應用規模較小，適宜農戶分散經營的小型化、實用化技術缺乏，技術集成組合不夠。

（三）秸稈綜合利用成本過高問題未能有效解決

如實現機械化秸稈全量還田，須配置大功率農業機械，并增加作業量。據測算，多增加一次還田作業，每畝成本增加30元。此外，秸稈在腐熟過程中還產生甲烷等氣體，不利農作物生長，需另行施加氮肥予以中和。又如，以秸稈為輔料的有機肥生產成本高于以其他原料為輔料的有機肥生產，價格缺乏競爭力，降低了有機肥生產企業利用秸稈的積極性。

（四）缺乏產業化帶動

除少數發電廠以外，其他秸稈綜合利用企業幾乎沒有。同時，秸稈收集貯運體系尚未建立健全，也是制約秸稈利用產業化發展的主要瓶頸之一。秸稈產業化利用需要秸稈常年穩定供應，否則難以為繼。

（五）政策激勵機制有待進一步完善

目前，雖然制訂了一些秸稈綜合利用優惠政策，但政策的覆蓋面不夠寬，利益激勵機制不健全，長效機制尚未形成。政府資金投入和政策扶持需要進一步加大力度，以引導和鼓勵社會力量開展綜合利用，最終形成市場化利用機制。

三、幾點建議

（一）加大宣傳力度，在形成共識、深化認識上下功夫

為了克服秸稈禁燒禁而不止和綜合利用推而難廣的現象，進一步加大宣傳力度甚有必要。在收獲季節重點宣傳是必需的，平時的經常化宣傳更為重要。要通過媒體公告、流動宣傳車、村莊宣傳欄等各種形式宣傳秸稈綜合利用的重要意義、有關政策及知識，增強群眾發展循環農業的意識，讓其明白秸稈就是資源，充分利用秸稈就是產生效益，逐步營造秸稈綜合利用的良好氛圍。

（二）加大產業化力度，在發展秸稈綜合利用企業上下功夫

產業化是推進秸稈綜合利用的有效途徑。秸稈綜合利用產業化的關鍵是要有能對農戶起帶動作用的龍頭組織。要不拘形式，放手發展秸稈綜合利用產業化龍頭組織。要提升秸稈綜合利用的產業化水平，幫助企業提高技術裝備水平和規模化、組織化程度。要制定優惠政策，扶持秸稈綜合利用產業化龍頭組織。

（三）加大科技力度，在提高科技含量上下功夫

要建立秸桿綜合利用技術研究、推廣的平臺，可以農機、農業、環保、能源等方面技術人員為基礎，組建秸稈綜合利用技術研發、推廣中心，著力解決秸桿轉化利用中的共性和實用技術難題。要盡快研發生產適應玉米秸稈收儲的打捆機具。要積極推廣應用秸桿綜合利用的實用技術，主要是秸稈機械化還田技術、秸稈顆粒燃料加工技術、秸稈氣化技術、秸稈飼料加工機械化技術、秸稈有機肥生產技術、秸稈栽培食用菌技術等。

（四）加大領導力度，在政策支持、財政扶持上下功夫

建立健全各級政府秸桿綜合利用工作領導小組，明確各成員單位的職責，建立“問責制”、“問效制”，加強檢查督查和考核獎懲，齊抓共管秸桿綜合利用工作，務求取得實效。綜合利用需要繼續在政策上支持、財政上扶持。一要積極用好省項目資金，積極推進保護性耕作。二要繼續落實市、縣已明確的對秸稈禁燒、機械化還田、能源化利用等秸稈綜合利用方面的扶持政策。三要加大扶持力度。對購買秸稈還田、處理機械的農戶，除享受國家補貼外，市縣財政再按一定額度累加補貼；對積極推廣秸稈青貯的農戶按集中秸稈噸數給予補貼；對利用秸稈種植食用菌的農戶按利用秸稈噸數給予補貼；對秸稈加工大戶就近建立秸稈集中堆放場的，在用地用電和費用方面予以支持。