基于智力城鎮化的特色小鎮產業培育探索
——以遼寧通遠堡鎮為例

楊寧寧,高鈺軒,黃菖彬,鄧興浩,高雁鵬

（東北大學江河建筑學院）

1 研究背景及意義

隨著我國城鎮化步入快車道發展，傳統城鎮化成功完成其歷史使命，為新型城鎮化積累了堅實的物質基礎，但與此同時也顯露出一系列障礙，如依賴政府干預對市場調控避而不談；強調城市發展忽略甚至犧牲農村發展；能源一次循環過度，資本“貶值”危機嚴峻。為應對新的形勢與挑戰，新型城鎮化要求城鎮發展轉變發展思想、明確發展定位、豐富發展內容，探尋新型發展路徑、利用新型發展動力、實現新型發展目標。在此背景下，“智力城鎮化”、“特色小鎮”走進人們視野。

1.1 研究背景

吳志強等專家學者認為智力城鎮化是城鎮化進程的高級階段，由城鎮化率不斷提升、人民生活質量和經濟水平卻沒能與之同步發展的體力城鎮化發展而來，表現為城鎮化率與人均GDP同時提升。2017年我國城鎮化率為57.35%，但實際上仍處于初級的體力城鎮化階段，能源危機日趨嚴峻，“世界工廠”的勞動力優勢也面臨著東南亞國家的競爭，未來依托能源、勞動力等的體力城鎮化道路將寸步難行。2017年，遼寧省城鎮化率高達67.37%，高居全國第6，而GDP總量與人均GDP卻分別排全國第14位和倒數第一位，經濟能力發展水平和人民生活水平明顯滯后于城鎮化發展，“體力城鎮化”尤為突出。

在新型城鎮化階段，特色小鎮模式的出現為產業轉型、穩定擴大有效投資、推進可持續發展等提供了新引擎，對于加快城鎮化轉型發展、引領經濟發展新常態至關重要。目前，國內特色小鎮建設熱度空前高漲，現已建設兩批共403個國家級特色小鎮，各省市也根據自身基礎打造地方特色小鎮，特色小鎮體系初步形成。但與大多數城鎮的困境類似，各級特色小鎮同樣存在產業短板，一、二產資源依賴性普遍較強，三產以低端、個體環節為主，體力化困境同樣嚴峻。

1.2 研究意義

基于以上背景，結合特色小鎮的輻射帶動能力，以及小鎮特色產業的動力特性，基于智力城鎮化探索特色小鎮特色產業的培育發展，是城鎮化轉型的可行之舉、必然之選、有效路徑。

1）可行性

隨著創新驅動主導城鎮競爭模式，智力化產業通過良好的自身循環對傳統城鎮化產生重大革新，催生新型的現代城鎮。作為小鎮特色的主要載體之一，特色產業通過智力化培育，可充分發揮創新、服務、文化等功能，實現“智力化”產業之于城鎮的拉動作用，有效解決“體力化”程度過高的現狀困境，是城鎮化轉型的可行之舉。

2）必要性

從各級特色小鎮的產業支撐要素來看，在技術、信息、人才等相關智力要素的配套上還相對缺失，難以實現產業的可持續發展；盡管特色產業確實為城鎮發展提供動力與契機，但由于智力化產業支撐要素的缺失，多數處于產業鏈的低價值區段，缺乏競爭力。作為特色小鎮的動力機制，產業智力化轉型的重要性不言而喻，是城鎮化轉型的必然之選。

3）有效性

從我國城鎮化經驗來看，產業是避免城鎮建設“房地產化”、“空城”、“鬼城”的重要支撐，智力化城鎮建設往往可以有效推動產業創新型發展?；谀壳安糠痔厣℃偂胺康禺a化”傾向，針對小鎮特色產業進行智力要素投入，可以有效扭轉錯誤傾向，防止陷入培育誤區，是城鎮化轉型的有效路徑。

2 相關概念介紹

2.1 智力城鎮化

在《智力城鎮化還是體力城鎮化——對中國城鎮化的戰略思考》一文中，吳志強等專家學者提出“智力城鎮化”一詞，指出城鎮化率超過50%的國家和地區在穩定城鎮化進程中，逐漸出現“Y”型道路分化趨勢，即依靠智力創新的“智力城鎮化”，和依靠資源環境、廉價勞動力的“體力城鎮化”。其中，65%是城鎮化分化的關鍵點；并將智力城鎮化定義為以智力化產業為基礎的城鎮化發展道路[1]。吳志強教授還指出智力城鎮化強調技術支撐，并要求智力要素具有較強的外延性、反應敏捷性、可操作性，使整體智力水平有條件充分發揮[2]。作為實現新型城鎮化的重要路徑，龔俊溪學者強調智力化城鎮建設要注重對人才的把握，將人和技術有效結合，促進城鎮科研能力與整體競爭力的提升。各地也已開展相關實踐探索，如佛山市高明區、遼寧省遼源市等，紛紛通過智力化城鎮建設破題新型城鎮化，推進新型城鎮化高質量建設。

2.2 特色小鎮

根據《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》的相關要求，特色小鎮是我國新型城鎮化的重要路徑。為加快推動特色小鎮建設，住建部、財政部、發改委聯合提出特色小鎮新模式（以下簡稱“三部委模式”），即以傳統行政建制鎮為根本，依托政府搭建平臺、市場主導運行，強調一鎮一業、以產興鎮，從而吸納農村剩余勞動力，實現就近城鎮化。并且將特色產業作為立鎮之本，強化了產業之于特色小鎮的重要地位。

3 通遠堡鎮特色產業智力化培育規劃

3.1 基本概況

通遠堡鎮位于遼寧省丹東市，2017年入選遼寧省第一批特色小鎮。地處遼寧兩大經濟區交界處，但由于其既不沿江，又不沿海，較難接受輻射與帶動。作為沈丹鐵路客運專線、沈丹高速等多項重大交通基礎設施的匯集地，良好的對外交通條件，將促進通遠堡鎮向經濟交叉影響地帶轉變，未來發展空間可觀。通遠堡鎮森林資源豐厚，紅松資源更是城鎮的一大特色。另外，良好土質保障農林種植的高產穩產；礦產儲量豐厚、種類繁多，是現有產業的主要依托；集商邦文化、漁獵文化、孝文化、書法文化等特色傳統文化于一體，城鎮文化面貌豐富，但各類專業技術人才的匱乏將限制城鎮發展轉型升級。

3.2 產業發展現狀

一、 二、 三 產 比 重 為 2.2：70.1：27.7，呈資源密集型、勞動密集型特征，工業地位突出，智力匱乏尤為嚴重。一產以傳統農業為主，已形成一村一品的經濟板塊，另有少量松子淺加工企業，相關產業未得有效延伸；近年來工業發展迅猛，資源主導型工業占絕對主導地位；與周邊城鎮同質競爭嚴重；布局分散，集中度低；產品輸出多是資源初級開發，附加值低；三產發展較快，但由于門類有限、檔次不高、生產性服務業缺乏，輻射帶動能力有限；總體上，區位交通優勢在產業上未得有效體現，核心技術與人才儲備的缺乏導致創新動力不足，整體上三次產業處于低值區段。

3.3 特色產業智力化實施規劃

整合城鎮產業基礎與特色要素，確立林下經濟與紅松制造兩大產業特色?；谔厣℃偹珜У逆準疆a業培育思維，從產業的智力投入、智力主體、智力產出三個環節打造特色產業的智力創新鏈條，通過人才、技術、信息等智力要素的投入，從而放大特色、凸出特色。以特色為核心、智力化為手段，延續制造業的主導地位，力求以主導產業拉動特色產業的智力化培育，打造智力化特色產業體系（如圖1），構建紅松制造業特色小鎮。

圖1 通遠堡鎮智力化特色產業體系結構

1）智力投入

工業4.0時代，技術取代資源成為產業競爭的關鍵要素，技術驅動特色可促進特色產業的可持續發展，尤其是針對現狀資源利用率低、生產效率低、互聯網利用率低的工業生產型特色小鎮來說，通過不斷完善生產工藝與裝備提高生產技術、推進產業數字化服務提高信息技術，更是重中之重，支撐產業轉型向高值區段升級，實現工業化、信息化、城鎮化的協調互動。

近年來，集成建材已逐漸成長為建材行業新的經濟增長點，結合城鎮優勢森林資源，通遠堡鎮應夯實建材主業，以資源錯位依賴改善工業同質化現狀。基于高端制造的行業發展趨勢，集中資本投入科技研發中，以先進的制造工藝與高端裝備增加通遠堡建材制造業的競爭優勢?？梢酝ㄟ^研發建材的新型制造工藝，改善建材產品質量；延伸帶動相關生產裝備、原料、產品等領域的創新、科研與應用，從工藝與裝備兩方面進行通遠堡制造業生產技術的智力優化。例如，著手全自動機器、工業機器人等引進、研發、推廣，逐步完成機器代人，脫離體力密集困境，成功實現工業化與智力化的互動；進而通過集成建材加工的先進工藝與高端裝備，對相關產業進行技術外延，帶動整個產業鏈的智力提升，例如，結合紅松優勢，分化制造紅松集成家具，并且變制造為創造，升級發展設計、展覽等環節，提高制造行業的附加值。

在大數據時代的背景下，將信息技術融入工業研發、制造等環節，并且延伸服務行業，探索發展銷售、咨詢等配套服務產業，培育相對完善的制造產業與服務體系。例如，通過“互聯網+”，打造運營平臺，作為發布產品價格動態、電商動態、產品設計交易和產品發展趨勢等多功能大數據服務中心；聚焦發展研發平臺，如智能制造中心、專利交易中心、產品研發、孵化器等，提高產業價值區段。

在此基礎上，智力投入向當地林下產業滲透，打造以農林牧融合為基礎的特色林下經濟。實施“互聯網+通遠農業”行動，引進農林災害監測預防、農林物聯網貿易、農業云服務等智慧農業環節，提升林下產業智力化水平，改善低值現狀。同時引進相關科研力量，大力開發通遠堡松子在藥理、食用、養生等方面的價值，研發藥品、養生食品、染料、活性炭等產品，通過成果轉化推動當地高附加值的農產品輕型工業。

2）智力主體

人的品質是特色產業能否智能化發展的支撐要素，智力主體的規模越大，打造智力化特色產業的幾率就越大。因此，在實施技術提升的基礎上，推進人才的引進與培養，不斷壯大人才群體，通過規模效應發揮人才的智力效用，可以保障智力化產業的可持續發展。

通遠堡鎮本地從業人員普遍學歷偏低、專業技能較弱，難以維持特色產業中智力要素運行，人才缺失正是限制通遠堡產業發展的主要因素之一?；诖?，聚焦重點領域，圍繞產業特色進行人才引進，支撐智力要素有效發揮。基于制造業主體地位，圍繞“制造”引進建材產品研發、設備創新與維護、家具創意設計等環節的人才，同時，完善配套服務產業專業人才，針對互聯網+原料采購、產品貿易、物流運輸等環節，引進平臺維護與管理人員，保障信息化平臺平穩持續運行，共同打造專業人才領軍隊伍，從而使專業人做專業事，完善智力化產業的基礎儲備，彰顯小鎮特色。

打造人才培養“試驗田”，著重培養通遠堡鎮本地從業人員，提升專業水平，讓當地居民對于特色產業有參與感，從而促使產業落地，帶動特色小鎮實現就近城鎮化。培養“職業農民”，依托當地優質農林產品與專業人才引領、傳授，從技藝與思想上推進傳統農民的專業化，讓他們用現代的方式、科技進行耕作，發展特色林下經濟。培養專業服務人員，“機器代人”策略的施行，使大量勞動力轉移至服務行業，基于此，圍繞制造服務，定期開展信息化培訓課程。例如，通過互聯網技術培訓、電商企業沙龍、座談會等召開，渲染創新氛圍，培養電商人才，充分發揮互聯網平臺的效用。

3）智力產出

智力產出是衡量產業是否走上智力化道路的主要標準，取決于智力產品的附加值水平。根據目前我國特色小鎮培育規劃，于創新產品中展現科研成果、產品品牌等多方面的附加值，是保障小鎮智力產出的主要途徑，同時，也是最大化利用特色要素的途徑之一。

對于通遠堡來說，根據林下經濟與紅松制造的特色產業定位，可以通過打造紅松養生與紅松創意設計的特色品牌形象，結合相關科研成果，從而提升智力產出。打造紅松養生，以松子養生為核心引領，將松子藥用養生方面的研發成果轉化為養生食品、保健食品等養生產品，體現通遠堡鎮先進的的科研水平，樹立養生產業的品牌形象，并以紅松天然氧吧的養生功效為保障，同時輔以空氣氧含量監測、人體生理指標監測等技術手段，發揮品牌的外溢效應，打造通遠地區生態養老基地。打造創意設計自主品牌，在此基礎上，注重創意轉化，申請各項專利，提升品牌智力內涵，并為自主品牌與創意人才提供多元化展示、交流平臺，基于展覽平臺，增加體驗環節，同時還可為其他企業做產品設計，通過產業上的延伸，利用規模效應強化品牌形象，提高創意設計產品的附加值。

3.4 布局規劃

基于產業實施規劃與資源分布，堅持產業集聚模式統籌城鎮協同發展，規劃形成“一心、一廊、兩區”的空間結構（如圖2）。南部林下經濟產業區、北部紅松制造產業區，作為城鎮智力化三個環節的一大空間載體，結合綠色產業的發展理念，共同打造特色產業廊道，于鎮區形成紅松綠色產業核心。其中，南部林下經濟產業區轄大甸子、林家臺、曾家、北張家、二道坊五村，發展基本農林生產、產品加工與研發，北部紅松制造產業區轄大黑山、小黑山、老堡三村，為通遠地區紅松資源集中分布區，打造建材加工制造基地與紅松家具制造基地；規劃產業核心區“一軸、四心、六區”的產業空間結構（如圖3）。

圖2 鎮域產業規劃圖

圖3 鎮區產業規劃圖

①一軸，紅松創意產業軸，既是依托高速公路、貫穿各功能板塊的產業空間發展軸，也是小鎮特色產業對外展示軸線；

②四心，即創意中心、商貿中心、會展中心、旅游服務中心，作為三大智力環節的另一載體；

③六區，圍繞四大功能核心，劃分產業功能板塊，分別為開發先進制造工藝與高端裝備的研發區、集聚設計人才的創意設計區、打造生態養生體驗的生態休閑區、承擔品牌展示職能的會議展覽區、產品集中銷售的商貿區以及承擔內外運輸的商品集散區。以期通過上述空間安排，保證產業規劃有序實施、運行。

4 結語

智力化培育是特色小鎮的必然要求，產業是特色小鎮發展的直接動力，特色產業的智力化與否，直接決定了特色小鎮未來的發展空間。在此背景下，本文從智力投入、智力主體、智力產出三個角度分析，詳細規劃通遠堡鎮特色產業培育，以期緩解勞動力、資源等體力化要素對城鎮發展的限制，促進通遠堡智力城鎮化轉型。由于每個特色小鎮其體力化威脅的情況不盡相同，但愿本文能對相關城鎮有所幫助。