美國與國際刑事法院之爭的背后

文/千里巖

9月10日，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓在就職后首次公開講話中明言，如果海牙國際刑事法院膽敢當(dāng)真調(diào)查美國侵犯人權(quán)的事務(wù)，那么美國就將制裁這個法院法官和檢察官。

一個國家對一個有100多國家參與的多邊國際機(jī)制威脅發(fā)動制裁，這可是從1648年現(xiàn)代國際關(guān)系史開端以來前所未有的。

公允地說，作為設(shè)立海牙國際刑事法院的《羅馬規(guī)約》存在重大缺欠，很容易被某些大國操縱利用，作為干涉別國的工具，一些國家因此沒有加入。但是，這些缺欠其實(shí)不少是當(dāng)年美國積極參與談判的時候刻意塞進(jìn)去的“后門”。美國當(dāng)年非但不是今天這副態(tài)度，反而是積極參與甚至主導(dǎo)了談判，專門盤算利用這套機(jī)制作為自己低成本統(tǒng)治世界的工具。

上個世紀(jì)90年代的美國跟今天有很大的不同，作為超級大國，在政治上通過“冷戰(zhàn)”斗垮了蘇聯(lián)，經(jīng)濟(jì)上主導(dǎo)著全球的金融和貿(mào)易規(guī)則。當(dāng)時的美國是如此強(qiáng)大，以至于時任總統(tǒng)克林頓覺得美國未來基本不需要通過戰(zhàn)爭手段去實(shí)現(xiàn)自己的目的。事實(shí)也確實(shí)基本如此。

然而，帶著傲慢和自信的小布什政府在阿富汗和伊拉克發(fā)動戰(zhàn)爭。開局順風(fēng)順?biāo)繕?biāo)政權(quán)幾個月內(nèi)就煙消云散了。之后，美軍一系列胡作非為激起當(dāng)?shù)孛癖姷钠此婪纯埂３掷m(xù)數(shù)年的混戰(zhàn)中，美國國債高舉，越來越多的美軍士兵被裝在蓋著國旗的棺材里運(yùn)回家。被打痛了的美軍開始撕掉人權(quán)和國際法面紗，從對著當(dāng)?shù)厝嘶槎Y扔炸彈到“阿布格萊布監(jiān)獄”虐囚，可謂花樣百出。中央情報局也不動聲色地搞了一套比關(guān)塔那摩更狠的“黑監(jiān)獄”系統(tǒng)和五花八門的酷刑。

美軍在阿布格萊布監(jiān)獄虐囚

博爾頓威脅阻撓國際刑事法院對美在阿富汗的戰(zhàn)爭罪調(diào)查

事實(shí)上，克林頓政府在簽署《羅馬規(guī)約》送交國會審議這個程序上拖延了時間。不然《羅馬規(guī)約》如果在美國生效，美軍數(shù)千名官兵、中情局的數(shù)百名特工甚至還有小布什政府全體內(nèi)閣成員都可能要站上海牙國際刑事法院的被告席。

在這個背景下，時任美國聯(lián)合國代表的博爾頓，正是這位今天威脅要制裁海牙國際刑事法院的先生，向聯(lián)合國宣布，美國撤回對《羅馬規(guī)約》和海牙國際刑事法院的支持，就絲毫也不奇怪了。

今天的美國，從軍事上無法再將對盟友的安全義務(wù)大包大攬，經(jīng)濟(jì)上還要對他們“剪羊毛”而自肥，如此情形下，美國的“軟實(shí)力”正在發(fā)生深刻變化，美國與海牙國際刑事法院之爭或許會成為當(dāng)代國際事務(wù)的新標(biāo)志性事件。■