政黨協商發展研究概述

摘 要：政黨協商功能的發揮對于中國共產黨治國理政、推進國家治理現代化具有重要的作用和影響，本文主要梳理了國內學者對于政黨協商的發展歷程、發展現狀、所具價值、存在的問題和發展路徑等幾個方面的研究，從而明確政黨協商發展過程中的諸多環節，推進政黨協商的理論發展和實踐進程。

關鍵詞：政黨協商；發展歷程；價值功能；發展路徑

1 政黨協商的發展歷程

目前學界對于政黨協商發展歷程的研究主要是以發展階段的不同作為劃分依據的，一般都是以改革開放作為重要的劃分點。例如肖存良指出新中國成立以來的黨際協商實際上可以分為改革開放前和改革開放后兩個發展階段。而宋連勝和劉俊杰認為，當代中國黨際協商民主的發展歷程可分為三個階段：1949—1957年鞏固與發展階段，1957—1976年曲折與中止階段以及1976年以來的恢復與完善階段。中共上海市委統戰部《關于“黨際協商”發展的歷史過程》課題組認為：黨際協商發展的第一個階段是在新中國成立前，這時候黨際協商主要是作為對國民黨反動派斗爭的一種斗爭策略；黨際協商發展的第二個階段是在新中國成立后，這時候黨際協商主要是作為建立社會主義制度的一項國家戰略；黨際協商發展的第三個階段是新時期，這時候黨際協商發展為人民民主的重要組成部分。王振娟梳理了中國政黨協商民主的形成發展歷史進程，把中國政黨協商民主的歷史進程劃分為形成、發展和完善三個階段。學者們對于政黨協商發展歷程的劃分有不同的觀點，但是都一致認為新中國的成立和十一屆三中全會的召開是政黨協商民主歷程中的兩大重要歷史轉折點。對于當代中國黨際協商民主的發展現狀，學界一般從協商主體、協商客體、協商場域、協商結果、協商原則、協商形式、協商程序、協商制度等幾個方面出發進行研究。

2 政黨協商的價值功能

政黨協商的功能價值主要體現在，在共產黨的領導下，代表社會不同階層利益的政黨相互協商的過程以及協商對于國家和人民的發展帶來的益處。不同的學者對此有不同的劃分，如童慶平認為政黨協商民主的價值功能體現在五個方面：一是克服中共有限理性，實現科學決策；二是代表公民參與政治，維護社會穩定；三是強化國家政治監督，規約政治權力；四是整合社會各方力量，形成歷史合力；五是政治合法性，鞏固執政地位。而劉俊杰認為政黨協商民主的實踐價值體現在：序化公民政治參與；協調社會利益關系；提升公共決策質量；培育現代公民意識；發揮民主黨派監督，提升執政黨執政能力。張獻生認為政黨協商在長期實踐中形成的重要原則、價值理念、基本方式和制度機制，為社會主義協商民主奠定了堅實基礎，提供了重要原則。政黨協商具有的高層性、重要性、組織性、立體性、有序性特點，對社會主義協商民主具有引領和輻射作用。作為中國特色政黨制度中的重要組成部分，政黨協商是社會主義協商民主中最成熟、最重要的協商形式之一，在推動國家治理現代化進程中發揮著獨有的功能，即強化執政黨領導功能，引領示范功能，協商監督功能，和諧穩定功能等方面。政黨協商是公共決策得到優化的重要途徑，影響決策是政黨協商價值功能的重要體現。當代中國黨際協商民主在長期的實踐中發揮著維護政治穩定、促進社會和諧和發展公民文化的重要功能。

3 政黨協商發展存在的主要問題

目前學界認為中國政黨協商民主存在的問題主要體現在協商意識、協商內容、協商形式、協商效果等幾個方面。但是不同的學者對問題的側重點不同，例如，田曉玉對中國政黨協商民主存在的問題從五個方面進行了分析，即協商準備不足、協商形式較為簡單化、協商內容不充分、協商效果不明顯以及黨際協商效果難體現。而劉俊杰認為當前中國黨際協商民主存在著協商制度不健全、協商意識不強、協商過程不夠民主三個方面。張瑞琨認為，當前黨際協商民主還存在著一些亟待解決的問題，主要是黨際協商民主的意識還需進一步提高，黨際協商民主的平等地位還需進一步改善，黨際協商民主的內容還需進一步明確，黨際協商民主的內容還需進一步明確，黨際協商民主的形式和程序還需進一步規范。林姿妤認為政黨協商存在缺少硬性法規作保障、實體規范較為宏觀、協商程序和反饋機制不夠健全等問題。政黨協商是一個動態的、持續的發展過程，在此過程中存在的問題體現在方方面面，在不同的階段，問題的凸顯點不同，因此，對政黨協商過程中的實際情況進行分析，才能不斷克服政黨協商存在的主要問題。

4 政黨協商的發展路徑

針對政黨協商過程中存在的問題，學者對于完善政黨協商的發展路徑亦存在不同的側重點。劉俊杰提出當前中國黨際協商民主存在的問題應通過完善協商制度、增強主動協商、推動民主協商等路徑加以解決。九三學社中央副主席賴明強調，面對加強社會主義協商民主建設新形勢，適應政黨協商新要求，應更好地保障民主黨派的知情權，從而促進政黨協商水平的提高。探索與新形勢相適應的民主黨派知情權保障機制；民主黨派要不斷提高自身履職能力和水平。肖建平認為應從拓展政黨協商形式、明確政黨協商內容和規范政黨協商程序三個方面來發展社會主義政黨協商。宋菊芳從三個方面對中國政黨協商民主的發展路徑進行了探討：一是鞏固中國黨際協商民主的現實基礎；二是豐富中國黨際協商民主的協商形式；三是提高民主黨派參與政治協商的質量和實效。政黨協商是民主黨派的基本職能，在社會主義協商民主體系中占有重要的地位，因此加強參政黨協商能力建設是民主黨派面臨的重要課題。民主黨派的領導班子是黨派的領導核心，是政黨協商的主要參與者與領導者，因此，加強參政黨能力建設必須首先從提升黨派領導班子能力入手。綜上所述，目前學界對于完善政黨協商的發展路徑，主要認為從執政黨和參政黨兩個角度解決，主要從制度、內容、程序等幾個切入點去實踐和完善。

參考文獻

[1] 劉俊杰.當代中國黨際協商民主研究[M].江蘇大學出版社2013年12月版.

[2] 肖存良.中國政治協商制度研究[M].上海人民出版化2013年版.

[3] 宋菊芳.我國黨際協商民主的時代價值及完善路徑[J].中央社會主義學院學報，2014（03）：42—46.

[4] 林姿妤.中國特色社會主義政黨協商制度研究[D].遼寧，遼寧大學，2017.

作者簡介：

修建超（1994—），男，滿族，河北承德人，在讀碩士研究生，研究方向：科社與中共黨史、政黨政治。單位：華僑大學政治與公共管理學院。