城市軌道交通與土地規劃相協調的保障政策

劉煥燊

摘 要：交通與土地利用之間有著不可分割的關系。通常，交通設施的建設使得兩地間或區域的機動性提高，人們愿意在交通設施附近或沿線購買房屋、建立公司或廠房，從而拉動土地利用的發展；相反，某種用途的土地又會要求和促進交通設施的規劃和建設。長期以來，城市軌道交通規劃的目標制定，方案設計和評價都體現了滿足客運交通需求的思想，解決城市交通問題是城市軌道交通規劃的唯一目標。本文通過分析城市軌道交通規劃與土地利用規劃的關系，針對兩者之間的協調發展提出幾點有效的建議。

關鍵詞：城市軌道交通；規劃；土地利用

1 軌道交通對城市空間形態的影響

城市經濟發展必然帶來城市擴容，己經被證明了的比較有利的擴張形式是多中心組團式和軸向發展式，而最不利于城市發展與公共交通持續的擴張形式則為攤大餅式。隨著我國城市化進程的加快，多個以特大城市為核心的大都市圈以及較為集中的城市群也正在迅速形成。在這樣的大都市圈中，城市軌道交通在聯系城市中心區與城市外圍地區之間發揮著重要作用。

軌道交通為全封閉式的，僅僅依靠站點來與外界聯系，其客流的集中或者疏散由站點完成。站點成為城市軌道交通的核心，城市空間新的增長點，利用這種特性進行沿線土地開發的理念，即TOD模式。TOD是指以主要公交車站（包括軌道交通和快速公交車站，以及主要公交換乘樞紐）為中心，在周邊合理的步行范圍內進行中、高密度用地開發，混合居住、就業、商業和公共用地等多種土地用途，并創造出適合非機動交通和公共交通的出行環境。基于TOD理念的開發模式是廣泛推崇的一種可持續發展策略，在國內外城市發展中都有廣泛的指導意義。

2 沿線土地利用對交通的影響

2.1 對軌道交通走向與布局的影響

城市土地利用對軌道交通的影響一般通過兩個手段。一個是城市總體規劃，城市的布局和結構從微觀上來看都是由對城市土地利用開發來實現的，從而形成不同性質用地分區，政府和規劃部門在制定城市總體規劃時就需要考慮這些不同區域的交通發生量，從而制定出符合戰略意義的交通規劃網絡和布局。另一個是開發商或者低一級當地政府也可以通過“開發者負擔”的方式，與政府或者軌道交通企業談判，達到局部改變軌道交通的走向或者增設站點的目的，但必須為此付出代價，包括承擔部分或者全部額外建設資金。

2.2 對軌道交通客流量及客流分布的影響

交通和土地利用實質上就是“流”和“源”、交通供給與交通需求的關系。兩者相輔相成又相互制約，沿線土地利用對軌道交通客流規模存在舉足輕重的影響。城市土地利用決定了城市交通源、交通量及交通方式，從宏觀上規定了城市交通的結構和基礎。

合理的土地利用布局形態、土地利用性質、開發強度，既能為軌道交通提供足夠的客流保證，充分發揮軌道交通作為大運量骨干交通方式的運輸作用；又能為居民克服城市空間不斷擴展帶來的時空障礙，實現城市邊緣區與城市中心區域的通達性，還能夠產生相對有序的交通需求，使得軌道交通客流在沿線各站和軌道交通服務的各個時段內，實現客流在時空上分布的大致平衡。

隨著沿線土地利用結構的日趨合理化，軌道交通客流也會在時空上進行重新分布，從而更好的發揮軌道交通的骨干運輸能力。

3 城市軌道交通與土地規劃相協調的措施

首先，城市軌道交通線網規劃，除了要符合實際要求外，還要充分考慮土地利用現狀、區域規劃現狀，就既定的城市發展戰略而言，軌道交通規劃與土地利用規劃應在本質上是一個整體。對土地開發潛力大但目前開發強度低的區域，如城郊地區和城鄉結合部，可通過建設軌道交通來帶動區域經濟和社會發展。如某市一條軌交線路因某方面原因不能開工建設，那么其沿線的土地開發就達不到預期規劃，待問題解決后，或面臨與早期規劃編制時的不同背景，可能需要重新對線路進行規劃，由此而帶來巨大的經濟損失。因此，決軌道交通的開發需與城市整體規劃相協調。

其次，科學合理地規劃和設置軌道交通站點，完善步行及換乘設施。結合土地利用規劃，對軌道交通沿線土地進行合理安排，使軌道交通站點附近成為新的客流集聚點，以此來發展城市副中心和衛星城市，并帶動該區域商業和服務業的發展，提高土地利用集約化程度。車站站點規劃要注意對周邊的土地應進行混合式開發，對各種建筑布局實行功能組團，研究表明，車站2公里范圍內的商業建筑和住宅物業，可以最大程度低發揮土地的利用價值。在軌道交通支撐城市副中心發展的作用上，上海市徐家匯軌道樞紐站就是城市副中心建設與交通樞紐耦合的一個成功案例。目前，徐家匯已是上海四大城市副中心之一，該城市副中心主要服務上海市西南地區，規劃功能定位為城市文化、體育、商業中心，亦為上海十大商業中心之一。

再次，要注意將軌道交通與毗鄰建筑物進行一體化協調開發，避免與既有建筑產生矛盾，導致各類工程問題發生。一體化開發，可以提高軌道交通的服務水平和質量，帶動相鄰物業獲得較好的發展收益，促進城市形象的提升和城市景觀的形成。另外，城市軌道交通的建設設計到多個方面，與城市許多部門息息相關，政府應加強對交通的領導，建立統一的交通管理機構，實現城市交通客運系統的整體規劃、整體運營，良性循環。

4 結語

城市土地利用與開發帶來人流、物流的空間集聚，增加交通需求量，對交通設施提出進一步要求，不同土地利用模式需要有不同的城市交通系統與之協調適應；完善的城市交通系統能夠滿足城市內交通供給要求，同時，改變交通沿線地區的可達性，可以提升土地品質，促進住宅、商業等用地的發展集聚，進一步對城市空間形態、土地利用格局產生影響。

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