第三次土地調(diào)查中的耕地集約化利用評(píng)述

疏興旺

摘 要：我國(guó)的城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村人口不斷向城市遷徙，原有的城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地成為了城市發(fā)展過(guò)程中最為稀缺的資源，城市擴(kuò)張過(guò)程中如何提高土地使用效率，集約利用土地的問(wèn)題已經(jīng)口漸突出。為進(jìn)一步保護(hù)我國(guó)耕地，文章對(duì)第三次土地調(diào)查中的耕地集約化利用問(wèn)題進(jìn)行了評(píng)述，以供參考。

關(guān)鍵詞：第三次土地調(diào)查；耕地集約化；耕地集約化利用

1 研究耕地集約化利用的意義

1.1有利于耕地保護(hù)

耕地集約化利用正式從集約的角度，提高單位面積的利用率來(lái)達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。也就是說(shuō)，通過(guò)對(duì)耕地的集約利用，保障我國(guó)耕地利用率。這樣一來(lái)，既有利于保護(hù)我國(guó)耕地，又有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2有利于加強(qiáng)土地管理

通過(guò)研究耕地的使用情況，是否存在浪費(fèi)和布局分散等問(wèn)題，使有關(guān)的管理部門充分了解現(xiàn)狀。針對(duì)耕地利用過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，結(jié)合本地實(shí)際，制定出更具針對(duì)性的政策，指導(dǎo)耕地的合理利用和科學(xué)開(kāi)發(fā)。另一方面，合理有效的利用耕地，有利于土地管理部門了解其利用情況，發(fā)現(xiàn)尚存剩余耕地的開(kāi)發(fā)潛力，更好的連接增加現(xiàn)有耕地和尚存剩余耕地的供給。

1.3有利于提高耕地投資效益

耕地的集約化利用，也就是使耕地區(qū)域化，相對(duì)的集中起來(lái)，優(yōu)化空間布局，有利于投資者節(jié)約開(kāi)發(fā)資金，進(jìn)行集中耕種，提高人們的居住密度和耕地的使用率。合理進(jìn)行耕地空間布局，實(shí)現(xiàn)耕地的相對(duì)聚集化，能夠?qū)崿F(xiàn)相關(guān)配套功能的優(yōu)化整合。因此，人們?nèi)找婕訌?qiáng)對(duì)土地的合理有效利用，使城市的土地更加集約化，降低相關(guān)公共服務(wù)的成本費(fèi)用，提高其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，且人口眾多，資源相對(duì)比較缺乏，存在很多不足。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)，都需要資金支持，城市建設(shè)應(yīng)該合理利用土地，使其集約化，提高人們聚集的密度，更好的提供相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，減少這些設(shè)施的投資和成本費(fèi)用，使其更具有經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而達(dá)到服務(wù)社會(huì)的目的。

2 加強(qiáng)第三次土地調(diào)查中耕地集約化利用的措施

2.1實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展模式從“無(wú)限擴(kuò)張”向“內(nèi)涵發(fā)展”轉(zhuǎn)變

在經(jīng)營(yíng)城市的過(guò)程中，應(yīng)該遵守市場(chǎng)規(guī)律來(lái)利用土地資源，在取得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)是保證土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)利益的統(tǒng)一性?？偟脑瓌t是：轉(zhuǎn)變土地利用方式，加強(qiáng)建設(shè)用地總量控制，努力挖潛存量建設(shè)用地，合理盤活農(nóng)村居民點(diǎn)用地，提高土地利用效率。一是加強(qiáng)耕地規(guī)劃編制工作的科學(xué)性與合理性；二是將耕地的供應(yīng)量控制在合理的范圍內(nèi)，通過(guò)調(diào)節(jié)供給，加強(qiáng)對(duì)耕地的宏觀調(diào)控。對(duì)于土地供應(yīng)量的調(diào)節(jié)，一方面從政府入手，調(diào)整供應(yīng)量，另一方面科學(xué)引導(dǎo)土地的流向和用途；三是充分重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持環(huán)境先行，在建設(shè)城市的同時(shí)要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。四是合理引導(dǎo)和確定耕地的級(jí)差，使“土地財(cái)政”從“主要靠面積”向“科學(xué)調(diào)整結(jié)構(gòu)”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，依法科學(xué)使用土地收益。

2.2加強(qiáng)對(duì)城市擴(kuò)張中的征地行為進(jìn)行監(jiān)管

第一，嚴(yán)格規(guī)范土地征用的范圍。商業(yè)用地的使用應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)途徑取得，而土地的征用適合于公共利益的需求，不得為了謀取私利而征味土地。因此，在征用土地時(shí)應(yīng)該堅(jiān)持土地用途符合公益事項(xiàng)，公開(kāi)公益事項(xiàng)明細(xì)，防止商業(yè)目的的征用土地；第二，完善土地征用程序。土地資源能夠帶來(lái)巨大的經(jīng)之利益，由于地方政府政府存在的土地財(cái)政問(wèn)題，在現(xiàn)有的土地征收程序下，往往導(dǎo)丘農(nóng)民權(quán)益的損害。需要征收土地的項(xiàng)目必須通過(guò)決定征地機(jī)關(guān)正式的會(huì)議程序通過(guò)，并進(jìn)一步加強(qiáng)征收的用途、補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)及分配原則的透明度。做到征收前公告、口證，征收過(guò)程中的民主自愿，征收后補(bǔ)償安置方案合理。第三，完善征地補(bǔ)償制度。首先，根據(jù)《中華人民共和國(guó)征地補(bǔ)償條例》和相關(guān)法禾制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征收土地的補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)的制定要依照市場(chǎng)價(jià)格，保證有土地天有者的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。其次，保證征地補(bǔ)償方式的多樣性，可運(yùn)用土地租賃的方式代稚土地征收，土地租賃可減少農(nóng)民失地問(wèn)題的產(chǎn)生，應(yīng)逐漸被應(yīng)用于公益事項(xiàng)的土地月得中。

2.3堅(jiān)持規(guī)劃先行 適時(shí)推進(jìn)“多規(guī)融合”

堅(jiān)持規(guī)劃先行，合理設(shè)計(jì)耕地的利用，對(duì)土地資源的科學(xué)利用和合理規(guī)劃可以代替無(wú)體止的擴(kuò)大城市邊界，使建設(shè)用地的范圍保持在一定水平。因此，需要對(duì)城市建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地的邊界進(jìn)行嚴(yán)格的劃分和明確，禁止城市建設(shè)用地違反土地總體利用規(guī)劃，進(jìn)一步擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)。堅(jiān)持節(jié)約、集約利用土地，市縣國(guó)土資源部門要加強(qiáng)建設(shè)用地的預(yù)審管理，最大限度地節(jié)約土地。要依據(jù)規(guī)劃實(shí)行建設(shè)用地空間管制制度，劃定規(guī)模邊界和禁止建設(shè)邊界，在區(qū)域范圍內(nèi)形成允許建社區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)，不斷完善土地用途管制制度，提高規(guī)劃管理效率，規(guī)范土地利用空間秩序、優(yōu)化土地利用布局，促進(jìn)形成集約、高效、協(xié)調(diào)、有序的土地利用格局。要進(jìn)一步嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目建設(shè)用地的審批制度，結(jié)合現(xiàn)今國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部條件，對(duì)即將建設(shè)的項(xiàng)目和申請(qǐng)用地的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估和設(shè)計(jì)，保證項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)模的合理性，建設(shè)的科學(xué)性。

2.4加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用

信息技術(shù)是保障耕地合理利用的前提，如耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，它可以對(duì)土地的數(shù)量、質(zhì)量、布局及利用程度等進(jìn)行系統(tǒng)分析。耕地質(zhì)量定級(jí)成果提供了各等別耕地的分布、面積，以及各單元的自然、利用、經(jīng)濟(jì)屬性等，以此可以核算出各行政區(qū)的耕地生產(chǎn)能力以及潛力，這些均可作為土地利用現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)資料。其中，在土地質(zhì)量結(jié)構(gòu)狀況方面，耕地分等成果反映了土地自然質(zhì)量等狀況，提取了各評(píng)價(jià)單元耕地的限制因素，發(fā)現(xiàn)灌溉保證度、坡度、土層厚度是主要限制因素，為今后中低產(chǎn)田改良提供了重要依據(jù)。在土地生產(chǎn)能力狀況方面，耕地質(zhì)量定級(jí)成果提取了農(nóng)用地等別圖中的樣點(diǎn)屬性，并結(jié)合樣點(diǎn)調(diào)查資料求出各等別耕地糧食播種面積的單產(chǎn)水平，由此匯總出不同等別耕地的糧食生產(chǎn)能力。進(jìn)而相關(guān)部門作出合理對(duì)策，保證我國(guó)耕地集約化利用的合理進(jìn)行。

結(jié)束語(yǔ)

總之，第三次土地調(diào)查中的耕地集約化利用應(yīng)立足土地資源分布特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，明確全縣土地利用戰(zhàn)略，加強(qiáng)全縣土地資源利用的宏觀控制，按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，堅(jiān)持土地資源節(jié)流與開(kāi)源并重，注重內(nèi)涵挖潛，把節(jié)約集約用地作為各項(xiàng)建設(shè)必須遵循的基本方針，遏制城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序外延擴(kuò)張，提高各類用地的集約利用水平，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的建設(shè)用地需求，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供土地保障。