黑龍江綏棱：多措并舉發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

鄒純富

近年來(lái)，黑龍江省綏棱縣堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以興辦產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)項(xiàng)目、挖掘潛力為重點(diǎn)，全面加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收步伐，初步形成了多渠道、多元化發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新格局。2017年，全縣村集體經(jīng)營(yíng)性收入實(shí)現(xiàn)3727.6萬(wàn)元，村均達(dá)49.1萬(wàn)元。

一、加強(qiáng)村級(jí)管理促增收。綏棱縣始終堅(jiān)持把強(qiáng)化“三資”管理作為促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)節(jié)本增收的重要手段，有效避免了“跑冒滴漏”現(xiàn)象發(fā)生。一是清家底。在全縣集中開(kāi)展以“清查土地、清理資源、清收資金”為主要內(nèi)容的“三清”活動(dòng)，查合同、查面積、查賬目、查戶籍，采取行政、經(jīng)濟(jì)和必要的法律手段，共清收資金600多萬(wàn)元，清理出資源11000多畝，極大地增加了村級(jí)集體積累能力。二是建機(jī)制。建立鄉(xiāng)、村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)合同審批機(jī)制，全縣鄉(xiāng)、村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)合同全部交由縣經(jīng)管站審批。近三年來(lái)，共審批清理發(fā)包年限過(guò)長(zhǎng)、發(fā)包價(jià)格偏低等不合理合同450份，為集體挽回經(jīng)濟(jì)損失近百萬(wàn)元。三是重創(chuàng)新。針對(duì)村級(jí)資產(chǎn)管理分散、閑置較多的實(shí)際，不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，采取自主經(jīng)營(yíng)、作價(jià)入股、租賃發(fā)包、拍賣等方式，把村集體閑置的山林、水面、資產(chǎn)、資源盤(pán)活利用，增加村級(jí)集體收入。例如：后頭鄉(xiāng)振東村依托弱堿水資源，引進(jìn)憶水源飲品有限公司開(kāi)發(fā)飲用水加工項(xiàng)目，村集體年可收入8萬(wàn)元；依托彩虹影視基地和生態(tài)資源，引進(jìn)企業(yè)開(kāi)發(fā)后頭振東村集餐飲住宿、田園采摘、休閑垂釣、水上游樂(lè)于一體的田園綜合體項(xiàng)目，使得村級(jí)集體年均增收12萬(wàn)元。

二、組織興辦實(shí)體促增收。綏棱縣鼓勵(lì)村集體以貸款和村集體積累為資本，領(lǐng)辦創(chuàng)辦龍頭企業(yè)或合作社，建立科學(xué)的公司、集體、農(nóng)戶利益聯(lián)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村集體增收。縣財(cái)政專門拿出3700萬(wàn)元，作為扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，按照1∶5比例放大，撬動(dòng)銀行貸款1.85億元，為有需求的村集體提供貸款支持，徹底解決了融資難題。具體說(shuō)來(lái)，探索了四種模式：一是實(shí)體企業(yè)模式。如十四井村投資近千萬(wàn)元，建設(shè)冷庫(kù)項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地1500畝種植粘玉米，村集體年均增收120萬(wàn)元以上。目前，全縣76個(gè)行政村有40個(gè)村興辦實(shí)體企業(yè)。二是開(kāi)發(fā)公司模式。如雙岔河鎮(zhèn)的8個(gè)村都成立了農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司，發(fā)展肉牛養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色種植等項(xiàng)目，年均增收10萬(wàn)元以上。三是集體領(lǐng)辦復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式。如上集鎮(zhèn)諾敏河村在原有桃花水水稻種植專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，建設(shè)集水稻倉(cāng)儲(chǔ)、加工、銷售一體化的上善河精潔米有限公司，并建設(shè)了上善河大米電商平臺(tái)和實(shí)體銷售網(wǎng)絡(luò)，村集體年可增收達(dá)30萬(wàn)元。四是扶貧開(kāi)發(fā)模式。對(duì)上級(jí)扶貧資金、項(xiàng)目等形成的芽室、大棚等固定資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)交由村集體所有，實(shí)行有償使用。全縣僅12棟芽室、500萬(wàn)平方米大棚，就促進(jìn)村集體增收達(dá)600多萬(wàn)元。如靠山鄉(xiāng)借助省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局駐村幫扶的有利契機(jī)，組織村集體興辦花卉培育有限公司，通過(guò)省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局協(xié)調(diào)，花卉銷往哈爾濱群力、香坊、南崗三個(gè)區(qū)，村集體年均增收達(dá)40萬(wàn)元。

三、龍頭企業(yè)帶動(dòng)促增收。綏棱縣充分發(fā)揮村集體的組織作用，為龍頭企業(yè)和農(nóng)戶、貧困戶之間搭建橋梁，采取“龍頭企業(yè)+村集體（合作社、基地）+農(nóng)戶（貧困戶）”的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)公司、村集體、農(nóng)戶三方共贏。縣里成立農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)集團(tuán)，投資3000萬(wàn)元建設(shè)盛禾康業(yè)冷鏈物流項(xiàng)目，年可生產(chǎn)加工速凍粘玉米2萬(wàn)噸，帶動(dòng)8個(gè)村領(lǐng)辦粘玉米種植合作社，村集體可平均增收16萬(wàn)元。引進(jìn)瀧安科技發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)8個(gè)村領(lǐng)辦食用菌合作社，發(fā)展木耳2000萬(wàn)袋，可實(shí)現(xiàn)集體增收160萬(wàn)元。

（作者單位：黑龍江省綏化市農(nóng)委經(jīng)管站）

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