堅持農業農村優先發展意義重大

李軍國

摘要：“實施鄉村振興戰略”目標能否實現，關鍵在于能否切實把黨的十九大提出的農業農村優先發展這一方針和原則落到實處，本文從堅持農業農村優先發展，是實現“兩個一百年”奮斗目標，實現全體人民共同富裕的必然要求；堅持農業農村優先發展，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然選擇；堅持農業農村優先發展，是貫徹落實“必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重”的內在要求；堅持農業農村優先發展，是實施鄉村振興戰略的前提條件和重要保障等四個方面，闡述堅持農業農村優先發展的重要性和現實意義及其作用，旨在通過牢固樹立農業農村優先發展新理念，把新理念轉化為推進鄉村振興戰略實際行動，以實現“兩個一百年”奮斗目標起到促進作用。

關鍵詞：農業農村；優先發展；意義作用

黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略，并作為七大戰略之一寫入黨章，這不僅釋放出了鮮明的重農強農信號，也給農業農村經濟發展帶來重大戰略機遇。實施鄉村振興戰略，是黨中央從黨和國家事業全局出發、著眼“兩個一百年”奮斗目標，順應億萬農民對美好生活的向往作出的重大決策。這一重大決策，是在中國特色社會主義進入新時代的歷史背景下，以習近平同志為核心的黨中央在深刻把握我國國情農情，深刻認識我國城鄉關系變化特征和現代化建設規律的基礎上，遵循以人民為中心的發展思想，堅持問題導向和目標導向，對未來“三農”工作作出的新的戰略部署、提出的新的目標要求。

同時黨的十九大報告提出了“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化?！眹@實施鄉村振興戰略的總要求，去年年底召開的中央農村工作會議和今年出臺的中央一號文件，黨中央從全局和戰略發展高度，把“堅持農業農村優先發展”確定為實施鄉村振興戰略所要遵循的“八大”基本原則。這一確定不僅體現了黨對“三農”工作的重視程度，也為實施鄉村振興戰略，把“重中之重”的要求落到了實處提供了政策制定所遵循的原則和依據，更為今后搞好鄉村振興戰略的頂層政策設計指明了方向和工作重點。

1.堅持農業農村優先發展，是實現“兩個一百年”奮斗目標，實現全體人民共同富裕的必然要求

十九大報告提出了實現“兩個一百年”奮斗目標，對2020年后的我國現代化進程作出了“兩步走”的戰略安排，即到2035年基本實現社會主義現代化，到2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。改革開放四十年來，農業農村發展取得巨大成就，我國人均國內生產總值接近1萬美元、城市常住人口比重已超過50%、農業占國內生產總值的份額下降到10%以下，農村人口數量和村莊數量在不斷減少，但農業在國民經濟中的基礎地位并沒有改變、還有近6億的農民仍生活在廣大農村，這個最需要關懷的最大群體的現實沒有變，農村作為全面建成小康社會的短板沒有變。不僅如此，我國城鄉差距和二元結構的矛盾問題依然十分突出，農業發展質量效益競爭力不高，農民增收后勁不足，農村自我發展能力弱，農業農村發展滯后問題十分突出。2016年我國城鎮居民人均收入和消費支出仍分別是農村居民的2.72倍和2.28倍，即使到2035年，基本現代化的目標實現，預計農村還有4億左右的人口，這個數字比當今美國的全國人口還要多，現階段，我國的基本國情要求農業農村必須優先發展。習近平總書記指出，任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村；中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面建成小康社會的成色和社會主義現代化的質量。就現階段發展狀況看，無論是如期實現第一個百年奮斗目標，全面建成小康社會，還是向第二個百年奮斗目標邁進，全面建設社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興，應當說，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。如果沒有農業農村的現代化，就不會有國家的現代化。為此，為了不能讓農業農村落下掉隊，要讓鄉村跟上國家發展步伐，必須堅持農業農村優先發展。

2.堅持農業農村優先發展，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然選擇

十九大報告指出了中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。就當前而言，這種發展不平衡不充分的矛盾體現在我國社會中，最大的發展不平衡，是城鄉發展不平衡；最大的發展不充分，是農村發展不充分。表現在：農產品供給的數量和質量不平衡，農業的質量發展不充分；農業生產的規模與效益不平衡，農業的效益實現不充分；農業的生產與生態功能不平衡，農業的生態功能發揮不充分；兩個市場兩種資源利用不平衡，農業國際市場和資源作用發揮不充分；各類經營主體發展不平衡，小農戶分享農業現代化成果不充分。這些問題如果不解決，鄉村振興就不能實現。對全面建成小康社會而言，農村是短板、農業是短腿。就“四化同步”而言，發展的短腿就是農業現代化。如果說，實現全面建成小康社會的第一個百年目標要消除絕對貧困，那么實現國家現代化的第二個百年目標就要縮小城鄉差別，在“四化同步”的基礎上推動農業農村優先發展。不僅如此，社會主要矛盾的變化也對農業農村發展提出了新要求。從城鎮居民來看，對農產品量的需求已得到較好滿足，但對農產品質的需求尚未得到很好滿足；不僅要求農村提供充足、安全的農產品，而且要求農村提供清潔的空氣、潔凈的水源、恬靜的田園風光等生態產品，以及農耕文化、鄉愁寄托等精神產品。從農村居民來看，不僅要求農業得到發展，而且要求農村經濟全面繁榮；不僅要求在農村有穩定的就業和收入，而且要有完善的基礎設施、便捷的公共服務、可靠的社會保障、豐富的文化活動，過上現代化的、有尊嚴的生活；不僅要求物質生活上的富足，而且要求生活在好山、好水、好風光之中。作為執政黨，以人民為中心的歷史使命，要求必須堅持農業農村優先發展。

3. 堅持農業農村優先發展，是貫徹落實“必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重”的內在要求

十九大報告提出：農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。這一戰略定位和科學論斷，充分體現了黨中央對新時代“三農”問題重要性的深刻認識和把握。在此基礎上，十九大報告又鮮明提出了“堅持農業農村優先發展”的新思想，這不僅是習近平“三農”理論思想的重大創新，也是對“重中之重”戰略思想的繼承和發展，更表明在全面建設社會主義現代化國家新征程中，黨中央要始終堅持把解決好“三農”問題擺在各項工作的優先發展位置。堅持農業農村優先發展目的，就是要使我國農業農村現代化與整個國家現代化保持同步。為實現未來的鄉村振興發展目標，需要多措并舉做實農業農村優先發展。之所以這么強調，原因在于我國城鄉二元結構特征仍十分明顯，現階段，我國的基本國情和農業農村工作的基礎地位及其重要性決定了農業農村優先發展在黨和國家中心工作的重要位置，而且進一步確立了堅持農業農村優先發展。在未來的現代化新征程中，必須補齊農業現代化這個“四化同步”的短板、農村現代化這個國家現代化的短腿。從這個起點出發，我國將邁入全面建設社會主義現代化國家新征程，農業、農村發展如何跟上整個國家現代化的步伐，是擺在我們面前的重大挑戰。但是，我們也要清醒地看到，在市場力量的作用下，各類資源要素不會自發地流向低回報率的農業和農村，農業和農村在與城市和工業資源要素爭奪戰中往往處于不利地位。特別是對我國這種后發追趕型國家而言，在實現國家現代化進程中，要想避免農業衰退、鄉村衰落，實現國家經濟社會協調均衡發展，就必須牢固樹立農業農村優先發展的理念，切實加大對農業農村發展的支持力度。為此，中央農村工作會議明確要求，各級黨委和政府要堅持工業農業一起抓、堅持城市農村一起抓，真正把農業農村優先發展的要求落到實處。只有堅持“重中之重”的戰略定位，不斷筑牢夯實農業農村這個基礎，才能穩住經濟社會發展的基本盤，下好改革發展穩定的“先手棋”，更好滿足人民群眾對美好生活的新期待，更加有力地為社會主義現代化建設全局提供基礎支撐。

4.堅持農業農村優先發展，是順利實施鄉村振興戰略的前提條件和重要保障

要看到，我國的現實情況與十九大報告提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求”目標還有相當大的差距，尤其是在快速工業化城鎮化進程中，要想避免農業衰退、鄉村衰落，實現經濟社會協調均衡發展，必須牢固樹立農業農村優先發展的理念，并把農業農村優先發展的理念落到實處。具體而言，在實施鄉村振興戰略的路徑上，要健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，在干部配備上要優先考慮農業農村發展需要，在要素配置上要優先滿足，在公共財政投入上優先保障，在公共服務上優先安排。絕不能高喊口號、或樹幾個典型就優先了。優先發展在理念層面上要體現在：是否把“三農”放在國民經濟社會總體發展的大戰略中，放在城市與農村大背景下；放在三次產業的大結構中；放在宏觀制度設計中；放在微觀資源配置中看是否優先。如果在這些領域中建立健全有利于各類要素向農業農村流動的體制機制，消除各類要素進入農業農村的制度障礙，提升農業支持保護政策效能，提高農村公共服務供給水平，就能實現并達到了為農業農村聚人氣、添活力的目的。在實踐層面要體現在：是否健全和長效推進生產要素城鄉有序良性流動機制、農產品價格形成機制、農民工市民化機制、財政支農投入機制、城鄉公共服務均等化機制、欠發達地區補償機制等。具體而言，要看各級黨委政府在領導精力擺布、財政資金分配、重大項目安排等方面，是否要做到向農業農村傾斜，真正服務于農業農村優先發展的大局。最終檢驗的標準，就是要看農民是否增收；財政收入是否增長，農村生態環境是否改善，鄉村文明是否提升，如果這些做到了，農業農村優先發展的目的也就達到了。所以，貫徹落實農業農村優先發展，必須要采取超常規振興措施，在干部配備上，在城鄉統籌、融合發展制度設計、政策創新上想辦法、求突破，進一步調整理順工農城鄉關系，推動要素配置、資源資金投入、公共服務、基礎設施向農業農村傾斜，并作出制度性安排，這樣才能有力地促進鄉村加快發展，為農業農村經濟發展爭取更大支持，創造更好條件。以縮小城鄉差距，補齊農村公共服務、基礎設施和信息流通等方面的短板，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的家園。

參考文獻：

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2.韓長賦：用習近平總書記“三農”思想指導鄉村振興，農民日報2018-03-28

3.葉興慶：新時代中國鄉村振興戰略論綱，2018年1期 中國鄉村發現

4.陳錫文：從農村改革四十年看鄉村振興戰略的提出，農民日報2018-04-19

5.黨的十九大報告輔導讀本，人民出版社 2017.11 北京

作者單位：吉林省委黨校（吉林省行政學院）教授，中國農村研究會特聘研究員）

責任編輯：凌玉