發揮政策性農業擔保優勢傾力助推實施鄉村振興戰略

張洪武

摘要：自新世紀以來，我國新型農業經營主體蓬勃發展，適度規模經營逐步推進，帶來農戶資金需求的大幅增加，但農村金融的供需失衡使得新型農業經營主體面臨較為嚴峻的“融資難、融資貴”問題。為改變傳統財政補助支農方式效力減弱的局面，中央財政創新財政資金支農方式，在全國范圍內建設兼顧“政策性”與“專業性”、具備“財政+金融”、“政府+市場”雙重屬性的政策性金融工具——農業信貸擔保體系，解決適度規模經營融資難題。全國農業信貸擔保體系通過“看人”、“看事”的風險識別、評價管理手段，破解農村金融風險管理失效難題；通過擔保、保險、期貨等多種金融工具的融合運用，打造農村金融風險傳導、分散、化解的完整鏈條和有效路徑。全國農業信貸擔保體系從頂層設計著眼，從供給側改革入手，力爭構建符合農業農村特點的金融服務體系，其在理論和實踐上的創新，為財政支持農業農村領域，甚至其他領域經濟和社會發展提供了一個新的路徑選擇。

關鍵詞：農村金融；財政支農；風險管理；農業信貸擔保

自新世紀以來，我國農業生產經營方式開始由單一小農經營逐步向小農經營與規模經營并存發展轉變。為此2013年黨的十八大報告首次提出培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。為解決新型農業經營主體規模經營過程中凸顯出來的“融資難”、“融資貴”問題， 2015年經國務院同意，中央財政轉變財政資金支農方式，開始籌建全國農業信貸擔保體系。

自農擔體系建設以來，國家農業信貸擔保聯盟有限責任公司（下稱“國家農擔公司”）堅決貫徹落實中央決策部署，在財政部的正確領導下，充分發揮對全國農擔體系的引領帶動作用，努力推動做大擔保業務規模，積極撬動銀行信貸資金和其他社會資本支持農業農村發展，財政資金“四兩撥千斤”的作用得到有效發揮，農業農村“融資難”、“融資貴”問題正逐步緩解。現將相關工作開展情況報告如下：

一、順應農業生產方式變化，創新財政“支農支小”新方式

（一）農業生產方式的發展變化，決定了傳統財政支農方式難以滿足新型農業經營主體需求。

新型農業經營主體蓬勃發展，適度規模經營逐步推進，帶來農戶資金需求的大幅增加。隨著農業的發展，農業生產方式發生了明顯的、本質性的變化，由傳統的一家一戶小規模、小農經濟，向規模化、機械化的現代農業生產方式轉變。截至2016年末，我國已有近179萬個農民專業合作社、398萬個規模經營農戶、1242家國家級龍頭企業、約1.6萬家省級龍頭企業。蓬勃發展的新型農業經營主體、逐步擴大的生產規模帶來農業生產經營資金需求規模的大幅上升。

農業生產方式的變化決定了傳統財政補助為主的支農方式效力減弱，難以滿足新型農業經營主體的需求。2004年起，國家相繼實施農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼（下稱農業“三項補貼”），有力地促進了糧食生產和農民增收。但隨著農業生產方式的變化，農業“三項補貼”政策的指向性、精準性逐漸減弱，政策邊際效應遞減，政策效能逐步減弱。在此背景下，國家需要對財政支農方式進行改革和創新。

（二）農村金融供需失衡，需要從供給側進行農村金融服務體系改革。

從農村金融服務需求角度來看，現代農業對金融的需求越來越大。隨著農業經營方式的變化，與小規模農業經營相比，適度規模經營的資金需求量更大，資金使用周期更長，融資需求更加多元，對信貸等金融支持的依賴程度更高，更需要現代金融的大力支持。

從農村金融服務供給角度來看，目前農村金融服務能力和水平越來越不能滿足廣大新型農業經營主體需要。第一，農村金融服務供給總量不足，各地新型農業經營主體反映最為普遍的就是“融資難、融資貴”問題。第二，目前金融服務在期限上、品種上、成本上不能契合農業產業需求，不符合農業產業特點和農村社會特征。第三，農村金融機構提供的產品少、服務方式單一，金融服務保障的深度和廣度不夠，新型經營主體個性化與差異化的需要難以得到滿足。

商業銀行、商業性擔保公司等傳統金融機構缺乏支持農業生產經營的動力。主要原因在于：第一，農業信貸資金單筆規模相對工商業小，商業銀行操作成本高，收益難以覆蓋盡調與審批成本，出于商業資本逐利的理性，傳統商業銀行和商業性擔保公司不愿意投入農業。第二，傳統金融機構至今仍無法破解農村金融風險管理難題。由于新型農業經營主體缺乏有效抵質押物，財務信息不夠完整、規范，同時面臨市場與自然雙重風險，無法滿足銀行等傳統金融機構的風險管理要求，因此商業銀行支持農業項目的意愿較低。截至2016年底，我國有7225家融資擔保公司，到2017年底，我國仍然擁有6700多家融資擔保公司，但農業產業的特殊性，決定了商業性擔保公司與商業銀行面臨同樣的風險管理難題，難以承擔起為新型農業經營主體提供信貸擔保的主力軍責任。

（三）堅守農擔政策性定位，破解財政補貼效力減弱、傳統金融支農動力不足的難題。

黨中央、國務院對農村金融服務供需矛盾，對制約農業農村發展的“融資難、融資貴”問題高度重視。習近平總書記強調，“農村金融仍然是個老大難問題，解決這個問題的關鍵要在體制機制的頂層設計上下工夫，建立適合農業農村特點的金融體系”。李克強總理指出，“發展融資擔保是破解‘三農融資難、融資貴問題的重要手段和關鍵環節”。

傳統補貼方式的效力減弱、農村金融供需失衡、傳統金融機構支農動力不足，倒逼財政支農方式進行改革和創新。長期以來，我國支農方式或采用財政直接補貼、項目直接投入、行政命令銀行降息等純政策性手段，或采用將之置于市場、任其自由發展的純市場化策略，但是從實際情況看，兩者均沒有取得預期效果。此種困境要求必須改革財政資金的使用方式，順應農業生產經營由傳統小農經濟向現代農業經營方式的本質性變化，改變傳統“撒胡椒面”的補貼方式，提高政策導向的精準性。因此，創造性由財政資金出資作為資本金建立政策性農業信貸擔保機構，并通過中央財政對其進行持續的擔保費補助和代償風險補助維持其政策性屬性，是順應生產方式變化，解決上述困境的有效創新。

2015年5月，經國務院批準，財政部、農業部聯合印發了《關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見》（財農〔2015〕31號），提出支持糧食適度規模經營資金重點要支持建立完善農業信貸擔保體系。2015年7月，財政部、農業部、銀監會聯合印發《關于財政支持建立農業信貸擔保體系的指導意見》（財農〔2015〕121號），對全國農業信貸擔保體系建設進行了全面部署，決定用三年左右時間，將農業支持保護補貼（由農業“三項補貼”，即農作物良種補貼、種糧農民直接補貼、農資綜合補貼合并而來）中20%的存量部分，加上種糧大戶補貼試點資金和增量資金，每年230億元左右用于支持適度規模經營，分三年將690億元資金作為注冊資本金，構建起完整的專門支持農業適度規模經營的擔保、再擔保組織機構體系。其中利用540億元資本金在全國各省、自治區、直轄市、計劃單列市建立省級農業信貸擔保機構，并向市縣延伸業務分支機構，直接為新型農業經營主體提供信貸擔保服務；利用150億元資本金組建國家農業信貸擔保聯盟有限責任公司，為省級機構分險增信。

農擔體系兼顧“政策性”與“專業性”，是一個具有“財政+金融”、“政府+市場”屬性特征的政策性金融工具。其中“政策性”體現在農擔體系的目標任務由政府下達，政策支持由政府提供，通過每年一定水平的財政資金持續補助農業擔保業務代償風險、擔保費來支持農擔公司的可持續運營；此外，農擔體系以現代金融為工具、以市場化、公司化的運作方式為手段。從本質上講，農擔體系是較為特殊的金融機構，雖然以企業法人的形式存在，但不以贏利為目的，有很強的政策目標。農擔體系承擔的是財政的工作任務，提供的是“準公共產品”，是財政工作的另一種方式，是財政伸在市場里的一只手，是財政體系新的工作力量和組成部分。國務院出臺的《關于促進融資擔保行業加快發展的意見》（國發〔2015〕43號），強調“對于服務小微企業和‘三農等普惠領域、關系經濟社會發展大局的融資擔保業務，尊重其準公共產品屬性”，進一步明確了農擔業務的準公共產品屬性。

農擔體系的政策性定位，決定了中央財政補助是其可持續發展、保持支農力度的關鍵和基礎。擔保行業具有高風險、低收益的典型特征，服務小微企業和“三農”等普惠領域的擔保業務，被定義為“準公共產品”。在擔保行業難以形成有效盈利方式和可持續發展模式的情況下，農擔體系的建立帶有明確政策目標，更應在財政資金支持下，堅守政策性定位。對農擔體系的財政補助，實質上是對財政支農資金使用方式的調整和創新。以財政資金作為農擔公司注冊資本金，目的是為了增強銀行向農戶發放貸款的信心，實際上是將其作為新型農業經營主體的抵質押物，新型農業經營主體使用的不再是財政的直接補助資金，而是銀行的信貸資金。這種財政資金的使用方式是一種市場化的方式，與財政資金傳統使用方式相比有著本質的變化，必須要在市場參與各方自愿和意愿得到滿足的條件下才能完成和實現。此種方式既要考慮農戶的貸款意愿和融資成本，同時也必須考慮銀行的貸款本金安全和合理利息收益，調動起銀行的放款積極性。此種方式作用效果的實現需要一定時間和過程，不是傳統的行政方式，一廂情愿或通過行政命令銀行放貸的方式，實踐證明都難以見效，也不可能一蹴而就、一朝一夕達到預期效果、解決預期問題。

由財政直接補貼方式調整為對政策性擔保業務提供持續性代償風險補助，有助于支持農擔體系的持續運營，是支持農擔機構開展政策性擔保業務的根本政策保障，是財政發揮“四兩撥千斤”杠桿撬動作用的支點。由于擔保是一種“準公共產品”，對其最重要的是兩個方面：一是擔保公司注冊資本金的屬性應該是財政政策性資金，而不能是商業資本，商業資本由于其具有趨利性，會影響到擔保公司完成帶有政府政策性的目標。二是在財政注資形成一定規模本金的擔保公司之后，最重要和關鍵的不再是本金，而是擔保公司在開展業務和完成政策性目標任務過程中客觀形成的一定比例的代償風險，是否有持續的財政預算資金安排予以政策性補助。如果財政能同時安排擔保費補助和貸款貼息，則更有助于擔保公司解決“融資貴”的問題，增強擔保公司在銀擔合作中的主動權和對銀行放貸積極性的調動能力。

財政對農擔體系政策性補助的缺位或滯后，可能導致農擔體系難以堅持政策性定位，被迫向商業模式轉變，并帶來潛在審計風險。在政策性擔保模式下，不以贏利為目的農擔機構可以綜合考量擔保業務的成本、風險等因素，既算經濟賬，又算政治賬、社會賬，而不是只考慮公司的成本和風險最小化、收益最大化，更有利于在公司可持續發展與實現政府賦予農擔的政策性目標之間找到平衡點，專注于為新型農業經營主體融資提供服務，更有利于解決“融資難”、“融資貴”問題。否則，農擔機構由于自身通過經營形成的風險代償能力有限，就會為求自保而不得不迅速向商業化擔保模式轉變，最終影響其完成所承擔的解決農業農村領域“融資難”、“融資貴”的政策性目標任務，不利于農業農村的發展。全國農擔體系業務過程中發生的代償風險，是政策性特征帶來的，不屬于公司經營管理問題。同時，對代償風險等制定明確的財政補助政策，可以有效避免財政部門作為出資人的連帶政府審計責任。

（四）農擔的創新，不僅為財政支持農業農村領域提供寶貴經驗，也為探索財政資金發揮“四兩撥千斤”作用、支持其他領域經濟和社會發展提供一個新的路徑選擇。

農擔體系的實踐表明，財政支農資金可以通過政策性擔保的方式撬動銀行信貸和社會資金支持農業與農村發展。從操作邏輯和運轉機制來看，除政府機關的純行政性支出以外，用于農業經濟建設等領域的財政資金，應該都可以通過政策性擔保的方式發揮“四兩撥千斤”的作用，支持和服務相關經濟和社會領域的發展。

經濟建設領域、基礎設施建設、公共事業、高新技術開發等行業也存在一定程度“融資難、融資貴”的問題。上述主體和行業或缺乏有效抵質押資產，或面臨不穩定的市場環境，或未來收益不確定，與農業行業面臨的境遇相似，難以從傳統金融機構順利獲得信貸支持。而上述領域恰恰是關系到國家長遠發展的關鍵領域，亟需政策力量的支持。上述領域“融資難”、“融資貴”并非單純供給不足所致，更多是結構性失衡的問題。因此應該改變純財政思維或純金融思維方式，可以創造性地將財政思維與金融思維充分融合，通過財政資金的基礎支撐作用實現商業性、政策性、開發性、合作性金融的協調配合，既尊重市場在各類金融服務資源配置中起決定性作用，不斷增強金融服務供給對需求變化的適應性和靈活性，又能主動補位，通過財政資金的創新性運用，發揮政策性金融工具的撬動作用，為市場化方式不能有效解決的領域提供有效的金融服務供給。

二、推進農擔體系建設，持續增強財政支農能力

（一）充分發揮國家農擔公司的引領支撐作用，多層次、廣覆蓋的全國農業信貸擔保體系基本形成。

國家農擔公司作為全國農業信貸擔保體系在國家層面設立的政策性擔保機構，不以盈利為目的，在堅持自身信用和可持續發展基礎上，實行政策性主導、專業化管理、市場化運作。國家農擔公司已建立符合公司發展實際的法人治理結構，搭建起適合業務發展的制度體系框架，為公司可持續發展奠定了良好基礎。

國家農擔公司通過自身職責的發揮促進體系合力不斷增強。一是統一全國農業信貸擔保政策，形成健全、完整、緊密可控的政策性全國農業信貸擔保體系，為省級機構提供業務指導和規范指引，研究并指導省級機構開發農業信貸擔保產品和服務，擴大信貸支持農業的覆蓋面，目前已研究出臺涉及體系建設、業務開展、風險防控、人力資源、財務管理、信息系統建設、行政辦公等方面21個工作指引，正在擬定的還有10多個；二是為省級機構提供再擔保服務，對其符合政策規定的擔保業務應保盡保，確定合理的代償風險分擔比例和再擔保費率，為省級農擔公司分險增信；三是與銀行等金融機構開展“總對總”的戰略合作，建立適用于國家農擔公司和省級機構的銀擔風險共擔機制，為省級農擔公司與銀行開展銀擔合作創造了良好的條件，擴大信貸支持農業的覆蓋面；四是研究建立風險補償和風險救助機制；五是研發建立統一規劃、統一標準的全國農業信貸擔保業務數據信息系統，建立農擔業務大數據平臺；六是組織全國農業信貸擔保專業人才培養和人員培訓，指導省級機構培養造就一支扎根農村、熟悉財政和金融、“懂農業、愛農村、愛農民”的農業信貸擔保工作隊伍。

省級層面初步形成組織嚴密、上下聯動的兩級組織結構體系。截至2018年3月底，全國33個省、自治區、直轄市、計劃單列市均已成立省級農擔公司（上海、深圳、西藏暫不成立），以分公司、辦事處形式為主，設立了431個市縣級分支機構，業務范圍覆蓋約590多個主要農業縣，占1142個主要農業縣（產糧大縣、畜牧大縣、水產養殖大縣）的50%以上，力爭2018年底覆蓋全部主要農業縣，并向其他市縣延伸。

（二）擔保業務穩步開展，“融資難”、“融資貴”問題開始得到緩解，政策效果逐步顯現。

農擔體系成立時間較短，大部分省級農擔公司于2016年陸續成立，個別省份甚至2017年年底才成立，但是整體效能卻得到迅速釋放和發揮。擔保業務開始放量，再擔保業務全面鋪開。截至2017年底，全國33家省級農擔公司全部開展擔保業務。自2015年7月《關于財政支持建立農業信貸擔保體系的指導意見》（財農〔2015〕121號）文件下發至2018年3月底，新增擔保額576.2億元，新增項目近15萬個。國家農擔公司充分發揮分險增信作用，穩步推進對省級農擔公司的再擔保業務，實現了對符合“雙控”標準的在保項目應保盡保。

“融資難”僵局被打破。通過農業信貸擔保體系增信支持，一大批原本無法獲得貸款的新型農業經營主體，首次獲得了銀行信貸資金的支持。已獲得銀行貸款的新型農業經營主體，也實現了貸款額度增加。針對新型農業經營主體“輕資產”特點，一些省份創新農業擔保產品設計，為農戶提供免抵質押物、信用類的擔保信貸產品。一些農擔公司協調銀行等資金提供方為農戶開辟擔保綠色通道，簡化審批流程，靈活還款時間。

“融資貴”得到初步緩解。全國農擔體系擔保費率一般在1%—1.5%之間，遠低于商業性擔保公司3%的市場平均水平。新型農業經營主體的綜合融資成本（商業銀行貸款利率加擔保費率）從一般12%—15%甚至更高普遍下降了2至3個百分點。

支農政策的精準性得到大幅提高。農業信貸擔保在幫助新型農業經營主體打破資金瓶頸的同時，倒逼其主動適應市場，自覺按市場供需形勢和價值規律開展經營。通過擔保扶持發展壯大一大批農業合作社、種養大戶、家庭農場等新型農業經營主體，成為解決當地農民就業、脫貧致富和增收的主力軍。

（三）政銀擔合作初創成效，合力支農不斷深化。

銀擔合作穩步推進。目前，國家農擔公司與15家銀行總行簽署了“總對總”戰略合作協議，各銀行分支機構迅速落實戰略協議，積極支持“三農”領域。雙方明確了“風險分擔、利率優惠、不繳存保證金”三項基本合作原則，初步建立了風險分擔機制。在15家全國性銀行之外，省級農擔公司還與地方區域性銀行、農信社、農商行開展了大量的業務合作，新型農業經營主體貸款利率逐步下降，貸款手續得到簡化，審批時間不斷縮短，貸款可得性穩步提高。

政擔合作成果顯著。目前各省級農擔公司大部分與地方政府或財政部門簽訂了政擔合作協議，由地方財政安排部分少量預算資金，與農擔體系共建風險分擔機制，為在本區域合作開展的政策性擔保業務提供代償風險準備。同時地方政府積極發揮地緣優勢，積極向農擔體系推薦符合標準的新型農業經營主體客戶。經過雙方共同的努力，撬動了更多的金融資源投入到農業農村領域，促進了地方政府支持農業發展這一政策目標更好、更高效地實現。農擔體系作為財政伸在“市場”里的一只手，財政體系新的工作力量，通過提供擔保這種“準公共產品”，有力地支持和配合了地方政府與財政部門的工作，促進了解決農業農村“融資難、融資貴”問題這一政策目標的實現。

多部門依托政策性擔保協同支農經驗正在形成。農擔體系根據國家農發辦、國家旅游局等有關部門以及地方政府部門的需求，積極探索支持高標準農田建設、鄉村旅游產品開發等領域，政策性支農的協同協作效應得到強化。

（四）全國農擔業務數據信息系統初步建成。

為實現擔保和再擔保業務線上快速處理，同時通過大數據的收集和分析，為未來農業風險評估和管理體系的建立、農村金融風險研判和預警機制的完善，以及經營風險的降低打下堅實的基礎，國家農擔公司針對體系成員單位多、業務體量大、業務模式多樣復雜的特點，牽頭開發完成農業信貸擔保業務數據信息系統原型版本，已選定9家省級農擔公司作為首批上線單位，即將實現業務線上處理。

全國農業信貸擔保體系建設取得的成績和發揮的作用，充分證明，國家通過組建政策性農業信貸擔保機構、構建財政金融協同支農機制，來解決農業“融資難”、“融資貴”問題、支持農業適度規模經營、推動農業供給側結構性改革和現代農業發展這一決策部署是完全正確的，這條路是走得通的。2017年4月，汪洋同志視察國家農擔公司，并在公司召開的全國農業信貸擔保工作座談會上指出，建立中央財政支持的農業信貸擔保體系這個路子可以走得通，可以做得好，中央的決策部署是完全正確的。

三、創新農村金融頂層設計，著力破解供需失衡難題

農村金融服務供需矛盾由來已久，尚缺乏行之有效的解決方案。我國已出臺諸多農村金融服務支持政策，但成效并不明顯。其根本原因在于現有金融服務體系難以適應農業農村的內在特點，其最大難點在于如何破解現代金融制度對農村金融風險管理的失效難題。農業產業特點和農村社會特征是內在的，難以在短期之內實現大的改變，要解決農村金融服務供需失衡的難題，須從農村金融制度的頂層設計著眼，從農村金融服務的供給側入手，讓農村金融制度主動適應農業和農村，建立符合農業農村特點的金融服務體系。

（一）不走老路，準確把握農業農村特點，通過“看人”、“看事”的方式，創新解決農村金融風險識別、評價和管理難題。

商業銀行現有風險識別、評價和管理體系是針對城市工商業設計的，農業農村 “輕資產”的特征，決定了這套辦法在農業農村領域難以適應、“水土不服”。主要表現在：第一，商業銀行等金融機構的傳統風險識別手段主要是依據企業財務報表、征信報告等“硬信息”，而農業生產經營既缺乏也難以建立起完整的記賬體系，同時因金融服務缺失帶來征信記錄的“空白”，造成農村金融風險識別的失效。第二，商業銀行風險管理依靠容易變現的抵質押物，但現有土地制度和農村經營制度決定了農戶必然缺乏有效抵押資產，也造成農村金融風險管理的失效。因此，必須創新思路另辟蹊徑，探索構建適合農業產業特點和農村社會特征的農村金融風險識別、評價和管理方法。

著眼于農業產業特點和農村基本社會特征，緊抓農村金融風險識別、評價和管理這個核心難題，我們提出通過“看人”和“看事”兩個方面，準確識別評價風險，有效管理風險，探索創新出既符合金融普遍規律，又符合農業“輕資產”產業特點和農村熟人社會特征的風險識別、評價和管理模式。所謂“看人”，就是充分利用農村熟人社會特征，發揮基層政權和村民自治組織的作用，綜合評價農業貸款主體的能力、素質、品行、信用等“軟信息”，判斷其是否存在道德風險，確定其還款意愿。所謂“看事”，就是充分發揮農擔體系熟悉了解農業產業各領域的優勢和全國性機構體系的優勢，對農業項目進行綜合分析，評估貸款主體的資源稟賦和經營管理能力，確定項目的可靠性；全面評估產品及服務的市場前景，以此來判斷貸款主體的還款能力，依據其市場前景和還款能力合理確定擔保額度，徹底改變銀行主要依靠抵質押物來決定是否放貸的傳統風險管理辦法。

理性看待農村金融風險的合理水平。目前農村金融風險實際處于較高的水平。根據銀監會發布的“銀行業監管統計指標季度情況表（2017年）”，2017年四季度農村商業銀行的不良貸款率為3.16%。但大部分農村金融機構實際不良率水平超過了7%。根據銀監會發布的《關于做好2018年銀行業三農和扶貧金融服務工作的通知》（銀監辦發〔2018〕46號），銀監會已放松涉農貸款不良率的容忍度2個百分點，因此農擔體系也應該考慮適當放松代償率的容忍度水平，這樣最大的好處是能夠讓更多的新型農業經營主體獲得擔保貸款支持。

（二）形成合力，改變涉農金融工具“單打獨斗”局面，打造農村金融風險傳導、分散、化解的完整鏈條和有效路徑。

目前各種涉農金融工具之間缺乏統籌協調，尚未形成合力，難以充分發揮協同協作效應。農擔體系的建立，是財政撬動金融支農的一項重大機制創新，是農村金融風險分擔機制的重要組成部分。農村金融風險管理，需要銀行、擔保、保險、期貨期權等工具加強協作，建立一個完整的風險傳遞、分散、化解鏈條。政銀擔合作是農業信貸擔保的基礎模式，在此基礎上引入農業保險形成“險擔合作”模式，既為農業保險擴大了業務基數，提高農業保險的保費收入和理賠能力，又通過保單質押等方式將農擔體系部分風險傳導分散到保險平臺。保險產品與農產品場外期權結合，進一步將農業經營市場風險傳導至風險耐受力更高的期貨（期權）市場，形成完整的“政府、銀行、擔保、保險、期貨期權”五方聯動風險傳導分散機制。

目前，國家農擔公司已與幾家全國性農業保險公司達成戰略合作意向，近期將加快推動與農業保險公司開展“總對總”戰略合作，建立政策性農業信貸擔保與農業保險兩大風險管理工具的合作聯動機制，探索搭建統一的風險管理平臺。推動省級農擔公司通過“險擔聯動”機制實現業務落地，在支持農業保險擴大覆蓋廣度、增加保障深度的同時，實現農擔業務風險的分散和化解。

調動更多社會資本的積極性合力支農。銀行機構放貸審批的時間較長、制式要求嚴格，且在年底額度緊張的情況下，更會惜貸慎貸，延誤農時，造成較大影響。互聯網金融具有審批流程短、放款速度快、受分支機構物理網點影響小等優勢，因此農擔體系引入互聯網金融等社會資本，擴展資金來源渠道，滿足短周期、過橋類及小額等急需性需求，與銀行形成有力補充。

目前國家農擔公司已與全國性運轉合規規范的互聯網金融平臺簽署總對總戰略合作協議，近期將推動互聯網金融平臺為全國農擔體系搭建互聯網信息中介平臺，指導省級農擔公司與其開展合作，實現業務實質性落地，撬動各類社會資本投入農業領域，為新型農業經營主體提供更加高效、便捷、低成本的金融服務。

加強與產權流轉平臺合作，提高農村資產的流動性。農擔體系已與安徽黃山江南林權交易所等全國性農村產權交易平臺開展合作，滿足廣大新型經營主體不斷增長的資產流轉需求，同時也為農擔體系風險處置未雨綢繆，提前布局代償追償資產的退出路徑。近期將按照2018年中央1號文件有關精神要求，積極探索完善農村要素市場的評估、流轉、抵押和處置等機制，提高農村產權的流動性，豐富農擔業務的風險管理手段。

四、近期重點工作

（一）加大工作力度，推動擔保業務換檔提速。

推動農擔體系穩步放大倍數，做大業務規模。推動各地因地制宜，根據農業適度規模經營主體發展情況和農業各細分領域發展實際，設計出更多符合其客觀實際需求的擔保貸款產品。2018年底力爭擔保業務規模對資本金放大比例達到2倍，擔保規模達到800—1000億元。充分發揮國家農擔公司的“龍頭”作用，加強農擔體系統籌協調和對省級農擔公司的政策指導、工作指引，持續開展再擔保業務，實現再擔保業務常態化應保盡保。

（二）推動農擔體系分支機構建設，實現對主要農業縣全覆蓋。

進一步推動各省級公司專注農業、深入農村、貼近農民，主要通過分公司、辦事處等形式，設立市縣級分支機構，并將其作為農業擔保業務服務主體，扎實有序推進農擔體系建設，力爭年底前建成上下聯動、緊密可控、運行高效的農業信貸擔保服務網絡體系，實現對全國1142個主要農業縣機構和業務全覆蓋，并逐步覆蓋其他縣域農村。國家農擔公司將加強農擔體系人才培養和人員培訓，努力鍛造一支熟悉財政和金融、“懂農業、愛農村、愛農民”的農擔工作隊伍。

（三）加強統籌協調，支持多種金融工具協同支農。

充分發揮政策性擔保的協調作用，在拓展銀擔合作廣度與深度的基礎上，推進農業信貸擔保與農業保險、期貨（期權）、互聯網金融、農村產權交易平臺、農業產業投資基金等金融工具和新業態的合作，組合運用，共同發力，撬動更多金融資源支持實施鄉村振興戰略。

（四）探索長效機制，推動支持政策落地。

協調省級財政部門盡快制定出臺具體辦法，推動擔保費補助、代償風險補助等以獎代補政策落實到位。提請財政部加快完善中央財政針對農擔全體系的代償風險補償、擔保費補助和系統風險救助等一攬子政策，形成財政支持全國農擔體系的基本政策制度和長效機制。研究探索與新型農業經營主體相關貼息政策結合，進一步降低新型農業經營主體的融資成本。

“三農”問題是實現“兩個一百年”目標的短板和關鍵，為此十九大報告中明確提出實施鄉村振興戰略，補短板，促發展。全國農擔體系承擔著依靠政策性擔保來解決農村金融服務有效供給不足的偉大使命，解決“錢從哪來”的問題，是順應農業生產方式變化、破解財政支農難題的重大創新和重要抓手。國家農擔公司將與各省級農擔公司一道，勇擔使命、主動作為，為破解農村金融供需矛盾、加快培育農業農村發展新動能、推進鄉村振興戰略，作出有益探索和更大貢獻。

（作者系國家農業信貸擔保聯盟有限責任公司董事長）

責任編輯：凌玉